新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的重要性及特點(diǎn)

文／李艷霞 公主嶺市自然資源局 吉林公主嶺 136100

引言：

科學(xué)合理的國(guó)土規(guī)劃工作開展，能夠讓我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土資源發(fā)揮其最大的利用優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。由于我國(guó)的改革開放進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)環(huán)節(jié)存在著豐富的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求更大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的模式也產(chǎn)生了極大的變化，讓城鄉(xiāng)之間的差異更加明顯。要更順利解決這些挑戰(zhàn)，就需要我們能夠重新審視自身的問(wèn)題，了解我國(guó)人口的變化特點(diǎn)、資源形式以及環(huán)境因素方面的情況，讓這些多個(gè)方面的因素都能夠得到科學(xué)合理的規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)有關(guān)方面問(wèn)題的解決，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時(shí)期開展的國(guó)土規(guī)劃工作十分關(guān)鍵，對(duì)新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的重要性及特點(diǎn)進(jìn)行分析具有重要意義。

1、新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的重要性分析

1.1 國(guó)土規(guī)劃工作的開展，能夠促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利執(zhí)行

社會(huì)的以進(jìn)步以及時(shí)代的變遷，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在這個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到了順利的推行和實(shí)踐，這種發(fā)展思想最核心的精神是要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境發(fā)展、生態(tài)發(fā)展能夠形成一個(gè)統(tǒng)一融合的整體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注環(huán)境方面的保護(hù)和生態(tài)的穩(wěn)定性，讓后世也能夠享受到充分的自然資源以及良好的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到全人類的發(fā)展目標(biāo)。而如果要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，就需要國(guó)土規(guī)劃體現(xiàn)出相應(yīng)的作用，發(fā)揮其合理性。由于我國(guó)的人口數(shù)量龐大，在未來(lái)人口的數(shù)量仍然會(huì)增加，這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后，人們的生活質(zhì)量水平始終難以得到提高。而隨著人口數(shù)量的增加，以及自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)對(duì)于資源的使用也提出了更高的要求，過(guò)度開發(fā)資源，讓社會(huì)的生態(tài)環(huán)境不斷被惡化，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)和難度。這就需要我國(guó)能夠在發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，讓國(guó)土資源的開發(fā)和利用效果更理想，因此要求有關(guān)部門能夠順利推行保護(hù)法[1]。

1.2 國(guó)土規(guī)劃工作的開展，能夠讓我國(guó)的國(guó)土資源充分發(fā)揮用處

國(guó)土規(guī)劃工作的開展過(guò)程中，需要遵循一些原則，秉持一定的要求，首先是需要在國(guó)土規(guī)劃的過(guò)程中，尊重自然發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，讓國(guó)土規(guī)劃能夠體現(xiàn)出科學(xué)性的效果，并且保證收獲的經(jīng)濟(jì)效益良好性、社會(huì)效益的穩(wěn)定性以及環(huán)境效益的真實(shí)性。其次是在開展國(guó)土規(guī)劃工作時(shí)，需要兼顧到整體性的效果，讓部門之間以及地區(qū)之間相互之間能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一和諧的發(fā)展，同時(shí)還需要對(duì)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，而不能僅僅關(guān)注到短期的目標(biāo)。另外是國(guó)土規(guī)劃工作的開展，需要結(jié)合實(shí)際情況，讓所規(guī)劃地區(qū)的潛力得到最大化的發(fā)揮，讓規(guī)劃地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)條件得到綜合性的考慮，實(shí)現(xiàn)最大化發(fā)展的目標(biāo)。此外，國(guó)土規(guī)劃工作的開展，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，在使用自然資源的同時(shí)，注意環(huán)境方面的保護(hù)，絕對(duì)不能讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。還需要注意在國(guó)土規(guī)劃工作執(zhí)行時(shí)，就需要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，去制定出有關(guān)的政策和方案，如果僅僅將國(guó)土規(guī)劃工作開展在表面，是沒(méi)有任何價(jià)值的，也就是說(shuō)在國(guó)土規(guī)劃工作的開展過(guò)程中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源的合理性應(yīng)用具有重要的價(jià)值[2]。

1.3 國(guó)土規(guī)劃工作的開展能夠更好地維護(hù)人民群眾的利益

現(xiàn)如今社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)使我國(guó)的人口數(shù)量越來(lái)越多，與此同時(shí)人均資源占有量也相對(duì)來(lái)說(shuō)變得更少，讓這就讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了相應(yīng)的限制，導(dǎo)致產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量無(wú)法滿足較大的人口基數(shù)需求。另外，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，有可能會(huì)產(chǎn)生一些天災(zāi)人禍，這就會(huì)導(dǎo)致原本資源占有量比較少的地區(qū)問(wèn)題變得更加明顯，但是通過(guò)科學(xué)合理的國(guó)土規(guī)劃工作，就可以讓這些方面的問(wèn)題得到順利的避免和解決，讓資源的利用效果更加良好，同時(shí)也能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，為人們創(chuàng)造更加便利的生活條件基礎(chǔ)，滿足人們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中對(duì)于自然和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種需求。也只有在人們的需求得到滿足之后，才會(huì)更加努力地投身到國(guó)家的建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，讓各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)綜合實(shí)力水平的提升。此外，通過(guò)國(guó)土資源的合理性規(guī)劃，也能夠讓經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保持統(tǒng)一的發(fā)展，防止突然產(chǎn)生自然災(zāi)害對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)利益造成的損失和影響[3]。

1.4 國(guó)土規(guī)劃工作的開展能夠幫助解決國(guó)土資源重大戰(zhàn)略問(wèn)題

在如今在社會(huì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題以及資源問(wèn)題成為了十分重要的兩個(gè)方面，也就是說(shuō)國(guó)土資源對(duì)我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是否能夠真正產(chǎn)生保障作用，這個(gè)問(wèn)題會(huì)在資源的數(shù)量以及質(zhì)量的控制環(huán)節(jié)體現(xiàn)出相應(yīng)的效果。因此這個(gè)問(wèn)題并不是一個(gè)長(zhǎng)期保持不變的問(wèn)題，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的問(wèn)題。現(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)和人口以及環(huán)境以及資源之間存在緊密的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)也會(huì)存在一定的矛盾，而國(guó)土和規(guī)劃則可以通過(guò)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的空間布局、國(guó)土資源保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面的合理性部署，從空間范圍方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口以及資源以及環(huán)境等多個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排，從空間的前提上去解決在國(guó)土資源使用過(guò)程中存在的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，讓國(guó)土資源在落實(shí)的過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。這，哪個(gè)是通過(guò)國(guó)土規(guī)劃工作的開展，能夠幫助有關(guān)部門明確未來(lái)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行保護(hù)和使用時(shí)可以遵循的原則和發(fā)展的方向，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步、人口控制以及資源利用之間實(shí)現(xiàn)完美的配合[4]。

2、新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的特點(diǎn)分析

2.1 即使區(qū)國(guó)土規(guī)劃會(huì)秉持可持續(xù)發(fā)展的原則

在新時(shí)期，我國(guó)開展國(guó)土規(guī)劃工作時(shí)，會(huì)將可持續(xù)發(fā)展理念作為基本的導(dǎo)向原則，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間形成一個(gè)共同體，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行更科學(xué)有效的開發(fā)和利用，這樣才能夠最大意義上提高環(huán)境的質(zhì)量水平。在此基礎(chǔ)上，還需要明確將生態(tài)環(huán)境建設(shè)要放在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中的突出環(huán)節(jié)，要讓經(jīng)濟(jì)以及人口環(huán)境之間的綜合性發(fā)展效果更加優(yōu)良。此外，國(guó)土規(guī)劃工作的開展，絕對(duì)不能建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，而是要做好人民群眾的最大化利益，滿足人們的需求，只有人們的生活質(zhì)量水平提高之后，他們才能夠更加關(guān)注自己的生活質(zhì)量，在環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，投入更多的精力和更大的力度，為社會(huì)的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)自己，奉獻(xiàn)自己的努力。尤其是現(xiàn)如今我國(guó)工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，重工業(yè)發(fā)展地區(qū)一貫以來(lái)都是產(chǎn)生霧霾和嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，這對(duì)于周邊人們的生活造成了極大的影響，使人們生活在一種不健康的環(huán)境下，對(duì)人們的身體健康造成了影響。隨著人們生活質(zhì)量水平的提高，會(huì)更加關(guān)注生活的狀態(tài)以及生活環(huán)境的處理，因此需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，注意合理地使用自然資源，同時(shí)盡量還給人們一個(gè)更加清新的空氣[5]。

2.2 國(guó)土資源開發(fā)的均衡性

傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)開發(fā)資源時(shí)，可能只是在個(gè)別的地區(qū)采取針對(duì)性的措施進(jìn)行發(fā)展，這種模式雖然也取得了一定的程度效果，但是也導(dǎo)致有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，對(duì)于該地區(qū)會(huì)產(chǎn)生其他方面的影響。實(shí)際中，針對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，如果開發(fā)的力度沒(méi)有進(jìn)行合理的控制，會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的資源控制不是十分合理。另外，由于工業(yè)區(qū)的發(fā)展相對(duì)比較集中，導(dǎo)致該地區(qū)的空氣質(zhì)量水平相對(duì)比較差，也會(huì)導(dǎo)致人們的健康受到影響，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃就是要體現(xiàn)出均衡性的效果，才能夠讓資源過(guò)度開發(fā)中造成的嚴(yán)重問(wèn)題得到順利的緩和。此外，國(guó)土資源規(guī)劃的均衡性，還可以讓一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到順利的帶動(dòng)，從而減少我國(guó)人口之間的貧富差距，讓人們的發(fā)展更加穩(wěn)定[6]。

2.3 國(guó)土資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新

新時(shí)期社會(huì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)水平的提高，讓各大產(chǎn)業(yè)的工作壓力得到了緩解，也讓工作的強(qiáng)度相對(duì)應(yīng)降低。國(guó)土規(guī)劃理應(yīng)承擔(dān)起開發(fā)利用國(guó)土資源以及提高國(guó)土資源綜合生產(chǎn)力的相關(guān)任務(wù)，這些工作需要有關(guān)工作人員能夠具有更高的技術(shù)水平，因此國(guó)土資源在開發(fā)過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新就體現(xiàn)得尤為重要。只有相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好的發(fā)揮國(guó)土資源的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)土資源在其中得到順利的開發(fā)和利用。此外還需要重視對(duì)于國(guó)土資源的信息化建設(shè)，加速國(guó)土資源的信息化的腳步。實(shí)際中有些地區(qū)在資源開發(fā)時(shí)表現(xiàn)出過(guò)度的趨勢(shì)和現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于相關(guān)地區(qū)使用的科學(xué)技術(shù)也會(huì)提出更加嚴(yán)格的要求，有一些規(guī)劃的地區(qū)，在實(shí)際開發(fā)之前，需要先對(duì)整體的情況進(jìn)行綜合性的評(píng)估，以便于保證在資源使用時(shí)的合理性和科學(xué)性[7]。

3、新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的發(fā)展策略分析

3.1 要關(guān)注國(guó)土規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)工作

現(xiàn)如今在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)土資源是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是對(duì)當(dāng)前國(guó)家固有的資源進(jìn)行規(guī)劃的重要模式，能夠讓國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的合理性利用，這對(duì)于國(guó)家的建設(shè)以及發(fā)展具有重要的影響。

實(shí)際中，要發(fā)揮國(guó)土資源的價(jià)值，達(dá)到國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)，首先就需要從國(guó)家層面，通過(guò)對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析，研究不同地區(qū)在國(guó)土規(guī)劃中存在的矛盾，并且結(jié)合全國(guó)的大局情況，針對(duì)國(guó)土資源利用狀況進(jìn)行調(diào)整，能夠更加順利地明確國(guó)土資源規(guī)劃的布局效果，這樣就能夠更好地從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃的合理性分配要求，讓不同地區(qū)都能夠了解到自身的定位和價(jià)值，防止對(duì)后續(xù)的發(fā)展造成不良的影響，并且能夠更加順利地挖掘各部分的特色，將有限的國(guó)土資源價(jià)值發(fā)揮得淋漓盡致[8]。

3.2 要體現(xiàn)出不同地區(qū)資源的特色

國(guó)土資源規(guī)劃工作的開展，需要體現(xiàn)出差異性，絕對(duì)不是對(duì)某一個(gè)固定模板的單純復(fù)制，而是要考慮到不同地區(qū)的差異性，以及社會(huì)發(fā)展的特色和要求，讓可持續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施的效果更加理想，也能夠達(dá)到因地制宜的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出不同區(qū)域的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合地區(qū)原本的特色，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的常規(guī)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)，讓國(guó)土規(guī)劃的細(xì)節(jié)更加豐富，資源的部署更加清晰和完整，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。比如說(shuō)如果地區(qū)中自然景觀資源豐富，就可以盡量去減少工業(yè)用地的規(guī)劃和部署，讓該地的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到充分的發(fā)揮，盡量保持原本的自然生態(tài)面貌，并通過(guò)適當(dāng)建設(shè)一些商業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃的重要要求和目標(biāo)[9]。

3.3 要對(duì)國(guó)土空間資源進(jìn)行科學(xué)的劃分

國(guó)土規(guī)劃中針對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行科學(xué)的劃分，能夠更加順利地落實(shí)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，讓國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的決策和部署目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并且能夠完善相應(yīng)的配套設(shè)施，這就需要注意國(guó)土資源的固有化利用以及私有化利用之間的合理性控制，使國(guó)土空間得到更順利的分配，讓國(guó)家以及地方之間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)處理，盡量吸引民間資本投入，并且讓國(guó)土資源的空間得到順利的規(guī)劃和應(yīng)用，發(fā)揮國(guó)土資源的重大優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)土資源的格局和實(shí)際的情況更加匹配。尤其是要關(guān)注到全局發(fā)展的穩(wěn)定性和合理性，讓劃撥的國(guó)土資源在應(yīng)用的過(guò)程中體現(xiàn)出各自的作用，不要對(duì)基本的農(nóng)田進(jìn)行侵占，也不要對(duì)劃分的國(guó)土資源進(jìn)行隨意的使用，確保每一部分國(guó)土空間都能夠發(fā)揮最大化的價(jià)值[10]。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，新時(shí)期針對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)不再將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)作為唯一的目的，而是要綜合考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形式以及特點(diǎn)，讓社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及人們生活質(zhì)量水平的提高，成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，結(jié)合不同方面的因素來(lái)對(duì)國(guó)土規(guī)劃提出嚴(yán)格的要求，使其中的細(xì)節(jié)更加豐富，整體結(jié)構(gòu)更加完整，也能夠及時(shí)處理在國(guó)土規(guī)劃中存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。