關(guān)于加強建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的幾點建議

文／黎靖 重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院 重慶 400000

引言：

黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，整合各類監(jiān)督力量，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。2021年9月30日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見（征求意見稿）》，要求進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)，加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場誠信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)主體誠信守法。近年來問題工程層出不窮，招投標(biāo)亂象中，“同體監(jiān)督”問題嚴(yán)重，公共服務(wù)市場化改革日漸形成由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公眾、媒體共同參與的多方主體協(xié)同監(jiān)管局面[1]。加強建筑工程招投標(biāo)市場的社會監(jiān)督，既是提升黨和國家治理建筑領(lǐng)域現(xiàn)代化監(jiān)督效能的現(xiàn)實需要，也是維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要表現(xiàn)，更是凈化社會風(fēng)氣，推動“十四五”時期建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

1、建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的涵義及方式

現(xiàn)代意義的社會監(jiān)督是指一定的社會共同體為維護(hù)公共利益和價值共識，引導(dǎo)社會及公眾監(jiān)察、督導(dǎo)公權(quán)力，并對損害公共利益的行為進(jìn)行懲戒的活動[2]。那么對于建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的涵義，我們可以理解為國家機關(guān)以外的公民，招投標(biāo)當(dāng)事人、社會組織（如建筑企業(yè)、招投標(biāo)協(xié)會、專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)）、新聞媒體等，對建筑工程招投標(biāo)過程及結(jié)果中存在的錯誤和不良作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督批評。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公民監(jiān)督方式主要包括批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等，顯然屬于非政府性質(zhì)的監(jiān)督，缺乏法律效力，但能引起政府部門及新聞媒介的注意，起到一定的社會監(jiān)督作用，在社會監(jiān)督體系中不可或缺；社會組織監(jiān)督方式主要包括選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等，社會組織雖為相對獨立的組織，但依然受執(zhí)政黨管理，某些方面始終會保持與黨和政府一致，致使監(jiān)督力逐漸削弱；新聞媒體監(jiān)督主要包括表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，以實現(xiàn)對招投標(biāo)過程中偏差行為的矯正和制約。

2、加強建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的必要性

一是招投標(biāo)市場監(jiān)督的需要。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保障，是國家各項制度和治理體系有效運行的重要支撐。黨的十八大以來，我們黨不斷加強對建筑領(lǐng)域權(quán)力的制約和監(jiān)督，但仍然存在黨和國家監(jiān)督與社會監(jiān)督協(xié)調(diào)不順、合力不足等問題，突出表現(xiàn)在建筑領(lǐng)域社會監(jiān)督優(yōu)勢并未充分發(fā)揮。同時，我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，服務(wù)好不好就看群眾有沒有意見，我們要堅定，只有人民參與進(jìn)來的監(jiān)督才是最徹底的監(jiān)督。二是建筑市場的需要。工程招投標(biāo)作為一種較為成熟的工程項目交易方式，對于建設(shè)單位發(fā)包或是施工單位承包，都是一種較為理想的公平公正的獲取項目的形式，對于我國建筑市場的發(fā)展有著重要影響，特別是在現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)規(guī)模不斷增大，建設(shè)方式逐漸更新的情況下，建筑市場涉及國家及社會公共利益，只有保證社會監(jiān)督的參與，建筑工程招投標(biāo)市場才會更好的健康有序發(fā)展，建筑市場才會有序發(fā)展。三是社會民主的需要。所謂“天下興亡，匹夫有責(zé)”，堅持人民民主，我們就要參與到“全過程”，那么建筑工程招投標(biāo)市場的社會監(jiān)督則既是公民及社會組織在建筑領(lǐng)域發(fā)揮社會民主的重要途經(jīng)，也是人民參與到社會各個領(lǐng)域各個方面的主要權(quán)力義務(wù)，更是社會民主推動建筑領(lǐng)域發(fā)展的重要需要。

3、建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題分析

（1）社會公眾參與建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的意識不夠。一是大部分社會公眾對于建筑工程招投標(biāo)市場了解較少，對電子招投標(biāo)都不甚了解，對于建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督更沒有具體的概念，沒有自覺的監(jiān)督意識，看見或聽聞相關(guān)招投標(biāo)問題大多會選擇“明哲保身”，導(dǎo)致全社會的參與度普遍不高。二是我國社會監(jiān)督機制的發(fā)力依賴于監(jiān)督主體的道德自覺，缺乏監(jiān)督主體的責(zé)任意識的約束，也沒有相應(yīng)的獎懲機制刺激，更多的是害怕打擊報復(fù)。同時，專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)（如公證處）參與社會監(jiān)督的積極性也不高。三是監(jiān)督渠道不暢，嚴(yán)重挫傷社會公眾參與監(jiān)督的積極性。如表面有xx 郵箱、xx 電話、xx 信訪渠道，但實際有可能根本不會開啟，對于信訪部門始終不是專業(yè)機構(gòu)，大多為某一個部門的內(nèi)設(shè)辦公室，缺乏也不敢與職能部門對抗，可能只受理群眾的來信來訪，但不保證能夠解決問題。

（2）建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督相關(guān)法律制度不健全。根據(jù)我國《招投標(biāo)法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法”。很顯然，《招投標(biāo)法》立法宗旨，包括了維護(hù)國家利益、社會公共利益及當(dāng)事人的合法權(quán)益，那么對此，社會公眾就應(yīng)享有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但就我國目前《招投標(biāo)法》，仍然缺少對社會監(jiān)督作出的相應(yīng)規(guī)定及相關(guān)制度機制，相關(guān)法律法規(guī)也主要是放在政府監(jiān)督上，對招投標(biāo)市場的社會監(jiān)督方面提及不多。同時，憲法中關(guān)于公民的監(jiān)督權(quán)力沒有通過專門法律加以具體規(guī)定，且沒有規(guī)范的監(jiān)督途徑和確定的法律效力，公民的社會監(jiān)督受到很大限制。

（3）建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督威懾力不強。主要在于監(jiān)督主體與被監(jiān)督對象（如政府主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評審專家等）權(quán)力地位懸殊較大，特別是一些社會公眾或?qū)I(yè)監(jiān)督人員對于有權(quán)威有勢力有資源的被監(jiān)督對象會從心理上產(chǎn)生“忌憚”，而無法給予正當(dāng)?shù)摹I(yè)的批評、建議、檢舉等，不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。再者，社會監(jiān)督“走過場”，流于形式，對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，不管是政府部門還是被監(jiān)督對象容易“左耳進(jìn)，右耳出”，對內(nèi)不了了之，更沒有建立對應(yīng)的獎懲措施，也沒有建立保護(hù)監(jiān)督主體的措施，難以起到想要的監(jiān)督作用, 究其原因主要是由于社會監(jiān)督制度約束乏力。

（4）社會監(jiān)督主體之間缺乏溝通與配合。如社會公眾的監(jiān)督基本上只是發(fā)現(xiàn)問題和反映問題，而缺乏曝光和懲戒；對于其他社會組織的監(jiān)督往往只針對政府部門，并懷揣私心，希望通過選舉、對話、示威等行為來要求政府解決自身問題或出臺利于自身發(fā)展的政策，而缺乏大眾性；對于新聞媒介，行政干預(yù)較多，特別是影響重大的一些揭露、矯正、制約的負(fù)面新聞，須經(jīng)主管部門審批，自主發(fā)揮效力不夠。以上主要監(jiān)督主體之間缺乏有效聯(lián)動，相互之間有待緊密銜接，只有各個主體同時同向發(fā)力才會增強社會監(jiān)督合力，對于建筑工程招投標(biāo)市場才有震懾作用。

（5）建筑工程招投標(biāo)信息公開不夠，透明度不高。根據(jù)目前現(xiàn)有的招投標(biāo)信息發(fā)布渠道，對外公布的大多為招投標(biāo)公告及最終評標(biāo)結(jié)果，如何發(fā)布的招標(biāo)公告，如何收取的投標(biāo)文件，對潛在投標(biāo)單位的條件限制如何，哪些投標(biāo)被定為廢標(biāo)，為什么被定為廢標(biāo)，是否嚴(yán)格審查了評標(biāo)委委員身份及資格，中標(biāo)單位中標(biāo)的具體優(yōu)勢在于哪些地方等等，現(xiàn)有平臺很少全部公布。有些公共服務(wù)平臺甚至禁止“非會員”進(jìn)入平臺，或者公開的招投標(biāo)平臺只有少數(shù)企業(yè)知道，市場信息不對稱，導(dǎo)致社會監(jiān)督的信息獲取不順暢，致使招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法問題很容易就逃脫社會公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致招投標(biāo)市場受大眾信服度較低。

4、建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的幾點建議

（1）持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，電子招投標(biāo)是市場信息化建設(shè)的重要方向，也是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和全程跟蹤監(jiān)督的重要途徑[3]。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》文件要求，應(yīng)持續(xù)大力推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的建立、完善和推廣。在信息時代，大數(shù)據(jù)帶來社會監(jiān)督的解構(gòu)和重構(gòu)，一方面成為政治科學(xué)的新的基礎(chǔ)性資源，已轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力本體；另一方面又以大數(shù)據(jù)權(quán)利的形態(tài)呈現(xiàn)，帶來大數(shù)據(jù)權(quán)力與大數(shù)據(jù)權(quán)利的統(tǒng)合關(guān)系，這種統(tǒng)合關(guān)系決定大數(shù)據(jù)對經(jīng)驗驅(qū)動式社會監(jiān)督重構(gòu)的向度和路徑[4]。加強聯(lián)動國家、省、市、區(qū)電子招投標(biāo)交易平臺，聯(lián)動電子招投標(biāo)系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、項目系統(tǒng)、評標(biāo)人才庫系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)、社會監(jiān)督系統(tǒng)等，嵌入建筑及招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)示范條款等，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全行業(yè)、全過程的投標(biāo)電子化、在線監(jiān)督全程化，正是大數(shù)據(jù)平臺推動社會監(jiān)督制度化，提高社會監(jiān)督的有效性和精準(zhǔn)性的重要舉措。

（2）加大信息公開力度，樹立最大信息公開原則。通過招投標(biāo)公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項目信息，除必須公開項目以外，最大限度實現(xiàn)招標(biāo)信息集約和共享。允許所有社會公眾獲取全部招投標(biāo)信息，取締“封閉式”和“會員制”服務(wù)平臺。明確招標(biāo)信息公開程序、細(xì)化公布內(nèi)容、招標(biāo)范圍及招標(biāo)時限，對于資格預(yù)審、后審等審查結(jié)果，招標(biāo)控制價的制定、評標(biāo)結(jié)果情況、中標(biāo)公示、資格審查不合格單位的名稱及原因、唱標(biāo)過程記錄、評標(biāo)得分具體明細(xì)、廢標(biāo)具體原因等內(nèi)容都要嚴(yán)格公開，便于接受社會監(jiān)督和質(zhì)詢。探索社會監(jiān)督清單制度，對照相關(guān)法律法規(guī)梳理出相關(guān)部門應(yīng)具有的行政權(quán)及行政監(jiān)督權(quán)，厘清權(quán)責(zé)，重點監(jiān)督行政部門在招投標(biāo)過程中的違法違紀(jì)違規(guī)行為。

（3）加強建筑工程招投標(biāo)各階段的監(jiān)督，從發(fā)布招標(biāo)公告到評標(biāo)專家抽取到投標(biāo)到開標(biāo)到評標(biāo)到定標(biāo)再到合同簽訂等各個環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建議每個環(huán)節(jié)加設(shè)一步監(jiān)督結(jié)果是否通過，只有每一階段都經(jīng)過監(jiān)督通過，整個招投標(biāo)過程才能進(jìn)入下一步，起到對招投標(biāo)的整個過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。如在招標(biāo)過程中，要監(jiān)督招標(biāo)文件是否嚴(yán)格按法律法規(guī)制作和發(fā)布的，招標(biāo)信息是否完整，招標(biāo)時限是否合理; 在投標(biāo)過程中，要監(jiān)督所有投標(biāo)書是否在截止時間前投遞，投標(biāo)書有沒有嚴(yán)格按照要求簽字蓋章，投標(biāo)人信息在開標(biāo)前是否始終處于保密狀態(tài);在開標(biāo)過程中，要監(jiān)督開標(biāo)會是否嚴(yán)格按規(guī)定時間、地點、方式舉行，期間招標(biāo)單位與投標(biāo)單位、投標(biāo)單位之間、投標(biāo)單位與評標(biāo)委是否有不正當(dāng)交集交流; 在評標(biāo)過程中，要監(jiān)督評審委員會專家是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)程序和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)；在定標(biāo)過程中，要監(jiān)督是否嚴(yán)格按照規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人，是否在規(guī)定的時間、地點、方式進(jìn)行中標(biāo)公示。

（4）充分發(fā)揮建筑工程專業(yè)社會監(jiān)督員監(jiān)管作用。建議從人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、公檢法人員、新聞工作者、專業(yè)人員等社會各屆人士中聘請長期社會監(jiān)督員，利用他們專業(yè)所長，對整個建筑工程招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，包括對招投標(biāo)前期準(zhǔn)備、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、履約等活動進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域中招標(biāo)人以不合理條件排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)、群眾反映的熱點難點等突出問題。社會監(jiān)督員還要具備較強的監(jiān)督責(zé)任意識，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究，定期聽取工程招投標(biāo)工作的做法、實效以及問題、意見整改落實情況，并即時發(fā)布相關(guān)的監(jiān)督意見報告。

（5）不斷完善社會監(jiān)督制度，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用。社會監(jiān)督制度的價值在于推動公眾參與公共事務(wù)，以實現(xiàn)政府與市場、社會的利益平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和價值認(rèn)同[3]。一是加強社會監(jiān)督權(quán)力與義務(wù)的宣傳教育，建立社會監(jiān)督激勵機制，對舉報屬實者、對社會各界支持和參與監(jiān)督工作有突出貢獻(xiàn)者，給予精神上和物質(zhì)上的獎勵，進(jìn)而推動和鼓勵社會力量參與到建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督工作。相反，對于阻撓社會公眾參與和反映問題的應(yīng)建立責(zé)任追究制度。二是建立和完善監(jiān)督信息處理制度，對收到的意見建議、投訴信訪、檢舉控告、輿論社情等進(jìn)行快速的分類處理、轉(zhuǎn)辦保密、及時反饋、多向溝通。

（6）注重標(biāo)后監(jiān)督，增強“威懾力”。 每一個工程項目不是確定中標(biāo)后就萬事大吉，我們還應(yīng)加強工程項目中標(biāo)后的監(jiān)督管理，特別是“三重一大”項目的監(jiān)督，只有通過中標(biāo)后監(jiān)督，才能更進(jìn)一步確定招投標(biāo)過程中是否有違法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠經(jīng)營、簽訂“陰陽合同”等不良行為。建議重大項目設(shè)置標(biāo)后監(jiān)督小組，小組成員由建設(shè)單位及其他參與單位人員組成，但不少于3 人，且為單數(shù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目是否嚴(yán)格按照中標(biāo)后簽訂的合同實施，如有變更，是否嚴(yán)格按照招投標(biāo)及合同文件規(guī)定的變更方式、變更程序進(jìn)行變更，對于合同實質(zhì)性要求，是否基本完成。對于履約不規(guī)范或發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向相應(yīng)部門報告，并公開，進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)人和中標(biāo)人的履約意識、責(zé)任意識和誠信意識。

結(jié)語：

建筑工程關(guān)系國計民生，建筑工程招投標(biāo)作為現(xiàn)目前建筑企業(yè)取得建筑項目的重要渠道，備受各界關(guān)注，盡管國家監(jiān)督體系越來越完善，但建筑工程項目領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然屢禁不絕，建筑工程招投標(biāo)勢必成為政府及社會各界重點監(jiān)督對象。本文通過介紹建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的內(nèi)涵及方式，分析其存在的現(xiàn)狀及問題，提出持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式、加大信息公開力度、加強建筑工程招投標(biāo)各階段監(jiān)督、充分發(fā)揮建筑工程專業(yè)社會監(jiān)督員監(jiān)管作用、不斷完善社會監(jiān)督制度、注重標(biāo)后監(jiān)督，增強“威懾力”等六條關(guān)于加強建筑工程招投標(biāo)市場社會監(jiān)督的建議，在一定程度上能改善目前建筑工程招投標(biāo)市場存在的一些問題，但離真正完全改善還有一定距離，未來還是需要政府強制引導(dǎo)，企業(yè)高度自覺履行，全民積極參與，社會監(jiān)督才能發(fā)揮其真正作用，社會才能更加穩(wěn)步前進(jìn)。