土地資源開發利用中的生態保護問題探究

文／肖蔚 沅江市自然資源局 湖南益陽 413100

引言：

隨著城市化及城鎮化進程的持續推進，對土地資源的利用逐漸受到重視。如果出現過度開發，不僅會導致土地資源浪費，而且還會對生態環境產生不利影響。特別是在目前發展階段，工業化建設規模的擴大，促使大量優質耕地被占用。在人類活動范圍持續增加的情況下，對原有生態系統產生一定的破壞現象，不利于自然環境的穩定發展。很容易誘發水土流失、土壤肥力下降、環境污染等問題，影響人類的生存發展質量。因此在土地資源開發利用的過程中，應當嚴格注重生態保護問題，采取有效措施和策略，最大限度地協調土地資源科學利用與環境保護之間的關系，實現共同發展進步。

1、土地資源開發利用的現實情況

我國國土面積較為廣闊，土地資源豐富、土地類型多樣。據我國第三次土地調查結果來看，截止到2019年末，現有耕地面積12786.19萬公頃、城鎮村及工礦用地3530.64萬公頃、園地及林地面積分別為2017.16萬公頃、28412.59萬公頃、草地及濕地面積26453.01萬公頃和2346.93萬公頃，此外還有交通運輸用地955.53萬公頃、水域及水利設施用地3628.79萬公頃。由此可見我國土地資源類型較多、面積較大。但同時因為自然條件具有復雜性，導致生態系統相對脆弱，多數土地資源的生產能力較低。在現代后備耕地資源不足、人均耕地逐漸減少的趨勢下，土地資源利用和保護成為社會廣泛關注的話題之一。

就當前而言，我國對于土地資源的開發利用現狀呈現嚴峻形勢。比如對土地開發利用的經濟效率不高，其是受氣候、地形地貌、水文、地址條件以及地區經濟水平等因素影響，水土相互配置開發利用難度大[1]。同時對于土地資源的利用結構不合理，無法充分發揮土地資源優勢。比如在第三次全國土地結構調查中，耕地面積有所減少，雖然達到耕地保護目標，但其減少趨勢仍有加大的可能。同時非農用建設用地的增多，導致原生態環境遭受一定的破壞，在建設用地多占少用、先占后用、占而不用的現狀下，土地資源閑置浪費現象普遍，原有生態環境出現較大惡化發展趨勢，增加其生態系統的脆弱性，比如多數地區出現水土流失、草場退化、鹽堿化和沙漠化等問題。由此在今后土地資源開發利用中，應當注重對生態的保護，切實提高自然環境承載能力，營造適宜的生產生活環境。

2、土地資源開發利用中注重生態保護的意義

2.1 有利于實現生態系統和諧

土地資源開發利用是人類發展建設的基本舉措，而土地作為自然環境中的關鍵要素。在實施開發和利用的過程中，應當注重對生態系統以及生物群落的保護，盡量維持自然生態的平衡性，由此為人類生存發展提供必要的基礎條件。同時在現代和諧發展理念的要求下，強調通過非破壞性方式對土地資源進行開發和利用，貫徹謹慎開發、和平利用資源的原則，以實現生態系統的良性循環。因此在開發和利用土地資源時，應當注重對生態系統的保護，有利于推進人與自然的和諧、社會與自然的和諧，基于正確處理環境因素以獲取更高的綜合效益[2]。

2.2 有利于體現土地資源的價值屬性

土地資源的開發利用效果與周邊環境質量存在密切關系，為充分發揮土地的生產價值，則應當注重對生態環境的保護。通常情況下土地資源具有一定的生態價值，其包括調節氣候、凈化空氣、美化環境、維持生物多樣性等。同時土地資源還具有較高的經濟價值，主要是通過種植經濟作物、糧食等滿足人類衣食物需求。通過加強生態保護力度，則能夠顯著提升土地資源的生態價值和經濟價值，對社會建設發展起到積極的推動作用。因此在土地資源開發利用過程中強化生態保護，有利于反映其根本價值屬性，實現土地生態效益與經濟效益的統一。通過開展環境保護，能夠為土地資源開發以及項目利用奠定良好基礎，有助于提高資源利用價值。

2.3 有利于符合可持續發展要求

可持續發展是當前世界發展的重要戰略之一，其是指在滿足當代人的需求基礎上，不得對后代人的需求能力產生危害。土地作為重要的資源類型，可用于承載各種人類發展活動，同時其也是構成生態系統的重要組成部分。在此矛盾之下，應當注重平衡土地利用和生態保護。因此在生態經濟系統調控下開展土地資源利用，有助于提高土地的可持續利用能力，進一步統一協調土地利用、人口承載能力、生態環境狀況等，促使資源得到合理開發和綜合利用。并通過營造良好的生態環境，實現土地永續利用的目標，以充分滿足當代人和后代人的獲取需求，符合可持續發展要求[3]。

3、土地資源開發利用中的生態保護問題

3.1 城鎮建設用地不合理

由于土地資源本身屬于生態系統中的重要要素之一，是生物多樣性的載體。在對其進行開發利用時，如出現不合理現象，則不可避免地會對自然環境產生影響。特別是在當前時代下，城市化進程的推進，促使各種建設用地增多。而一旦對建設用地規劃不合理，則會占用大量土地資源，致使人類活動范圍擴大，對生態環境很容易產生污染和破壞現象。比如在全國第三次土地調查中，現有城市用地面積達522.19萬公頃、建制鎮用地512.93萬公頃、村莊用地達2193.56萬公頃，對比“二調”結果，大量土地類型轉變，建設用地增加，從側面反映出非建筑用地數量有所減少，生態系統功能遭受減弱。導致這一問題的原因則是城鎮建設用地不合理，例如商業用地、住宅用地、工業用地比例不科學，對土地資源缺乏最大合理化利用，導致部分土地資源閑置浪費，其原有功能和價值尚未得到發揮，影響周邊生態環境惡化。

3.2 環境污染破壞土地質量

對于土地資源的開發利用，主要集中在農業、工業以及生活、交通等領域。比如近年來我國鄉鎮企業發展速度較快，中小型工廠建設數量越來越多，為帶動經濟發展，過多占用土地面積。但由于這一部分工業發展受到分布格局、資金、技術以及設備等因素的影響，在生產發展階段會產生大量的廢水、廢氣以及廢棄物等，一旦處理不當或直接排放，均會對土地質量造成嚴重危害，根據相關統計數據表示，截止到2020年，我國鄉鎮工廠企業每年可排放污水在200億噸以上，固體廢棄物占地面積達5萬km2，體積可達66億方。還有鄉鎮農村的生活垃圾堆放等，致使土地資源出現污染，對周邊生態環境產生損害。同時土地開發利用也會產生重金屬污染，造成部分耕地肥力性能下降，難以提高生產效率。截至當前我國仍有超過2000萬公頃的重金屬污染土地，糧食種植大幅減產，土地結構發生巨變，日益朝向沙漠化和鹽堿化方向演進，致使生態系統失衡，很容易誘發各種自然災害[4]。

3.3 過度開發導致生態惡化

部分地區普遍存在對土地資源的過度開發，其產生的直接后果則是生態環境惡化。比如在個別地區盲目設定經濟發展目標，在未經調查的情況下利用土地資源，導致土地利用效率下降。同時在部分開發項目中，由于缺乏對實際環境條件的綜合考慮，開發規劃制定不科學，導致土地資源過度利用，對生態環境產生較為惡劣的影響。比如對城市周邊規劃建設工廠，開發土地用于工業發展。在規劃中忽視生態系統的平衡性，對周邊自然環境造成嚴重破壞，如區域內發生大面積水土流失、水體污染、植被減少等。雖然后期取消工業發展規劃項目，但污染問題已經形成，大片土地被荒廢，且在短時間內無法恢復到原有資源現狀，從而對生態環境的健康、有序發展造成嚴重的負面影響。

4、土地資源開發利用中的生態保護策略

4.1 完善相關土地法律法規

為有效在土地資源開發利用中加強生態保護力度，則應當從法律層面出發，通過完善相關法律法規，約束不合理開發行為，避免對生態環境造成損害和污染。因此在實踐中，應當現結合土地資源利用現狀，兼顧多方利益、統籌城鄉發展，對土地資源的利用規范進行多層次設計。如依據現行的《土地管理法》以及《環境保護法》等，按照各地區現實情況，適當補充適應性管理條例，最大限度的避免土地盲目開發，注重生態環境的保護。同時需要強化調查監測工作，針對開發利用項目范圍內的土地資源數量、質量、分布等進行全面掌握，可采用實地勘察、抽樣或遙感等手段，定期對土地資源進行動態化調查和監測，并定期發布土地資源安全狀況，基于公示制度征求民眾意見、接受社會監督。除此，國土資源部門需與環保部門進行聯合，在各基層地區設置監測站，重點針對土地資源利用情況、生態系統變化情況等進行監控，及時發現問題并處理。比如嚴厲打擊違規占用土地、破壞土地等行為，定期評估環境承載能力，分析土地資源質量變化原因以及污染影響等。運用現代化先進手段以及完善法律法規，強化對土地資源的合理控制，有序整治生態環境問題，消除土地資源開發利用的威脅性因素，以此實現生態與社會的和諧發展[5]。

4.2 科學制定土地利用規劃

要想平衡土地開發利用與環境保護的矛盾，必須要科學制定土地利用規劃，以便于為后續建設發展提供指導。在制定土地利用規劃時，必須要注重平衡當代與后代人類利用土地的矛盾，基于技術角度和社會公共利益角度出發，盡量保留土地利用價值，統籌城鄉發展、經濟建設與生態保護等，兼顧個人利益與公共利益。同時應注重協調人類利用土地和保護資源的關系，即是從可持續發展角度出發，在開發土地的同時側重土地整理和復墾工作，以此實現占補平衡。綜合當前實踐工作，對土地利用規劃的編制，首先要嚴格按照國家社會經濟可持續發展要求，重點結合當地自然條件和經濟水平等，合理對土地開發、利用和保護做出合理的總體安排和布局。依照我國現行的《土地管理法》，以土地用途為導向，將其分為農用地、建設用地以及未利用地等。在詳細規劃階段，需遵循兩大原則。一是遵循自然規律，注重長期性。由于土地生態系統的變化周期相對較長，為盡可能地避免規劃存在滯后性，則需考慮時間要求，保證土地利用總規劃的制定具有前瞻性和長遠性。二是保證土地生態系統的完整性，以此發揮最大價值。比如在規劃中側重協調農業、林業、工業、交通等領域的用地，將同一土地作為多種用途，促使其發揮最優功能和價值。對于部分存在自然景觀、具有科學研究價值、生態系統完好的區域，應劃分為生態用地，不得作為其他用途，并嚴格控制建設用地的轉入，促使土地資源以及生態保護相協調。

4.3 建立土地生態系統恢復制度

為加強土地資源開發利用中的生態保護力度，則可建立健全土地生態系統恢復制度。即是綜合考慮當地環境的承載能力，對開發項目的規劃需基于環境評估，如生態系統較為脆弱，則不適宜開展項目建設，并采取相應的環境保護手段，以此強化自然承載能力。對于部分已經遭受破壞的土地資源，應當積極實施生態恢復和重建。這一過程中國家需給予相應的優惠政策，通過鼓勵和引導相關部門、企業、個人等進行生態恢復，有助于提高土地資源質量。根據我國當前土地資源的利用現狀以及存在的問題來看，為恢復生態系統功能、提高土地資源利用率，則要積極開展土地整治工作，利用各種手段對土地利用情況進行調整和改造，實施綜合治理。比較常見的有土地整治、土地復墾、土地開發等方法。其中土地整治則是對現階段不可利用的資源進行改造，提高土地生產能力，主要目的是改善生態環境的效率和數量。而土地復墾則是進一步提高土壤肥力，促使土壤結構優化。有助于改善耕地生產能力，提高耕地資源的安全程度。土地開發則是在尊重生態規律的前提下進行項目建設和利用，保證經濟發展與生態環境達成良性循環的狀態。不過在開發中需注意，部分生態系統完好的區域不得列入到開發范圍，比如濕地等重要土地類型，避免生態系統的脆弱性增強。另外，在土地利用和恢復的過程中，需嚴格把握耕地保護紅線，盡量實現占補平衡，維系土地資源總量不變，防范造成耕地減少、建設用地過度增加而導致生態系統破壞嚴重的問題。

結語：

綜上所述，土地資源與生態系統、社會建設等具有密切聯系，其作為人類生存發展的關鍵性要素，必須要強化對其規劃利用。并且為構建人與自然、社會的和諧關系，應當注重對生態環境的保護，合理化運用土地資源，防范對未來發展環境產生不利影響。因此結合我國實際土地利用現狀，綜合現存的土地開發利用問題，應當積極通過完善相關土地法律法規、科學制定土地利用規劃、建立土地生態系統恢復制度等，確保經濟建設與生態環境的和諧統一，促使綜合效益最大化。