城市更新、創(chuàng)新街區(qū)和城市高質(zhì)量發(fā)展探究
——以大連市高新園區(qū)七賢嶺街道城市更新為例

文／辛本成 大連市國土空間規(guī)劃設(shè)計有限公司 遼寧大連 116011

引言：

創(chuàng)新街區(qū)的出現(xiàn)能夠為老城區(qū)不斷衰落的物質(zhì)空間有效地提供一些新的業(yè)態(tài)以及要素，可以促使城市空間活力得到再次激發(fā)，這能夠為城市更新有效提供極為重要的支撐力量以及外溢效應(yīng)。近幾年，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已經(jīng)有越來越多的大城市開始高度重視城市更新這種具備可持續(xù)發(fā)展以及內(nèi)涵式的城市空間開發(fā)和高效利用模式，并且廣泛地嘗試著將其落地實施，對城市的進一步發(fā)展產(chǎn)生了良好的促進作用，目前已經(jīng)成為我國城市當(dāng)下以及未來發(fā)展的一種主要戰(zhàn)略。

1、城市更新和創(chuàng)新街區(qū)現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，針對城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)的相關(guān)研究，大多數(shù)都體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論以及影響因素等相應(yīng)層面。而對于基礎(chǔ)理論研究來講，應(yīng)該在區(qū)域創(chuàng)新這一基礎(chǔ)之上充分明確政府部門方面發(fā)布的政策、企業(yè)以及高等院校等主體具備的重要性地位，從而構(gòu)建出一個創(chuàng)新型的城區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要能夠立足于產(chǎn)業(yè)聚集以及創(chuàng)新環(huán)境，充分實現(xiàn)知識共享以及明確多元化主體本身所擁有的一些異質(zhì)性特點還有政策確權(quán)約束作用。應(yīng)該在目前已有基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，進一步明確城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)方面的基礎(chǔ)模式和相關(guān)影響因素。比如：企業(yè)、知識員工以及政府部門等，從而實現(xiàn)預(yù)期利益增長，盡可能地為城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)源源不斷地提供發(fā)展動力，以此實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展[1]。

2、城市更新和創(chuàng)新街區(qū)的前提條件研究

2.1 結(jié)合創(chuàng)新氛圍構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境

目前，我國人口正呈現(xiàn)出不斷地向著大城市中心位置進行聚集的發(fā)展狀態(tài)，這使得城市中心逐漸擁有了人口密度相對較高的特點，而該特點正是組織開展創(chuàng)新活動的一個重要前提條件。對于一切創(chuàng)新主體之間應(yīng)該保證鄰近性，盡可能地加快知識共享以及提升創(chuàng)新速度。除此之外，舊城區(qū)方面的發(fā)展過程本身具備著自然性的特征，而對于城區(qū)空間形態(tài)以及文化氛圍來講則實際上呈現(xiàn)出了人性化特點，這些特征與創(chuàng)新活動現(xiàn)實環(huán)境需求有著良好的匹配性。這便能夠借助對以創(chuàng)意階層聚集為主要核心的“3T”理論的深入理解，來打造開放性以及多元化的城市環(huán)境，從而鼓勵和引導(dǎo)更多主體開展文化與思想方面的溝通，充分地將移民城市與開放性以及寬容性特點進行有機融合，以此打造出一個具備較強開放性以及包容性的良好文化氛圍，從而逐步健全城市創(chuàng)新功能機制，這將能夠更好地實現(xiàn)集群形式的良好空間載體聚集[2]。

2.2 結(jié)合物質(zhì)空間拓展創(chuàng)新資源

由于創(chuàng)新活動過程實際上較為繁瑣，在實際開展過程中如果僅憑目前已有資源可能難以滿足實際創(chuàng)新需求，因此還應(yīng)該積極拓展一系列外部資源，切實將創(chuàng)新活動開展過程中有可能遇到的資金、人才以及信息資源等方面緊缺的問題進行解決。現(xiàn)階段我國城市正處于一個良好的發(fā)展狀態(tài)，各類資源配置大多數(shù)都是以政府部門方面的行政力量為主導(dǎo)，因此這也使得各類資源呈現(xiàn)出較強的集中性特點。比如：對于承載創(chuàng)新活動主體的相關(guān)高等院校以及科研機構(gòu)等一系列創(chuàng)新資源，一般都聚集在老城區(qū)，特別是重大研發(fā)機構(gòu)以及重點實驗室方面的分布特征更為顯著，同時大多數(shù)都是依托高校或者是科研院所有效地布局于城市中心。對于這種空間布局來講，其導(dǎo)致城市核心區(qū)域往往對創(chuàng)新活動主體或者是相關(guān)資源有著非常大的吸引力。

除此之外，在實際開展創(chuàng)新活動過程中，必須要與知識密集型產(chǎn)業(yè)進行合作，比如：一些科技服務(wù)企業(yè)等。創(chuàng)新活動在服務(wù)體系方面往往有著非常大的依賴性，而對于創(chuàng)新型人才而言其屬于創(chuàng)新活動順利開展的一個關(guān)鍵內(nèi)容，對生活配套服務(wù)方面有著相對較高的要求，根據(jù)現(xiàn)階段研究來看，城市環(huán)境舒適度屬于高新技術(shù)企業(yè)有效招聘人才以及推動自身健康發(fā)展的一個重要條件。切實保證生活質(zhì)量，不但可以有效吸引大量人才，同時還能夠幫助企業(yè)有效留住人才。因此，老城區(qū)與新城區(qū)之間的對比來看，大多數(shù)老城區(qū)在公共服務(wù)以及交通設(shè)施方面要更加便利一些，可以為創(chuàng)新型人才有效提供生活以及工作方面的需求保障，所以其呈現(xiàn)出非常大的吸引力，所以應(yīng)該進一步加快城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)等一系列相關(guān)工作的實施[3]。

3、影響城市更新和創(chuàng)新街區(qū)及城市高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素

3.1 創(chuàng)新環(huán)境存在欠缺

創(chuàng)新主體方面的擠出效應(yīng)較為明顯。現(xiàn)階段，我國城市的發(fā)展開始從以往增量導(dǎo)向?qū)哟蔚男碌貕K發(fā)展快速地向著存量導(dǎo)向?qū)哟蔚目臻g再生產(chǎn)模式進行轉(zhuǎn)變。對于城市當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施還有空間再生產(chǎn)來講，必然會促使其依附的土地或者是區(qū)位不斷升值，也使得該區(qū)域的影響力大大提升。但是在這種狀態(tài)下，房價和租金方面也必然會隨之提高，這樣會進一步增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的成本投入，從而促使人才與企業(yè)之間存在的“擠出效應(yīng)”變得更加明顯。而站在創(chuàng)新人才的角度來看，隨著房價的持續(xù)增長，會導(dǎo)致其生活成本方面與現(xiàn)實的便利環(huán)境之間逐漸產(chǎn)生越來越強的沖突問題，從而提高了人才創(chuàng)業(yè)或者是定居的門檻，也進一步降低了城市對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力。站在創(chuàng)新企業(yè)角度來看，如果勞動力和地租等一系列成本不斷增加，那么也會導(dǎo)致部分制造業(yè)適應(yīng)型的相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這樣會導(dǎo)致創(chuàng)新依附性的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)風(fēng)險問題，尤其是對于微創(chuàng)企業(yè)而言，將會更加無法適應(yīng)城市中心地區(qū)的高額租金，從而不得不選取地租更為便宜的一些城市邊緣地區(qū)進行發(fā)展[4]。

3.2 城市活力存在不足

首先，存量空間的改造方面存在較強的同質(zhì)化問題。現(xiàn)階段我國城市空間規(guī)劃布局工作仍然無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。主要能夠體現(xiàn)在以下幾點：

(1)在實際開展創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展過程中，我國大城市中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴硕M三”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，而對于過去注重空間擴張方面的土地利用功能分區(qū)而言，對緊湊性以及地理臨近性都未能給予足夠重視，這使得土地的實際利用效率相對較低，而且城市通勤壓力相對較大，整體城市空間結(jié)構(gòu)無法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)實際發(fā)展過程中對空間方面的需求[5]。

(2)對于現(xiàn)階段城市更新方面的資本主體以及地方政府來講，大多數(shù)都是過于追求經(jīng)濟利益最大化，這也導(dǎo)致城市空間開始呈現(xiàn)出強烈的商品化特征，其一般情況下都是借助容積獎勵這種方式，來將土地做出重新盤活同時增加其地價，這使得城市不斷向上野蠻增長，陸續(xù)涌現(xiàn)出諸多同質(zhì)化空間，從而導(dǎo)致城市空間逐漸失去了原有特色。

其次，公共空間營造方面面臨困境。在城市創(chuàng)新發(fā)展的背景下，公共空間營造屬于進一步提升城市空間品質(zhì)的一個重要內(nèi)容。一個開放、共享以及綠色的城市公共空間不但能夠進一步增加城市公共空間方面的供給，同時還能夠?qū)Τ鞘泄部臻g結(jié)構(gòu)做出優(yōu)化。但是由于受到大城市空間資源發(fā)展方面的限制，使得城市建設(shè)過程中往往很難在較為單一的空間當(dāng)中達到創(chuàng)新需求的供給目的，往往城市更新過程中對公共空間方面的營造形式多數(shù)都局限于為了滿足相應(yīng)的政治活動或者是政績展示需求的一系列大型城市公共設(shè)施，但是卻嚴重忽略了與城市當(dāng)中居民生產(chǎn)生活有著密切關(guān)聯(lián)的一系列中小型公共空間的建設(shè)，從而導(dǎo)致城市公共空間體系不夠完善。

4、城市更新和創(chuàng)新街區(qū)及城市高質(zhì)量發(fā)展的策略

4.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的有效確定

首先，需要增強城市吸引力。充分明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體屬于促進城市高質(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵內(nèi)容，強調(diào)要進一步增強城市吸引力，不斷提高生活以及工作質(zhì)量[6]。對此，需要做到以下幾點：

(1)要持續(xù)完善現(xiàn)有公共配套設(shè)施，盡可能地減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自身的生活成本。可以實施多樣化住房供給模式，比如：可以多開發(fā)一些長租公寓或者是職住聯(lián)合公寓等，這樣能夠更好地滿足不同創(chuàng)新型人才對于住房方面的現(xiàn)實需求。除此之外，還應(yīng)該創(chuàng)造一個更加便捷的生活環(huán)境，可以以社區(qū)為單位盡可能地提升創(chuàng)新型人才生活方面的便捷性。比如可以在消費服務(wù)供給上實現(xiàn)獨特以及多元化發(fā)展，如在相應(yīng)的社區(qū)當(dāng)中增設(shè)一些咖啡廳、餐廳或者是網(wǎng)吧等一系列服務(wù)空間，從而提高創(chuàng)新型人才工作以及生活效率的同時，也提高工作生活質(zhì)量。

(2)注重做好城市內(nèi)部低效空間方面的開發(fā)工作，以此為高新技術(shù)企業(yè)等有效提供辦公地點，同時也能夠有效解決創(chuàng)新企業(yè)物質(zhì)空間以及功能要求兩者之間存在的矛盾問題，確保城市吸引力得以提升。

其次，打造良好的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。一方面，應(yīng)該將有形物質(zhì)資產(chǎn)充分作為媒介，持續(xù)強化創(chuàng)新主體彼此之間社會聯(lián)系強度以及頻率，例如：可以增設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或者是公共交通設(shè)施等。另一方面，應(yīng)該切實發(fā)揮非正式制度具備的根植性作用，盡可能地避免盲目地開展大拆大建這種破壞式更新，充分以保育街區(qū)文化肌理以及地方文物資源等為目標，持續(xù)推動社會文化充分發(fā)揮對創(chuàng)新要素的互動以及聚集功能。

4.2 創(chuàng)新空間功能的科學(xué)規(guī)劃

首先，加大對空間資源的引導(dǎo)力度。對此應(yīng)做到以下幾點：（1）做好土地資源規(guī)劃以及利用工作，要能夠?qū)鹘y(tǒng)土地用途模式做出革新改良，盡可能提高資源利用率。注重打破以往城市規(guī)劃功能分區(qū)方面的原則限制，重視功能方面的混合利用開發(fā)，不斷提高土地利用的兼容性，以此更好地滿足創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)靈活化以及多樣化的需求。（2）注重打造復(fù)合多元化空間，持續(xù)推進高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟兩者之間的融合發(fā)展。要盡可能地減少低端產(chǎn)業(yè)空間，打造兼具研發(fā)、辦公以及綜合服務(wù)功能的優(yōu)質(zhì)社區(qū)化產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)[7]。

其次，注重健全公共空間體系。一方面，注重對大型公共設(shè)施進行合理改造。應(yīng)該在保留現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上盡可能地提升物質(zhì)空間品質(zhì)，持續(xù)增強其與周邊活力較強的地區(qū)之間的聯(lián)系。除此之外，還應(yīng)該積極吸引創(chuàng)新企業(yè)的目光，提高關(guān)注度，確保企業(yè)可以有效參與到公共設(shè)施方面的改造工作中去，從而深入挖掘公共設(shè)施具備的空間價值。另一方面，做好中小型公共空間方面的改造工作。不但應(yīng)該打造一些微型共享空間，以此促使創(chuàng)新創(chuàng)意交流空間的實際供給質(zhì)量不斷提高。同時還需要加大對社區(qū)公園等一系列開放空間方面的微改造，從而增強精神空間的共享性。

4.3 創(chuàng)新系統(tǒng)循環(huán)的積極推動

首先，注重加大“產(chǎn)-學(xué)-城”融合力度。對此應(yīng)做到以下幾點：（1）在社區(qū)當(dāng)中有效增設(shè)一些新的公共服務(wù)配套設(shè)施，盡可能完善社區(qū)方面的城市服務(wù)功能，從而保證高等院校、企業(yè)以及社區(qū)之間可以實現(xiàn)積極互動，進而帶動社區(qū)居民有效地參與就業(yè)。（2）注重大力開展創(chuàng)新服務(wù)平臺的打造工作，借助創(chuàng)新孵化空間以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地不斷加大校企合作力度，以此有效發(fā)揮高校或者是研究機構(gòu)自身在創(chuàng)新活動中擁有的樞紐以及源頭作用，從而帶動地方經(jīng)濟增長。

其次，注重開展多方合作。（1）注重培育居民良好的公共參與意識，持續(xù)提高社區(qū)居民實際參與度，確保其可以積極參與到城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)工作中去，以此推動社區(qū)實現(xiàn)升級和發(fā)展。（2）對于政府部門來講，應(yīng)該與開發(fā)商定期在社區(qū)當(dāng)中組織開展創(chuàng)新創(chuàng)意活動，以此增強居民社區(qū)融入感，不斷強化創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。（3）打造科學(xué)有效的城市更新優(yōu)惠政策，以此降低創(chuàng)新企業(yè)入駐方面的成本[8]。

5、案例分析

七賢嶺街道主要位于大連市甘井子區(qū)，目前歸屬于大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理。七賢嶺區(qū)域?qū)儆诖筮B高新區(qū)的一個主要就業(yè)區(qū)，主要包括：七賢嶺制造業(yè)基地以及軟件信息產(chǎn)業(yè)，同時其也屬于近幾年居住空間方面的一個主要增長區(qū)域。其目前存在的弊端主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)能級有待提高。

(2)發(fā)展質(zhì)量有待進一步提高。當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)未能充分發(fā)揮帶頭作用，實際高新技術(shù)企業(yè)后備力量儲備明顯不足，例如：瞪羚以及獨角獸企業(yè)數(shù)量相對較少。

(3)土地供需矛盾較為突出，實際存量建設(shè)用地十分有限，同時空間利用效率不高，整體城市更新以及土地擴容工作急需進一步加強。

(4)公共服務(wù)以及社會治理方面有待完善，當(dāng)?shù)毓卜?wù)實際上與百姓需求有著較大差距等。

面對上述問題七賢嶺基于《大連市城市更新實施方案》以及《大連市城市更新管理辦法》，制定了“大連市高新園區(qū)七賢嶺街道城市更新專項規(guī)劃”，并落實了以下更新策略：

1)提供新興產(chǎn)業(yè)用地。主要指的是為了適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)不斷向新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間以及組合生產(chǎn)空間還有2.5產(chǎn)業(yè)等進行轉(zhuǎn)型升級的需求，而制定的城市用地分類方案。也就是在工業(yè)用地M類當(dāng)中有效增加一系列新型產(chǎn)業(yè)用地。

2)以空間效率、經(jīng)濟活力以及環(huán)境品質(zhì)等作為主要評估依據(jù)，合理篩選出低效工業(yè)以及倉儲用地，開展以提升地均產(chǎn)值效益還有土地利用強度等為目標的優(yōu)化改造工作。

3)針對各類設(shè)施規(guī)劃開展彈性化控制，以此完善社區(qū)級配套服務(wù)設(shè)施，持續(xù)提升居民生活滿意度。主要涉及到居民教育、醫(yī)療以及文體活動等一系列基礎(chǔ)保障型設(shè)施，此類主要實施強制配置。對于品質(zhì)提升類設(shè)施需要面向不同類型社區(qū)開展選擇性配置。

4)升級改造老舊小區(qū)，持續(xù)提升居民生活條件。主要以國務(wù)院相關(guān)文件作為關(guān)鍵指導(dǎo)，借助質(zhì)量評估、實際居住環(huán)境調(diào)查以及居民意愿調(diào)查等措施，來明確老舊小區(qū)基礎(chǔ)類以及完善類還有提升類重點改造項目。

5)強化綠色感知，健全綠道體系。主要包括：體育運動道路、慢行交通、休閑旅游以及藝術(shù)文化還有應(yīng)急避難等。

通過對多種規(guī)劃策略的實施，七賢嶺街道的更新改良有效地節(jié)省了大量拆遷費用，同時實現(xiàn)了對城市空間形態(tài)方面的優(yōu)化，并且提高了居民的生活以及工作品質(zhì)。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)階段城市更新和創(chuàng)新街區(qū)已經(jīng)成為城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要工作。為提高城市發(fā)展水平文章對城市更新和創(chuàng)新街區(qū)做出了分析，認為需要助推創(chuàng)新系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)、做好創(chuàng)新空間功能方面的規(guī)劃設(shè)計以及明確和吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，如此才可以確保創(chuàng)新系統(tǒng)實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，從而推動城市不斷向好發(fā)展。