建筑業企業工程招投標風險管理思考

文／隆新燕 濱州市公共資源交易中心 山東濱州 256600

引言：

建筑工程建設過程是一個系統且復雜的過程，在此過程中，不同階段都會受到諸多因素的負面影響，使得其難以保證建筑工程建設的綜合效益。其中，招投標是建筑工程實施期間的一個關鍵性的基礎環節，往往會受到經濟政策、內部管理決策、市場因素等制約，引發眾多不確定風險而影響建筑工程建造的質量和經濟效益。因此，在建筑工程招投標管理中，建筑業企業應深刻認識到風險管理的必要性和重要性，并要結合招投標風險管控實際，積極探尋多項優化控制措施，保證建筑工程招投標高質高效地進行，為建筑業企業持續保持良好的盈利能力奠定良好基礎。

1、建筑業企業加強工程招投標風險管理的重要性概述

如前所述，招投標是建筑工程實施中一個至關重要的環節，其具體的操作中往往會受到多重因素的制約而難以保證其工作效果，進而會影響建筑業企業的綜合效益。因此，加強招投標管理至關重要，尤其是招投標階段的風險管理，更是具有一定的重要作用，總結體現在以下方面：

（1）提高招投標管理的科學性。基于本質角度而言，建筑工程招投標管理目的在于充分利用科學合理的方法，針對招投標工作中不同環節進行系統化控制。在招投標管理過程中，由于施工內容繁雜，且工程規模龐大，這使得其實施階段往往會面臨諸多不可控因素的負面影響，使得建筑工程招投標管理極易出現決策失誤，甚至會出現管理方式不合理等問題，進而難以保證工程招投標管理效果。而建筑工程招投標風險管理能夠為決策者有效識別、預測和控制潛在風險提供支撐，還可以采取多元措施來有效控制各類風險因素，進而能夠保證建筑工程招投標工作規范化、有序開展，最終可以通過有效管理方式來提高相關職能部門的管理工作效率[1]。因此，建筑業企業加強工程招投標風險管理能夠切實提高招投標管理的科學性，對建設優質建筑工程項目具有積極作用。

（2）提高建筑業企業的盈利能力。隨著我國建筑業的快速發展，建筑市場環境日漸復雜，使得建筑業企業的可持續發展面臨巨大的挑戰。在此背景下，建筑業企業為持續盈利，往往會不擇手段來獲得建筑工程項目的承建權，從而導致建筑業企業在工程招投標環節存在激烈的競爭，風險因素隨之增加，直接影響建筑業企業的盈利水平。而在建筑工程招投標過程中，加強風險管理強調全面識別、分析和控制潛在風險，并提前予以多元化措施來規避潛在風險，以此避免經濟損失的同時，實現工程建設中各項資源的優化配置，進而可以保證建筑工程建設的綜合效益[2]。建筑業企業在招投標風險管理中，應注重風險管理方法的合理使用，有效規避建筑工程招投標中各類風險。此外，在建筑工程招投標風險管理過程中，針對招投標環節的實際情況，對工程建設中各類費用進行有效控制，可以助力實現建筑工程項目造價成本目標，進而能夠大幅度提升建筑工程項目建設的經濟效益，最終有利于建筑業企業項目盈利能力的提升。

2、建筑業企業工程招投標風險成因分析

如前所述，建筑業企業加強工程招投標風險管理既可以提高招投標管理的科學性，又可以大幅度提升自身的盈利能力，無論對建設優質的建筑工程項目，還是對建筑業企業的持續發展，都具有十分重要的促進作用。但事實上，建筑業企業工程招投標風險管理工作存在一定的缺陷和不足，總結包括以下幾點：

2.1 虛假操作、串標等行為形成的風險

在國家相關職能部門的統一部署和要求下，全國各地區陸續建立有形的建筑市場，即建設工程交易中心，在此中心平臺支持下，建筑工程交易透明度進一步增加，對創造公平、公正、公開的建筑市場交易秩序起到了良好的促進作用。但在建筑市場運行中，存在監督管理方面的缺陷和不足，使得串標、虛假操作等違規違紀行為屢禁不止[3]。正因如此，絕大部分建筑業企業為順利獲得建筑工程項目的承包權，往往會在招投標環節充分利用監督管理方面的缺陷，通過串標、暗箱操作等手段獲得中標資格，此行為一旦暴露出來，則會使得建筑業企業面臨嚴重的后果。例如：建筑工程開標現場暴露出搖號作假行為、中標人業績造假等行為，會失去建筑工程中標資格，一定程度上影響建筑業企業經濟效益的持續提高。

2.2 趨近完善的市場監督機制帶來的風險

“四庫一平臺”建設于2014年正式啟動，使得建筑業企業業績、項目經理業績等查詢更加便捷化，無形中增加了建筑業企業信息的透明度。在此背景下，建筑業企業在建筑工程招投標階段一旦做出虛假業績、暗箱操作等行為，則更容易被平臺揭露出來，從而更加容易喪失中標資格，進而給建筑業企業帶來誠信、法律等方面的風險，不利于建筑業企業的持續發展[4]。此外，社會信用體系的建設，使得失信行為無處遁形，一旦建筑業企業在經營發展中做出違法失信行為、安全生產責任事故等，都會在第一時間上傳到網絡中，并被在網絡手段支持下廣泛傳播。在建筑工程招投標過程中，一旦查詢到投標人存在違法失信行為，則會被列入禁止投標的黑名單，從而無法在建設工程交易市場承攬建筑工程，不僅難以保證建筑業企業的盈利水平，還會產生經營承攬方面的風險，會直接影響建筑業企業的可持續發展[5]。

2.3 投標報價行為失當形成的風險

在工程招投標過程中，部分建筑業企業由于自身不當行為而引發了諸多風險，其中最為突出的問題是投標報價缺乏合理性。具體來說，部分建筑業企業為順利獲得中標資格，在具體的招投標工作中，往往會出借資質、掛靠施工，從而引發了一系列不可控風險[6]。與此同時，投標人在制定投標方案時，并沒有響應招標文件強制性條件而導致廢標，進而喪失了投標資格。此外，建筑業企業在投標方案制定時，由于缺乏充分的準備工作，或者是投標人缺乏相應的工作經驗和能力，使得其難以制定出科學合理的投標報價，從而可能給建筑工程埋下諸多風險，進而會影響建筑業企業的持續發展。不僅如此，建筑業企業相關人員由于對競爭對手缺乏了解，導致在投標決策中缺乏科學合理性，難以在競標中形成優勢，最終可能喪失中標資格[7]。

3、建筑業企業加強工程招投標風險管理的有效對策分析

結合上文分析可知，在建筑工程項目實施期間，工程招投標是至關重要的一個環節，但在實施過程中，往往會產生諸多風險而使得招投標工作難以規范進行。因此，建筑業企業在工程項目實施階段，往往會落實多元化措施來強化建筑工程招投標風險管理，保障建筑工程項目建設任務高質量完成。但事實上，建筑工程招投標風險形成因素眾多，不利于建筑工程招投標工作規范化開展。因此，建筑業企業應在梳理工程招投標風險成因的基礎上，結合風險問題來探尋多元化的風險管理控制對策，具體如下：

3.1 加強學習和遵守交易規則，規范行為

在建筑業企業工程招投標過程中，由于建筑業企業對交易規則缺乏了解，并由于市場利益驅使，使得建筑業企業在工程招投標中不惜做出一些串標、暗箱操作等違規違紀行為，以此提高建筑工程項目的承包權，這種情況下，建筑業企業招投標工作將面臨巨大的風險[8]。針對此現象，建筑業企業應組織相關人員加強學習交易規則，且要嚴格遵守交易規則來規范交易行為。現階段，我國逐步建立健全了公共資源交易價值，并開始從線下的建設工程交易中心，逐步發展到線上建設工程電子交易平臺，使得建設工程交易發展趨向網絡化和信息化，這也直接便捷了建筑工程交易行為監管工作。基于招標公告發布、投標報名審核到投標人資格審查，再到工程投標評標、評標、合同簽訂及履行、工程交付和竣工驗收，都要進行全過程監督管理，且要對各個過程的失信者的具體信息上傳到誠信信息發布平臺上，接受社會公眾和相關政府職能部門的監督，據此對投標建筑業企業進行全方位、全過程的監督。只有這樣，才能督促建筑業企業自覺規范交易行為，從而能夠避免出現因虛假操作、串標等行為形成的風險，進而有利于建筑業企業工程中標概率的提升，對建筑業企業的持續發展極為有利[9]。因此，建筑業企業應加強學習和遵守交易規則，自覺規范建筑市場交易行為，避免工作失當而違法建筑市場交易規則，以此降低建筑工程招投標風險的發生概率[10]。

3.2 嚴格把控投標文件的真實性，規避監督風險

在建筑業企業工程招投標過程中，為有效規避日漸完善監督機制所帶來的風險，要求建筑業企業嚴格把控投標文件的真實性，避免監督風險而影響建筑工程招投標工作順利進行。現階段，住房和城鄉建設部嚴格按要求各地區建立中標候選人公示制度，加強對確定中標人的管理。在中標公示制度中，應明確要求完全公開中標人業績、擬派項目經理細心，因此，投標文件真實性把控過程中，應做好以下方面工作，才能規避監督風險，具體如下：首先，在常態化工作和投標文件編制過程中，應梳理查詢建筑業企業的業績，并建立相應的查詢臺賬，同時要強化投標人員動態關注網站動態的意識，及時發現獲得中標資格的建筑業企業的失信違紀行為，以此規避風險。其次，加強對建筑工程建造人員的管理，使得建筑業企業擁有更多的儲備建造師，同時要大力培養具有潛力的建造師，為更好地展開建筑工程投標文件制定工作提供支持。再者，項目部應與當地住建部門建立長效溝通機制，及時在“四庫一平臺”準確地錄入項目基本信息，尤其是建造師及建造師變更的備案信息；最后制定預防性措施，規避建筑工程項目履約中的不規范行為和安全生產事故，避免列入誠信黑名單，加強建筑業企業誠信信息管理，才能避免因失信問題而喪失中標資格，為建筑業企業順利獲得中標資格奠定良好的基礎。

3.3 加強招投標行為的內部管控

如前所述，建筑業企業工程招投標過程中，由于自身不當行為而引發了諸多風險，如出借資質、掛靠施工，從而引發了一系列不可控風險。同時，投標人在制定投標方案時，沒有響應招標文件強制性條件而導致廢標，進而喪失了投標資格。不僅如此，建筑業企業在投標報價決策方面，沒有深入了解競爭對手的實力，也可能導致報價不合理而降低中標概率。針對上述問題，應建筑業企業應在從內部入手來加強招投標行為的管控，以此消除不合理行為引發的一系列風險。在具體的工作中，建筑業企業應具體做好以下幾項內部管控工作：首先，建筑業企業應嚴格禁止在建筑工程招投標環節出現出借資質、掛靠施工行為，繼而在源頭上杜絕出現風險。同時，建筑業企業要求參與投標文件編制人員做到深度熟悉招投標文件的基礎上，組織相關專業人員對招標文件中各項條款進行規范的審核，避免未響應招標文件中各項條款的具體要求而形成的風險。其次，在招投標環節，報價至關重要，為避免報價不合理而產生的風險，應加強工程招投標報價環節的審核與控制，切實提高工程投標報價的科學性和合理性，為獲得工程中標資格奠定良好的基礎。在此過程中，建筑業企業應精準計算圖紙工程量，對比清單工程量和施工組織設計進行科學報價，旨在提高工程投標報價決策的正確性和科學性。同時，建筑業企業應深入市場，了解人工單價、政策法規、材料單價、設備租賃等，隨后展開科學的成本分析，避免工程投標報價失誤而影響工程中標。最后，建筑業企業應深入調查競爭對手，以便在招投標環節做好相應的應對工作，如參考競爭對手的綜合實力來制定最低的工程投標報價，以便在競標中獲得競爭優勢，為順利獲得中標的資格奠定良好的基礎。

3.4 提高投標專業工作人員的業務素質

建筑工程招投標工作是一項專業性要求高的工作，需要從業人員具備較高的專業素養與能力，具體是扎實掌握招投標工作知識，并全面了解招投標工作的具體要求和規定，還要熟悉建筑工程交易市場的各項交易規則，才能在建筑工程招投標環節避免出現違規操作而出現風險。因此，建筑業企業應高度注重投標專業工作人員素質與能力的培養與提升，借助于系統的、針對性教育培訓，促使其素質與能力滿足于具體工作需求。此外，招投標工作人員綜合素質與能力的全面提升，還可以降低投標風險發生概率，原因在于工作人員的專業能力與素質勝任崗位要求的情況下，可以在具體的工作中全面識別與預測相關風險，并做好相應的預防工作，進而可以降低風險發生概率，保證建筑工程招投標工作高質高效地進行。而建筑業企業在提升投標專業工作人員業務素質時，應具體做好培訓和引進工作。首先，培訓方面，建筑業企業應結合招投標工作要求，對現有投標專業人員進行系統的培訓，培訓內容為投標領域的專業知識政策法規等，并要做好相應的考核工作，確保培訓的有效性，以此提高相關工作人員的綜合素質。其次，建筑業企業應樹立長遠發展的戰略意識，積極引進高素質的專業的投標專業人員，做好投標領域的人才儲備工作，才能為建筑工程招投標工作高質高效地進行提供人才支持。

結語：

綜上所述，建筑工程招投標工作至關重要，但在具體實施過程中往往伴生諸多風險。因此，建筑業企業應提高工作認識，積極探索多元措施來提高招投標風險管理水平，為提高建筑工程建設的綜合效益奠定良好的基礎。