全域土地綜合整治背景下的村莊規劃編制探討
——以遼寧省建昌縣大屯鎮畫廊谷村村莊規劃為例

文／肖寧 遼寧省城鄉建設規劃設計院有限責任公司 遼寧沈陽 110000

1、規劃背景

2021年4月29日，《鄉村振興促進法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，公布后自2021年6月1日起施行。實施鄉村振興戰略，是新時代做好三農工作的總抓手。制定鄉村振興促進法，是貫徹落實黨中央決策部署，保障鄉村振興戰略全面實施的重要舉措；是立足新發展階段，推動實現“兩個一百年”奮斗目標的重要支撐；是充分總結三農法治實踐，完善和發展中國特色三農法律體系的重要成果。

制定出臺鄉村振興促進法，為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。

而土地綜合整治在促進耕地保護、推動用地節約、統籌城鄉發展和建設生態文明等方面發揮了不可替代的重要作用。是促進解決“三農”問題的有效舉措。

2020年，自然資源部公布了全域土地綜合整治國家試點名單，遼寧省葫蘆島市建昌縣大屯鎮榜上有名。其中畫廊谷村為大屯鎮內的一個行政村。

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，科學編制村莊規劃是鄉村振興的一項基礎性工作。土地整治圍繞村莊規劃，村莊規劃是實施全域土地綜合整治的規劃依據，全域土地綜合整治是規劃實施的平臺和手段。

2021年9月，《遼寧省村莊規劃編制導則（試行》正式頒布，《導則》中包括總則、規劃引導、工作組織、規劃內容、成果要求、附錄等六個方面內容，《導則》立足國土空間規劃改革背景，充分結合遼寧省內各鄉村發展的實際情況，直面鄉村土地等熱點問題與根本矛盾，“深入淺出”的提出指導全省鄉村規劃科學編制的思路方法，對提升鄉村空間治理水平、助力全省鄉村振興全面實施具有重要意義。

遼寧省葫蘆島市建昌縣大屯鎮畫廊谷村在這雙重背景下編制此輪村莊規劃。

2、村莊現狀

大屯鎮地處遼西區域不可多得“自然生態屏障”，優質生態資源集聚。山、水、林、等多種自然景觀資源的山水交融。是落實遼寧省省級重要的生態功能區的重要區域。在“十四五”期間，綏凌高速的建設，直接聯絡京沈雙通道，同時也為遼西及蒙東地區開辟一條出海通道，拉進大屯鎮與沿海港口的時空距離，對大屯鎮的發展提供重要支撐。

畫廊谷村位于建昌縣南部，大屯鎮南部，村莊距離建昌縣城約47 公里。村域內地形以丘陵山地為主，村域整體呈東西兩側高、中間低的地貌形態村莊四面環山。遼寧建昌畫廊谷省級地質公園位于該村，公園地處燕山余脈盤嶺支脈的東南端，地勢高聳，最高峰平頂山海拔為807 米。畫廊谷由一條15.3 公里的主峽谷和五條小峽谷構成。須彌山和五指山在峽谷的盡頭；圣水河縱貫全谷，龍龜湖宛如一塊碧玉鑲在谷外。大自然造化出谷內眾多優美的景觀，這里是一處以青山綠水、險峰奇石、溪流飛瀑、林海峭壁、歷史傳說、宗教傳奇為一體的生態風景區和宗教景觀區。共有六條峽谷，共有128 處景觀。

畫廊谷村現狀農業以傳統種植、設施農業、禽畜養殖為主，旅游產業方面，遼寧建昌縣省級地質公園核心區位于該村內，風景優美，是魯迅美術學院大學生的寫生基地，每年會有一定數量的旅游客群到此游賞。但鄉村旅游熱處于初級階段，游客仍以散客為主。

3、主要做法

3.1 生態優先，精準定位

按照山水林田湖草系統治理理念，尊重村莊發展文脈和機理，基于畫廊谷省級地質公園生態資源的保護要求，構建山水環境保育、農林用地管控、村落形態營建的生態空間格局。憑借良好的生態資源，引入“畫家”的文化內涵，通過“生態+”和“文化+”推動村莊實現可持續發展。

畫廊谷村所在的大屯鎮在定位為依托良好的山水生態資源、景觀序列優美的省級地質公園，以全域土地綜合整治為契機，重構美麗鄉村格局，建設成為宜居宜業宜游的山水生態小鎮，建昌縣東南部綜合服務型重點城鎮。

成為建昌縣最好的現代農業和種養循環農業基地、鄉村生態旅游首選目的地，鄉村地區一二三產業融合示范區，形成暢游青山綠水 相約百里畫廊的美麗畫卷。

結合上位大屯鎮對畫廊谷村的規劃要求，規劃對畫廊谷村定位為：省級地質公園體驗地，以鄉村生態旅游業為主的特色保護類村莊。規劃提出增強生態系統循環能力，對地質公園范圍內的零散居民點實施生態移民，修復自然生態系統，同時集約節約利用村莊建設空間，推進美麗宜居村莊建設。

提出發展發展目標為：充分利用自身便捷的區位條件，良好的生態環境，將畫廊谷村打造成建昌縣美麗鄉村的示范，近郊特色鄉村旅游目的地，近郊康養休閑目的地，建昌縣生態走廊重要節點。

其中近期發展目標為：規劃至2025年，將畫廊谷村建設成為一個基礎設施基本完善，公共服務設施齊全，旅游服務設施逐步完備，村容村貌煥然一新，村莊產業特色明顯，生產、生態、生活一體三生融合的美麗鄉村。

遠期發展目標：畫廊谷村將繼續鞏固逐步提升美麗鄉村建設成果，提升農業產業發展成果，完善旅游服務建設與基礎設施建設，提升村民幸福感作為遠期發展目標。

3.2 規劃傳導，銜接土地整治方案

規劃以盤活存量資源為目標、以全域土地整治為手段，從生態移民、閑置宅基地整理和廢棄用地等方面考慮，推進零散村屯集聚，為村莊產業發展提供空間。規劃將村莊規劃與實施項目對接，精準落位大屯鎮全域土地綜合整治實施方案畫廊谷村實施單元項目。

現狀畫廊谷村地形屬于南高北底，山地多、平地少、林地多、耕地少，畫廊谷村坡度超過15 度的土地占總用地的85%，宜耕宜建區很少。畫廊谷村土壤類型主要為潮棕壤及中性粗骨土，粗骨土質地礫質較強，根系少，疏松多孔，生產性能不良，一般不宜農用。潮棕壤是有條件進行旱改水的主要區域。畫廊谷村耕地質量主要為十三等，耕地質量一般。

全域土地綜合整治是針對鄉村耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等綜合性問題，通過全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉，采用“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復的國土綜合整治活動。

主要內容包括農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復。優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。

（1）農用地整理方面

根據其上位規劃——建昌縣大屯鎮全域土地綜合整治實施方案農用地整理項目實施內容，規劃期內對畫廊谷村北側區域臨近沿云濛河南岸進行旱田改水田工程建設，建設面積為12.11 公頃。以農用地整理為基礎，結合土壤、水資源等客觀限制性因素，通過旱改水、提質改造等工程措施，畫廊谷村位于云濛河流域與圣水河交匯處，屬于旱改水主要區域，規模大，易實施。

（2）建設用地整理方面

根據其上位規劃——建昌縣大屯鎮全域土地綜合整治實施方案建設用地整理項目實施內容，推進畫廊谷村土地集約節約利用，激活土地效益，確保建設用地總規模不增加，布局更優化，人居環境有提升，在尊重村民意愿的前提下，針對村內廢棄、閑置、低效的建設用地，結合村莊搬遷撤并工作安排，統籌策劃農村建設用地整理項目，優先復墾為耕地。建設用地整理地塊主要分布于村莊內零散的居民點，拆遷位置位于村域南部零散村屯，整理建設用地復墾面積為12.43 公頃。

（3）生態修復方面

主要包括修復河岸植被。在干支流各明渠段，恢復河岸帶植被，充分發揮河岸帶植被的緩沖帶功能和護坡效應，盡可能恢復和重建退化的河岸帶生態系統，保護和提高生物多樣性。

修復河道形態。重新營造出接近自然的流路和有著不同流速帶的水流，即修復河流淺灘和深塘，有利于形成水的紊流，造就水體流動多樣性，以有利于生物的多樣性。

修復河床斷面。主要是改造水泥和混凝土硬化河床，修復河床的多孔質化，同時改造護岸，建設生態河堤，為水生生物重建生息地環境。改變現有僵硬、沉悶、單調的灰色混凝土護岸為草皮或地衣植被覆蓋的柔性護坡。部分河段可拆除以前在河床上鋪設的硬質材料，修復河床自然泥沙狀態；部分河段釆用復式斷面，可以種草、爬藤類植物或栽植低矮喬木，平時作為河道立體綠化的一部分；慎重考慮河道覆蓋與侵占河道；改造原有河道護坡和護岸結構，修建生態型護岸。鄉村生態項目以圣水河兩岸河道治理，河道疏通為主，修復整治規模為33.73 公頃。

3.3 區域聯動，實現產業融合發展

依托畫廊谷省級地質公園山水資源發展鄉村生態旅游，協同云山洞村、唐王谷村利用山水資源優勢，以生態種植業及設施農業為基礎，建設魯迅美術學院的實習基地，以“畫家村”建設為IP，大力發展休閑觀光、民宿體驗、農事體驗等產業，促進產業融合發展。

規劃結合設施農業，打造集采摘、娛樂、餐飲、住宿等旅游服務配套項目，利用當地村民的房舍，對其家庭服務設施進行適當的改造，配套農家院等餐飲、住宿服務設施。打造“農業產區+旅游配套服務”的服務業發展模式，提高區域配套的服務能力。打造具有地方文化內涵的特色民居，特色民宿主要以企業與村民聯合經營，以當地農民家庭為接待單位，利用當地村民的房舍，對其家庭服務設施進行適當的改造，主要活動是住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂。

4、經驗啟示

4.1 全域土地整治是實施鄉村振興的重要抓手

在新時代背景下,推進全域土地綜合整治,既是加強生態保護、緩解土地資源供需矛盾、促進鄉村振興和城鄉統籌發展的一項創新之舉,也是構建"山水林田湖生態共同體"的重要一環。遼寧省葫蘆島市建昌縣大屯鎮畫廊谷村村莊規劃按照省級地質公園及生態保護紅線的保護要求，統籌推進畫廊谷村全域全要素的土地綜合整治。實現宜林則林、宜耕則耕，提升村莊土地綜合效益，促進鄉村振興發展。

4.2 盤活閑置資源是村莊產業發展的重要途徑

結合村民意愿，進行宅基地有償退出機制，推進宅基地用途轉換，對安置區進行管控，實現土地集約利用。利用空閑的村民住宅及集體經營性建設用地打造農家樂餐飲、農耕文化體驗、畫家民宿等鄉村旅游體驗，做大鄉村旅游產業。

本次村莊規劃確定畫廊谷村規劃村莊建設邊界范圍，面積為49.52 公頃，占村域面積的3.53%。

規劃建設用地整理地塊主要分布于村莊內零散的居民點，拆遷位置位于村域南部零散村屯，規劃減少4 個居民點，主要有姜劉二家、石門、王杖子、老何家。

規劃增加了畫廊谷屯南部建新安置區域，用于村民建造住宅及其生活附屬設施的土地。同時在村委會用地周邊增加的公共服務設施，用于養老設施及便民服務中心的建設。增加旅游配套設施的建設，主要位于畫廊谷村南側，緊鄰規劃停車場地塊。規劃在畫廊谷居民點北部，增設一處設施農業配套用地。同時在規劃停車場圣水河對岸規劃預留一處留白用地，為產業發展留有余地。

4.3 鄉村文化是實施村莊規劃的重要保障

挖掘村莊特色，避免千村一面，尤其在景觀風貌控制引導規劃中，通過對村莊機理、空間尺度、建筑風貌、節點景觀、民俗文化符號特征等方面的深入研究，織補公共空間，優化村民園地，突出遼西合院風貌特色。

村莊風貌引導及建筑設計應保持村莊原有鄉土特色，延續傳統文化的“鄉土性”特征，營造鄉土意境及鄉土情結，體現村莊文化特色，為本次規劃景觀與建筑設計的理念。首先在文化方面，規劃應還原鄉村文化的獨特風貌和個性品質，保持畫廊谷村具有傳統遼西村莊地方文化的延續與傳承。景觀方面，規劃設計中充分挖掘鄉村景觀特點及風貌，設計自由、活潑、和諧與溫馨的自然意境。考慮人的活動對景觀演化的作用。建筑方面，貫徹“重點保護、風貌和諧、特色突出”的原則，從建筑實際使用者的需求出發，改善人居環境，使建筑成為鄉村傳統文化內涵與地方傳承與延續的重要載體。

4.4 環境治理工作是實施村莊建設的重要保障

規劃對現狀質量較差的房屋進行改造，對建筑立面、門窗、材質提出指導性材料選擇，分批分級制定整治計劃。

屋頂：青色、藍色瓦片

墻面：白色、淺灰色、紅褐色涂料

窗戶：現代風格窗框。

注重對圍墻、綠籬等圍合構筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質鋪裝;植物配植采用喬、灌、草結合方式。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環境效果。

規劃畫廊谷村形成“村周森林化、村內園林化、街巷林蔭化、庭院花果化”景觀效果。規劃期內，村莊綠化覆蓋率達到80%以上。

規劃村莊外圍綠化采用林地綠化形式，結合村莊周邊現狀，圍繞村莊進行林木種植，逐步實現“村在林中”的景觀綠化效果。

考慮村莊原有街道寬度較窄，且寬度不統一，不宜種植大型喬木。街巷綠化以小喬木為主，搭配灌木、花籬等，形成“見縫插針”式的綠化格局；或種植攀緣植物，進行墻面垂直綠化，局部以植物種植箱的形式進行點綴和裝飾。形成喬、灌、花搭配的立體綠化，營造四季有景、三季有花的村莊綠化格局。在樹種選擇方面，結合當地樹種進行栽植。

庭院綠化為村莊綠化第二階段內容，主要由村委會與地方政府輔助村民完成。 建議村內農戶庭院及房前屋后適宜綠化的地方全部綠化；農戶庭院以按林果型、喬木+花灌木+藤本型、藤架式立體綠化型等模式進行綠化，形成花果飄香、居所優美的生態經濟型庭院。

針對村內的閑置、空隙用地，繼續沿用“見縫插針”的綠化模式，結合鄉土樹種，進行喬、灌、花搭配的綠化布局，力爭形成錯落有致、疏密有度、長勢良好，生態環境優美和諧的美麗鄉村。

畫廊谷村鄉道及新修道路道路狀況良好，路面寬度適中，道路綠化應選用兩側或單側種植行道樹的形式，樹種選用當地鄉土樹種以楊樹柳樹為主；村莊內綠化采用生態經濟型、生態自然型、親水休閑型等模式進行綠化美化。

結語：

全域土地綜合整治下的村莊規劃主要探討如何在全域土地綜合整治的背景下，將原先傳統村莊建設規劃與土地利用規劃、生態保護規劃等規劃進行“多規合一”，并結合土地整治相關成果，形成農田連片與村莊集聚的農村土地利用空間結構，實現土地保護利用新格局，達到生態宜居與集約高效的目標。村莊規劃應基于現狀問題，堅持問題導向原則和“多規合一、空間管制、實用易懂”的新型村莊規劃編制原則，結合鄉村振興發展的戰略布局要求，討論如何在新時期下開展村莊規劃體系重構，明確新型村莊規劃編制內容、編制重點、實施與保障。解決規劃體系重構與鄉村現實發展需求之間的矛盾，實現鄉村空間規劃一張圖。