新時代城鄉規劃設計管理一體化探討

文／李波 滕州市政務服務中心 山東滕州 277599

引言：

當前，我國城鄉經濟發展由于歷史、基礎條件等因素，出現了不均衡發展問題，一定程度上制約我國城鄉經濟的協調、可持續發展。同時，在民族復興戰略和鄉村振興戰略實施背景下，為實現城鄉經濟的協調發展，妥善解決農業現代化問題，就要注重國家統籌規劃戰略方針的落實，加強城鄉之間的溝通與相互作用，進一步解決農業現代化問題，以此拉近城鄉之間的發展差距。而城鄉規劃設計管理一體化實質是實現城鄉協調發展，為全面夯實民族復興發展基礎提供支持。鑒于此，本文從重要性、原則、現狀問題及優化措施四方面，深入研究“新時代城鄉規劃設計管理一體化”具有顯著的現實意義和理論指導價值。

1、新時代城鄉規劃設計管理一體化的重要性概述

近年來，我國經濟建設已經取得了矚目成績，尤其是我國城市經濟已經得到充分的發展，但農村經濟發展水平仍然落后，使得城鄉經濟差距不斷增加，也使得我國貧富差距不斷擴大，在共同富裕政策指導下，解決城鄉經濟發展失衡問題顯然迫在眉睫。為此，國家推動城鄉規劃設計管理一體化政策來解決具體問題。城鄉規劃設計管理一體化指的是在國家生產力達到一定水平之后，需要城市與鄉村相互作用和相互推動形成的統一有機體，在生產要素流動和社會協調的支持下，加快實現城鄉經濟協調發展。由此可見，在新時代背景下，推動城鄉規劃設計管理一體化具有十分重要的作用，總結體現在以下方面：

（1）新時代城鄉規劃設計管理一體化可以縮短貧富差距，有利于提高農民經濟收入水平。在國家經濟快速發展的大環境中，最先帶動的是城市經濟的發展，而城市經濟發展過快會引發一系列社會問題，最突出問題是城鄉貧富差距進一步擴大，這種情況下，農村經濟難以發展，則會影響農民生活水平的提高，進而對國家的發展產生了負面影響[1]。然而城鄉發展本身是相互作用的，一方不可能脫離另一方而獨立發展，意味著農村經濟發展水平過于低下，會使得城鄉貧富差距進一步拉大，進而引發嚴重的一系列社會問題，不利于國家經濟的健康、持續發展。為此，城鄉規劃設計管理一體化是改變城鄉經濟發展現狀的有效途徑之一，也是當前我國社會經濟可持續、健康發展的必然訴求[2]。

（2）新時代城鄉規劃設計管理一體化可以促進農村資源利用率的提高。農村經濟發展緩慢并非意味著農村缺乏資源，只是在國家前幾十年的發展中，所有投入集中在城市，而沒有大量投入在農村經濟發展中，以期通過先富帶動后富，最終實現共同富裕[3]。當前，國家實行城鄉規劃設計管理一體化可以充分利用農村資源，以期通過資源流動來帶動農村經濟振興發展，進而為共同富裕目標的實現奠定良好的基礎[4]。以土地資源利用為例，檔期愛你城市土地資源相對緊缺，已經達到了“寸土寸金”，而農村土地仍然是廉價物。為此，充分利用城鄉規劃設計管理一體化來解決城市土地緊缺且貴的問題，有效提高農村土地價值。再以農村農產品資源為例，城市中可能存在“果蔬比肉類貴”的現象，而在農村地區可能存在農產品堆積難以銷售的問題，這主要原因在于農村農產品資源未能充分利用起來[5]。為此，在新時代背景下，國家實行城鄉規劃設計管理一體化，既可以大幅度提高農村經濟水平，又可以改善城市人民生活質量。

2、新時代城鄉規劃設計管理一體化實施的基本原則分析

2.1 可持續發展原則

可持續發展概念最早于1980年國家自然保護同盟提出，主要內容是既要滿足當代人生活的基本需求，又不能對后代人的基本需求造成威脅，要想實現兩者關系的和諧發展。簡單來說，在社會經濟發展過程中，充分利用地球資源的同時，還要保護好人類賴以生存的地球資源，確保資源利用合理化，不得因為發展經濟而破壞地球生態環境，確保子孫后代能夠可持續繁衍與發展[6]。同時，可持續發展原則內容廣泛，具體包括公平性原則、共同性原則、持續性原則等。在實踐中，城鄉建設一體化應以可持續發展原則為核心，要科學預測城鄉建設一體化的未來發展走向，保證城鄉一體化建設方向與可持續發展方向保持一致，如此為城鄉規劃建設的可持續發展奠定良好的基礎[7]。此外，在城鄉規劃建設過程中，應充分考慮資源的再生能力，以期在充分利用資源的同時，避免對周邊生態環境造成嚴重的破壞。為此，在城鄉規劃設計管理一體化實施中，應尋找資源、環境之間的平衡點，才能提高城鄉一體化發展質量[8]。

2.2 科學系統規劃原則

城鄉規劃以實現城鄉經濟一體化發展為核心目標，是對城鄉一體化空間布局、城鄉過渡協調、地域資源劃分、建設方案實施等的綜合部署。為此，在城鄉規劃建設過程中，應實地考察當地氣候環境特點、民眾生活習慣、人文特點等，充分收集民眾意見，如此進一步優化城鄉建設效果。同時，在城鄉規劃建設過程中，應注重使用科學合理的手段與方法，有機融合工程技術學、建筑學和自然學等專業人才，有效提高城鄉一體化建設效果。不僅如此，考慮城鄉一體化建設項目具有顯著的交叉性和復雜性等特征，在項目落地之前應做好相應的預算，合理調配各類專業人才，如此提高城鄉一體化建設的科學性和有效性。除此之外，城鄉一體化建設的未來發展及演變過程也至關重要，在城鄉規劃設計之前，應根據當地實際，并綜合分析城鄉一體化發展項目，展開科學預測與指導，保證城鄉一體化項目建設可以有序進行[9]。為此，在城鄉規劃設計管理一體化實施過程中，相關管理人員應始終秉承科學系統規劃發展原則，統籌考慮當地經濟發展水平、地域現狀、人文因素等，基于全局角度進行城鄉一體化規劃設計的優化，如此保證城鄉一體化項目穩步實施，最終為城鄉一體化發展奠定良好的基礎[10]。

3、新時代城鄉規劃設計管理一體化實施現狀問題分析

如前所述，新時代城鄉規劃設計管理一體化是實現城鄉經濟協調、可持續發展的關鍵和重要保障。但事實上，由于種種因素的制約，使得新時代城鄉規劃設計管理一體化存在一定的問題，集中體現在農業用地資源浪費嚴重、城市規劃管理效果甚微等實際問題，具體如下：

3.1 存在嚴重的農業用地資源浪費現象

長期以來，農村土地資源利用缺乏整體的科學規劃，農作物種植占用了農村絕大部分的土地資源，整體的土地資源利用率不高。而當前，在國家振興鄉村經濟發展戰略指導下，絕大部分基層政府為提高農村用地的經濟效益，不顧實際需求的將過去的農業用地轉變為建設用地，使得農業用地占用面積不斷減少，城市建設規劃占據了大量的農村土地，如此一來，不僅影響農村地區的生態環境質量，還使得農村經濟現代化喪失了資源保障，不利于鄉村經濟的可持續發展[11]。此外，絕大部分基層政府在占用農業土地時，缺乏完整且有效的占地補助環節，使得農民在鄉村建設發展中難以獲得相應的收益，并導致農村土地生態資源環境日漸惡化，直接威脅城鄉一體化建設的可持續發展[12]。

3.2 城鄉規劃管理效果甚微

在城鄉規劃設計管理一體化實踐中，政府始終占據絕對的主導地位，但由于政府規劃設計管理政策的變化，整個規劃設計管理工作缺乏明確的指導方向，如此導致投資主體及政府責任難以明確區分，進而導致在具體的工作中，難以高質高效地落實具體工作，且容易在出現問題之后，相互推諉責任，不利于城鄉規劃管理工作效果的優化提高。與此同時，在城鄉規劃設計管理一體化實踐前期，往往是如火如荼，缺乏整體的科學規劃，導致城鄉一體化工程項目建設難以有序進行，分析原因在于城鄉規劃管理工作沒有落實到位，直接影響城鄉規劃設計的一體化發展。

3.3 項目建設資金投入不足

當前，絕大部分農村地區由于地理位置相對偏僻，缺乏良好的交通條件等，使得其經濟發展基礎薄弱，尤其是在國家投入側重城市經濟發展的環境中，導致城鄉一體化項目建設資金嚴重不足，不利于城鄉一體化建設發展。基于金融經濟角度而言，絕大部分農村地區金融經濟基層組織為節約財政資金，不惜在日常支出方面縮衣節食，而國家提供的經濟建設資金又難以鄉村和城鎮的建設發展。為此，在城鄉一體化發展過程中，農村地區應持續加大資金投入力度，切實提高土地利用率和價值，才能推動城鄉一體化發展。

4、城鄉規劃設計管理一體化實施的優化措施分析

如前所述，城鄉規劃設計管理一體化實施是推動城鄉經濟協調、持續發展的關鍵。但在具體的實施環節，城鄉規劃設計管理一體化還存在一定的問題，如城鄉規劃管理效果甚微、項目建設資金投入不足等，制約城鄉一體化發展。因此，基于城鄉協調發展角度考慮，相關職能部門應基于實際情況，積極采取有效優化措施來加快實施城鄉規劃設計管理一體化，具體如下：

4.1 優化城鄉基礎設施建設，高效利用農村土地資源

在城鄉規劃設計管理一體化進程推進過程中，應充分考慮城鄉交通發展現狀及城鄉基礎設施建設狀況，在構建便捷的交通體系的前提下，促進城鄉之間生產元素的流通，為城鄉協調發展奠定良好的基礎。長期以來，在城鄉規劃建設過程中，側重城區交通建設，而農村交通建設相對滯后，使得農村交通極為不便，直接影響農村現代化發展，從而也制約農村土地價值的增值，不利于農村生產生活條件的改善與經濟發展水平的提高。為此，在城鄉規劃設計管理一體化進程推進中，應注重城鄉基礎設施建設的優化，促使農村土地資源可以得到高效利用，以此提高農村土地價值。在實踐中，應基于城鄉一體化發展視角，建設覆蓋城鄉的交通網絡，充分利用基礎設施使得鄉村居民可以享受到現代化發展的成功，與新農村主義建設理念相結合起來，全面落實鄉村振興戰略，有針對性地改善農村生產和生活條件，以期在改善鄉村人文發展環境和居住環境的基礎上，推動城鄉經濟和生態環境協調發展，繼而為城鄉一體化的可持續發展奠定良好的基礎。

4.2 注重先進科技應用，強化城鄉規劃設計管理效果

對于城市規劃管理部門來說，在具體的城鄉規劃設計管理一體化項目推進過程中，應注重先進科技的合理使用，全面優化城鄉規劃設計管理效果。在當前科技和經濟快速發展的今天，城鄉規劃設計管理部門在實踐工作中，應充分發揮空間數據信息、GIS 技術、RS 技術等的積極作用，為城鄉規劃設計管理一體化工作決策提供完整且有價值的信息支持，如此優化城鄉規劃設計管理效果。此外，在基于現代科技的地圖分析與空間分析的支持下，城鄉規劃設計管理只要具備足夠的數據信息和影像資料，即可深度優化城鄉規劃設計效果，對城鄉一體化發展大有裨益。

4.3 培養專業管理人員，加強項目建設資金投入

當前，專業城鄉規劃設計管理人員的工作場所以城區為主，但在農村地區，嚴重缺乏專業的規劃設計管理人才。然而城鄉規劃設計管理人員是高質高效落實城鄉規劃設計管理工作的重要執行者。為此，城鄉規劃管理部門應注重專業管理人員的培養，在實踐中，應具體做好以下兩項工作：一是從現有在職工作人員入手，定期組織在職城鄉規劃設計管理人員進行專業的培訓，并要進行相應的考核，確保其通過系統的訓練來提高業務操作能力。二是政府相關職能部門應出臺一系列有效的激勵措施，引導更多的專業人員參與鄉村建設中，提高鄉村規劃設計管理人員的專業技術水平，為提高城鄉規劃設計管理水平，以及推動城鄉一體化發展提供人才支持。除此之外，針對城鄉一體化項目建設中缺乏資金的實際問題，政府相關職能部門應積極主動承擔相應的職責和義務，為基層企業提供指導，推動農村產業結構優化升級發展，以此有效提高農村地區經濟發展水平。例如：政府可以對農村經濟產生輻射帶動作用的企業提供一些補貼政策，增加鄉鎮企業貸款支持力度，通過經濟誘導性工具來推動鄉村經濟發展，并為鄉村經濟振興發展持續注入新活力，同時要輔以執行鄉村經濟振興戰略，以此全面提高農業生產效益，為實現農業現代化發展，以及城鄉協同、可持續化發展奠定良好的基礎。

結語：

綜上所述，城鄉規劃設計管理一體化是城鄉經濟發展差距縮減，并實現城鄉協同發展的重要舉措，有利于全面提高人民群眾的生活品質與幸福指數。而在實踐中，城鄉規劃設計管理一體化推進中出現了一系列問題，如城鄉規劃管理效果甚微、存在嚴重的農業用地資源浪費現象等。為此，為充分發揮城鄉規劃設計管理一體化的積極作用，應建立多元化生產要素的流通路徑，推動城鄉之間協調合作，且要針對城鄉規劃設計管理一體化實踐中的具體問題，結合實際情況來探尋有效的具體實施措施，才能推動城鄉協同發展。