淺析建筑企業工程造價全過程控制與管理路徑

文／劉昊 北京城建安裝集團有限公司 北京 100141

引言：

工程造價是指為完成一個工程項目建設，預期或實際所需的全部費用總和。工程造價控制與管理是我國建筑企業工程項目管理中最為主要的一項工作內容，從施工準備決策到最終的竣工驗收階段，都必須對其工程成本支出加以嚴控，避免出現資金閑置、材料浪費等現象，有效降低總成本投入，這樣才能在確保工程質量的同時，獲得更為可觀的經濟、社會效益。但在諸多因素的影響下，目前建筑企業工程造價控制與管理現狀并不樂觀，還存在一些問題。若是未能及時解決這些問題，改進工程造價管理，必然會削弱其積極作用與價值。本文將在闡述工程造價全過程控制的基礎之上，分析其現狀與問題，吸收過往經驗，積極探索可行的改進路徑，希望可以為建筑企業加強工程造價管理提供一定的借鑒。

1、建筑工程造價全過程控制與管理相關理論概述

1.1 建筑工程管理

建筑工程管理顧名思義就是對建筑工程的招投標、材料準備、施工現場等進行管理。新時期建筑工程管理崗位對任職人員提出了更高的要求，不僅要具有較強的工程識圖能力，而且能編制施工計劃、熟悉各種工程測量工具的使用，還要具有計算機應用、施工預算編制、合同擬定管理等能力。

1.2 建筑工程造價全過程控制與管理的作用

第一，有利于強化成本控制效果。在施工前制定工程造價管理制度，以制度為保障，做好各項準備工作，合理規劃資金的分配與使用，盡可能避免出現資金閑置、資金浪費的情況，嚴控成本支出，減少損失，強化成本控制的效果。第二，有利于確保工程設計的合理性。以良好的工程造價，作為施工設計的參考依據之一，有效完善建筑工程設計工作，采取合理的管控方法，并且加大審核力度，確保工程設計的合理性，提升工程施工的質量與效率[1]。

2、建筑企業工程造價全過程控制與管理現狀與問題

2.1 工程造價管理觀念落后

分析目前建筑企業在工程造價方面的思想認知可知，部分企業的工程造價管理觀念較為落后，對工程造價全過程控制的重視與應用不足，造價管理工作中仍舊存在較大的缺陷。還有些建筑企業對工程造價的關注度不太高，甚至盲目地以國外理念為主，或者盲目地參考其他企業的管理經驗，導致工程造價與企業實際情況不相符，最終導致其管理目標難以實現。

2.2 管理人員綜合素養待提升

隨著近幾年我國建筑行業的高速發展，越來越多的人投身于工程造價管理工作中。但就實際情況來看，仍有相當一部分人員并未獲得資格證書，且部分建筑企業資質審核不嚴，企業工程造價管理團隊整體素養亟待提升。目前，企業內部可以進行工程造價全過程控制與管理的少之完少，高級管理人員更是缺乏。另外，建筑企業在人員培訓方面的投入不足，一般只進行簡單的理論講授，無法真正地豐富工程造價管理人員的項目管理經驗。

2.3 工程招標階段報價不合理

在工程招標階段，為了得到施工項目，建筑企業需要做好成本控制工作，適當地壓縮報價，體現出自身優勢，以獲得施工的機會。然而實際上，有的企業一味地爭取施工機會，而在招標過程中惡意地壓低價格。在這種情況下，企業即使獲得了施工資質，但也將因未能考慮實際情況與市場行情，導致工程項目報價不合理，開發成本與施工建設需求之間的差異十分明顯，進而很有可能使工程項目難以順利推進，項目質量無法保障。

2.4 施工階段存在工期延誤

在施工階段，可能會出現為了壓縮成本、擴大利潤空間而偷工減料，采購不合規的原材料或者施工設備等情況，這必然會對工程項目帶來安全威脅，一旦出現問題，則會延誤工期[2]。驗收時，一旦發現工程項目質量未達標，就需要返工返修，此時既要投入更多的成本按照要求整改，還會影響企業自身的聲譽，導致總體工程造價成本不降反增。此外，可能出現部分建筑企業抬高預定價格標準、謊報施工開支的情況，這對施工項目同樣會帶來不利影響。

2.5 工程監理工作開展不到位

部分建筑企業竣工驗收環節的工程監理工作開展不到位，主要體現為以下幾點：第一，質量隱患問題并未及時上報，導致長時間堆積，驗收結算時爭議性更加明顯，出現這一問題的原因是前期造價控制缺乏統籌性，工程監理與審計工作溝通協調不足，審查工作落實情況不佳；第二，造價成本控制的決定權集中在項目部，審計部門的權威性不足，審計監督職能無法在工程建設造價控制中充分體現出來，且各階段造價控制相互獨立，根本不能實現有效的全過程控制與管理。

2.6 全過程控制與管理體制尚不完善

現階段，建筑企業工程造價全過程控制與管理體制尚不完善。例如，有的企業只是在前期對造價進行大致估算，并未將全過程控制落實到項目建設的各個階段，管理系統存在弊端。由于缺少規范且嚴謹的工程造價管理體制，在項目建設各階段難免會出現報價不合理、造價失控、預算超支、成本居高不下等問題，導致建筑企業出現嚴重的經濟損失。

3、新時期建筑企業工程造價全過程控制與管理的改進路徑

3.1 強化思想認知，更新工程造價管理觀念

工程造價控制與管理是建筑企業擴大工程項目利潤空間，提高經濟與社會效益的一項重要工作[3]。思想決定行動，新時期建筑企業必須從思想層面真正認識到工程造價管理的意義與作用，在此基礎上進行造價管理工作。第一，改變傳統的觀念，更新工程造價管理理念，確保新理念與時代發展相適應。在具體工作中既要降低成本支出，也有效確保工程效率與質量，以此實現工程項目效益最大化，增強企業自身競爭實力。第二，確立全過程控制與管理意識，總結完整的工程造價管理方法，將工程造價控制貫穿于工程項目建設的全過程，控制重點根據項目的特性適當前移，重視決策、設計階段，并根據建設程序確定不同環節的造價精度，使得工程造價更具科學性、合理性。

3.2 培養專業人才，提升管理人員綜合素養

近幾年，隨著我國建筑行業的蓬勃發展以及人們消費水平的不斷提升，建筑施工對技術、質量、功能等有著更高的需求。與之相應的是，建筑企業工程造價管理人員需要具備較高的專業水平與較強的綜合能力，只有這樣才能確保工程造價全過程控制的貫徹落實，才能挖掘工程造價過程中潛藏的一系列問題，并及時地予以解決。從建筑企業的角度出發，應當重視引進工程造價管理專業人才，并加大培訓力度，使得工程造價管理人員既具有扎實的理論知識儲備，完對原材料、施工圖紙等有充分的認知與了解，能夠將專業知識運用于工程計量、造價控制中，大大降低工作失誤。從建筑企業工程造價管理人員的角度出發，應當根據工作的硬性要求，積極主動地展開學習，豐富知識儲備與實踐經驗，快速適應新時期的高標準、嚴要求。除此以外，國家對工程造價領域從業人員資格證書也有嚴格要求，如必須考取相應的資格證書，不得出現“無證上崗”的現象，從而全面提升工程造價全過程控制與管理質量及效率。

3.3 加強工程招標階段造價控制，實行規范化管理

前期投資決策階段，建筑企業必須做好市場環境考察、現場施工條件分析、項目投資的投入產出比分析以及編制投資估算的工作，實現造價管理強化，確保工程項目與市場環境相匹配，進行工程整體規劃，為后續造價控制提供依據。招標階段是工程項目的核心環節之一，要想全面提升工程造價全過程控制的效果，則必須加強招標階段的造價控制，實現規范化管理[4]。

以L建筑企業為例，該企業從以下幾個方面進行造價控制：第一，展開統籌管理，正確把握投資決策方向。第二，組建專業的招標團隊。招標團隊主要由工程造價師、招標師等組成，嚴格掌控并審核招標過程的整體質量，從專業角度出發，判斷報價與施工方案的可行性、合理性。第三，有效管理招標文件，確保招標文件的規范程度。制作招標文件的過程中，應當堅持公正、公開的原則，符合合同法，并接受內外監督，以防出現惡意競標的情況。第四，確保招標階段的控制價與市場情況相符。建設單位需要結合材料市場、人工成本等仔細審核控制價格的形成，避免出現漏算、少算等問題。第五，以便捷、合規為準，有序展開開標工作，加大對整個過程的監督，考慮價格、資質、工程建設經驗等，選擇合適的建設單位，防止后續出現更多的推諉扯皮現象。第六，注重合同編制。由承包方完成工程量計量工作，多方參與完成專業施工圖紙工程量計量工作，并由承包方策劃相應的商務活動，再依據雙方談定的施工圖預算編制原則，組織工程造價的計價工作。經過認真分析對比，制定執行可行的報價策略，并編制合同具體內容，包含各項條例、違約處理方法等，就合同中存在爭議的部分展開談判，解決問題，從而達成共識，在正確且深刻認識合同內容的基礎上，正式簽訂。

3.4 細化施工階段造價管理組織，避免延誤工期

新時期，建筑施工企業工程造價全過程控制中，還應當重點細化施工階段的造價管理組織，做好造價控制工作，避免出現極大的浪費，導致工期延誤。具體做法如下：一要優化施工方案。分析判斷施工方案的經濟性與合理性，調整施工組織設計，在施工進程中對現場指導性的方案加以完善，標記重點內容，確保施工進度的有序且穩定。二要加強對施工變更的管理。在面對環境因素、自身方案因素等導致的施工變更問題時，必須認真對待、嚴格考察，避免不必要的成本支出。一方面可強化業務與施工方之間的溝通聯系，防止出現隨意更改施工方案的情況，在合同條款之中需要明確不同因素引起的變更，以及雙方應承擔的具體責任；另一方面，由專業技術團隊對施工變更是否必要進行分析與判斷，造價控制人員還應及時開展核算工作，多維度評估變更方案，并制定應急預案，以減少變更對建筑企業以及工程質量帶來的負面影響。三要加強對施工現場簽證的管理。做好現場簽證審查工作，如審查簽證程序是否符合規定，數量是否正確，涉及的價格調整是否符合規定等。為規范簽證管理工作，可制定《工程簽證管理制度》，其中應包含簽證工作內容、職責、工作程序、簽證單填寫要求等，預防各種可能會導致成本增加的風險問題，為工程項目的順利完工奠定基礎[5]。

3.5 開展工程監理工作，順利完成工程竣工驗收

為了順利完成工程項目的竣工驗收，在此環節應當做好工程監理工作，并加強工程造價控制，使得整體投資有所降低，擴大建筑企業自身的利潤空間，提高工程項目的經濟與社會利益。M建筑施工企業在竣工結算環節的造價控制工作具體如下：第一，審查施工上報的結算資料，對其完整性、真實性進行仔細檢查，并與實際情況進行比對，確保兩者一致，而且要重點審查是否有重復或者遺漏的資料，嚴格約束資料的時效性，避免出現資料內容過于滯后的情況，及時將其中不合理、不合規的資料直接退回，并提出相應的改進建議。第二，組建專業的造價審計隊伍，夯實造價審計工作的基礎保證，確保審計任務的有序完成，并嚴格根據合同條款，進行竣工結算審計。由于M企業內部審計力量較為薄弱，故在竣工結算環節為防止出現審計不到位的問題，及時聘請外部專業審計機構，直接參與到竣工結算中，指導企業審計工作人員，在雙方的共同努力之下，合理規避各類問題，增強審計結果的權威性與客觀性，防止出現造價成本增加的情況。此外，注意招投標階段單價的固定性以及套用定額的適用性，需要由工程造價管理人員與審計人員，在嚴格遵守建筑行業各類行業規范與政策法規的基礎上，根據合同條款完成工程結算審計工作。第三，由于建筑工程項目的經濟效益與市場變動密切關聯，若施工過程中出現原材料、設備等價格波動的情況，可能導致投入成本與預期估算出現明顯出入。對此，企業應當在竣工驗收環節，基于價格調整視角，進行科學合理的內部審計，整理、分析并利用各類資料，做好審計補充，對調價申請的合理性、可行性等做出評判，將調價審計中的各項問題上報至上級部門，維護雙方在竣工環節的利益[6]。

3.6 完善全過程控制與管理體制，促進管理有效化

建筑工程項目從決策、招投標到最終的竣工驗收、正式運營的整個過程，都將涉及一定的資金投入，尤其是建設過程中，更是需要充足的資金保障。對工程項目展開投資綜合預算時，工程造價起著十分重要的作用。對于建筑施工企業而言，應當建立完善的工程造價全過程控制與管理體制，以促進管理有效化。一方面，企業應設立工程造價管理機構，加大監管力度，由更加專業的工程造價管理人員完成工程造價控制工作，覆蓋工程項目的各個環節，必要時企業還應賦予該機構一定的行政管理權，提高工程造價管理的規范性，做到“有管理，有落實”，使造價全過程更加科學化。另一方面，實行事前、事中、事后的閉環管理，前期基于市場調研與建筑工程建設需求，科學制定設計決策，選擇最優的設計方案；事中處理好工程進度、質量以及造價之間的關系，優化資源配置，確保各類資源的使用效益，完成工程造價控制與管理工作，并可適當利用科學技術以有效減少成本支出；竣工驗收階段，仔細按照圖紙核算各項數據，嚴格按照實際工程量，合理進行工程造價，最終有序展開決算工作。

結語：

總而言之，新時期如何貫徹落實工程造價全過程控制與管理是我國建筑企業最為關注的一個問題，做好工程造價管理工作，有利于實現各項資源的優化配置以及建筑企業經濟效益的不斷提升。對建筑企業而言，必須正確認知工程造價全過程控制與管理，結合企業實際情況，分析其實施現狀與存在的一系列問題，積極探尋可行的改進方案。通過及時采取針對性的措施，逐漸形成系統化、規范化的管理體系，展開全方位、多元化的造價管理，提高工程造價管理水平，嚴控各階段的成本支出。