建設工程中甲方管理的重要環節研究

文／韓中秋 青島海洋地質研究所 山東青島 266237

引言：

建設工程中，甲方管理具體指受建設企業委托的項目管理人員。在一定職權范圍內，甲方管理能夠代表委托人完成多數業務。與此同時，甲方管理也是一種服務角色，為委托人提供不同管理服務。甲方需完善質量管控機制，從項目招投標階段開始選擇更加專業的施工單位進行施工，并在項目建設的各階段，要求甲方以質量安全的管控為基礎，引入先進的管理理念，以提升項目經濟效益為目標完成管理任務。

1、甲方的管理職責與地位

項目建設進程中，甲方的管理職責必須明確，即協調各個項目參與單位和部門工作人員，對項目展開不同階段工作要求的嚴格控制，保證項目建設可以按照預期計劃進行。關于甲方的管理職責，具體包含以下幾方面內容：（1）甲方應保證各部門信息的高效溝通，強調物資與設備供應的合理性和有效性，對不同參建單位的項目協商展開積極有效的處理。（2）資源與技術配置環節，甲方應遵循公平性和客觀性的原則，維護各單位合法權益，從立項階段開始建立協調應急機制，針對建設期間無法預料到的風險和問題做出及時處理，確保項目在預計工期內完成，以質量為前提條件控制成本。（3）甲方的內部管理部門應明確自身責任，在項目實施期間，甲方和關聯單位之間簽訂合同，以合同為參考依據，確定責任體系，在項目建設的各個階段，要求甲方合理應用自身權力，遵守合同規定的內容，高效展開管理工作。（4）甲方管理工作中會應用不同的管理方法，其職責也會不同。比如項目建設準備期間，需要對設計方與施工方資質加以審核，審查工程設計圖紙與施工組織計劃等一系列技術資料，確保技術方案的可行性；施工階段，甲方的工作職責主要體現為日常巡檢，對現場與建設過程全方位監督，委托監理單位做好細節監督，確保工程建設質量[1]。

甲方在建設工程項目中的地位體現在以下幾方面：（1）甲方是項目建設目標的提出者。編制項目合同的時候，甲方以主導者的身份提出合同具體條款，明確項目建設要求，并從合同角度出發，突出合同簽訂雙方的平等性。（2）甲方一般為項目出資方與投資方，也就是項目經營的主體，所以在項目建設期間有著無可撼動的地位。

2、甲方管理的重要環節

2.1 立項與可行性研究報告編制階段

甲方應依據立項流程展開成本控制，按照項目立項批文、可行性研究、環境評估、土地使用權證、建設用地規劃許可證、營業執照、稅務登記證（國稅/地稅）、地質勘察、圖紙設計、圖紙審查(規劃)以及消防審查的程序做好立項流程控制，從此處展開成本有效控制。

甲方應委托有相應資質的獨立第三方編制工程可行性研究報告，依據《中華人民共和國合同法》等法律，甲乙雙方經過協商達成一致，訂立合同。要求可行性研究報告必須符合國家發展和改革委員會對編制報告所要求的內容與深度。工作方式上，乙方應按約定向甲方提交《可行性研究報告》，甲方予以協助完成報告。并同步完成立項需完成的能評、穩評、環評、用地等各項前置報告的編制及審批工作。

2.2 設計階段

（1）設計單位審核

設計階段的管理是甲方管理的重要環節之一，項目如果采用EPC總承包模式完成工程發包，項目設計階段就能夠決定建設周期和資源投入量，這會對項目建設成本產生影響。面對這一情況，甲方應加強對設計環節的管理，科學展開多輪方案評審和施工圖的論證審查，保證項目建設成本能夠與預期規劃情況相符合。為了更好的控制建設成本，甲方需要詳細審核設計單位的資質以及專業能力，經過考察選擇最佳設計單位，從中選出行業內口碑良好、市場信譽度高的設計單位，按照預期目標與之展開合作[2]。

（2）設計資料審查

甲方需要對設計單位提供的初步設計資料展開審查研究，按照項目建設需求，依據成本規劃目標確定可行性較高的設計方案。甲方應在經過技術先進性與方案經濟性的綜合考量后確定設計方案，比如某項目中通過設計資料的審查，最終確定采用鋼管混凝土束剪力墻技術為本項目的主要施工技術，保障建設質量，同時兼顧項目建設的經濟效益。

（3）做好與設計單位的溝通

作為工程建設的甲方，應時刻與設計單位展開積極有效的溝通交流，對設計環節遇到的問題和潛在的風險進行協商解決，根據項目實際情況優化調整設計方案，從而減少設計變更問題的發生幾率，避免工期的不必要延長，防止設計后期出現成本增加的情況。甲方與設計單位相互溝通后，能夠保障項目建設品質，這會對工程建設產生經濟性影響。

甲方單位與設計單位溝通期間，應發揮自身作用，做好工作上的配合，為后續項目施工奠定基礎。比如協助建設單位，向設計單位提供設計期間的工程文件，對設計單位的設計全過程有效監督，經過有效的溝通提升設計方案與實際施工建設的匹配程度，防止設計方案被多次變更，降低對工程建設的不良影響。

（4）做好限額設計

在項目設計階段，應積極推行限額設計方法。甲方可根據項目大致投資估算，按照項目可行性報告指標提出限額設計目標，兼顧工程技術發展、項目規模與建設標準，在國家相關規范的要求下進行設計限額的合理分配，依靠限額目標完成項目初步設計概算，實現對施工圖的有效設計與概算控制，將技術性和經濟性目標相結合，科學把控項目建設品質，盡可能的提升項目經濟效益。

為科學控制項目投資，避免概算超出估算或者預算超出概算，謹防“三超”問題發生，有必要在設計環節采取限額設計。甲方與設計單位經過協調溝通，明確限額設計細則內容。大致工作內容包含如下：（1）在設計工作即將完成時，對圖紙進行估價，將其與限額設計指標對比，使圖紙設計滿足限額設計要求。（2）施工圖的預算超限額設計指標比例應當和設計費用相聯系，設計單位在超出限額設計指標的情況下必須無條件修改施工圖紙。（3）引導設計單位采用價值工程，以不降低使用效果為前提優化設計方案，節約投資，面對設計變更而引發的投資失控，如果是設計方造成的，要求設計單位承擔責任。（4）初步設計階段的圖紙應當關注技術方案的可行性，兼顧概算文件編制要求，保證圖紙達到預期設計效果。與此同時，設計估算不能超出投資估算。按照甲方提出的要求，針對設計問題做出圖紙修改工作，并對滿足設計要求的變更情況簽字確認[3]。

2.3 合同管理

（1）咨詢檢測服務類合同管理

甲方管理環節一般會隨著項目的開展而有著不同變化，合同管理是甲方管理的重點，建設工程合同的簽訂旨在明確雙方責權利的關系，推動建設行業健康發展。常見的合同管理類型主要有咨詢合同、設計合同、采購合同、勘察合同以及施工合同等，甲方應通過合同展開采購咨詢服務的妥善管理，再按照合同要求完成施工方資金與施工進度的管理，從而保障項目質量安全。

從項目全過程的不同建設階段入手，展開合同管理工作，其中咨詢檢測服務的合同管理至關重要。工程建設前期準備階段的咨詢檢測工作中，甲方應完成項目建設環境影響評價工作，同時進行節能報告和可行性報告的審批，防止項目決策出現隨意性問題，及時與造價咨詢機構合作，采用全壽命周期成本管理理念完成方案的比選，使方案和城市整體規劃相協調，兼顧建筑、供電、給排水等專業的相互配合，突出設計方案的經濟性。

招投標階段，甲方需按照項目實際情況選擇招標代理機構，科學編制招標文件，及時發布項目招標公告，對投標單位資格進行初步預審，組織人員勘察施工現場，完成招標答疑、開標評標等工作，最終根據報價的合理性選擇中標單位。甲方依據工程現狀采購物資，對竣工結算價格做出咨詢審核，提高項目投資管理水平[4]。

（2）施工合同管理

施工階段的合同管理工作。要求甲方對合同簽訂之前做好策劃管理，完成工程建設質量目標、工期與安全管理施工要求、施工內容提前策劃，確定合同風險的具體范圍，明確材料與機械設備的供應方式，確定竣工結算方式和價款支付方式。甲方對施工環節進行合同管理，這一過程中應重點關注工程變更情況，對合同預定之外的風險問題予以關注，兼顧施工資料完整性和真實性，在合同的約定下支付進度款，科學履行自身權利與責任。工程竣工驗收環節，甲方應根據合同管理難點，啟用工期和質量違約等部分的條款，向施工方提供書面通知，要求對方承擔責任，接受處罰。除此之外，甲方還應督促施工與監理單位提出工程整改措施，按要求保證建設質量，必要時可以采取合同的終止措施，將剩余工作委托給第三方完成。

2.4 成本控制

成本管理是甲方管理的一個重要環節，要求甲方針對項目實施前的設計階段做好成本控制，該環節是決定項目成本的重要階段，其設計質量的合格度將影響工程建設造價。因此甲方成本管理工作的開展應從以下幾方面進行：（1）在決策階段和設計階段做好成本控制。決策階段，科學制定合同條款，按照施工組織控制成本，加強材料價格的市場調查，確立詢價體系，以工程量清單的形式確定工程造價。設計階段，考慮好成本增加和施工變更的問題，以限額設計手段完成造價控制，按照項目投資情況對設計概算進行預算，明確成本控制思路，優化設計方向，確保技術和資金的有效結合。對定額有效分解，將工程設計變更范圍合理控制在限額之內，通過工程設計的優化達到工程成本的降低目的。（2）施工階段做好成本控制，對施工組織設計進行合理編制，加強建設項目成本管理，對施工期間的成本有效控制，同時兼顧工程質量。

2.5 技術管理

工程與技術管理整個甲方管理的核心部分，對項目施工進度、施工質量以及成本控制起到至關重要的影響。該階段甲方技術管理的工作要點主要如下：（1）工程管理方面，審核參建單位資質，了解其實力水平，對施工材料、施工工藝、機械設備加大監管力度。做好資金使用情況的監管，立足于質量與成本控制兩方面，把控施工質量和工程投入，在相應管理制度的運行下，實現對工程建設的全生命周期管理。（2）技術管理方面，突出甲方技術協調者的作用，保證各單位相互配合，著重做好施工條件審核工作，評估施工技術和勘探數據的匹配度，安排專家人員論證技術方案，提高設計方案當中技術的可行性。技術協調管理期間，關注經濟環境和法律約束的平衡，以法律來約束施工技術的應用，使其更加合規。兼顧技術的經濟性，做好技術協調管理，突出甲方在工程技術管理中的領導作用[5]。

2.6 質量管理

從某種程度來講，質量管理是項目管理的基礎環節，做好質量管理也是甲方的基本職責。實際項目中，甲方需要采取相應質量管理措施，具體如下：（1）委托監理單位做好施工現場的實地調查，采用日常巡檢和隨機檢查的方式，配合旁站監督的手段完成全過程監管，保證施工方按照圖紙和合同條款展開施工。（2）健全質量監督機制，明確責任制度與建設標準，將責任直接落實到個人，提高工程質量管理的實效性。（3）完成階段工程之后，甲方應在第一時間安排監理方和施工方做好工程質量驗收，只有驗收合格才能展開下一階段的施工。（4）對建設進度加以管控，比如項目使用了鋼管束裝配式建設方法，施工中會用到新技術，甲方應從施工和監理等階段入手，做好各環節的磨合，采取最佳管理方式，節約建設周期，優化施工工序，提升施工人員操作水平。

2.7 風險管理

（1）風險識別

了解項目投資建設期間甲方需要面對的風險，比如融資風險中的金融市場風險和企業財務風險，再比如項目建設風險中的合規風險、超支風險以及技術質量風險等。甲方在風險管理之前應及時識別風險，建設工程一般投資規模較大，所參與的主體眾多，期間法律關系錯綜復雜，甲方應識別項目融資和建設風險，了解金融市場當前利率波動情況，按照金融機構的放貸能力避免貸款無法足額發放，避免項目出現任何現金流短缺的風險。基于項目建設管理風險，應重點考慮項目合規和成本超支等風險問題，對技術質量和工程建設周期加以把控，謹防在這些環節出現任何風險。

（2）風險評估

識別風險之后需要做好風險評估工作，甲方應提前分配項目風險，從項目建設初期階段開始，安排技術人員完成風險評估，綜合定性分析與定量計算相結合的方法，預計風險發生幾率，同時將具體的風險數據轉為決策信息，確定風險值。采用數理統計方法，融合模糊數學與管理模型風險評價方法，加強風險有效評估，為接下來的風險應對奠定基礎。

（3）風險控制

積極應對風險，確立應急機制，當項目建設出現風險時，甲方應采取有效措施控制風險程度。從融資風險的應對來看，可以通過浮動利率的方法貸款，在回購合同中明確風險控制要點。甲方組建資產池，及時清理并估算項目回購款，做好回購款的審核工作，促進證券化資產銷售融資。在項目建設管理風險方面，甲方應規范招投標環節，確定征地拆遷主體，建立協調溝通機制，保證項目建設進度與質量目標實現；在回購風險控制方面，甲方應提前查看投資環境，確認產權歸屬情況，科學落實回購擔保，把控回購資金，建立關于資金回收的風險預警機制，科學規范應急預案。

2.8 重大設計變更

（1）明確設計變更基本原則

工程項目建設中，重大設計變更將會對建設成本與施工質量產生影響，所以甲方需要加大變更管理力度，采用有效的方式解決變更問題。甲方應明確變更控制你給原則，設計變更不能違法行業規定，更不能違反國家標準，滿足項目功能需求，將成本變化保持在合理范圍內，且項目建設進度不能被嚴重影響，基于以上基本原則展開設計變更。

（2）設計變更的資料審核

對重大設計變更涉及到的資料進行審核，在變更文件中需要明確變更的具體原因，指出變更部位，確定變更時間和方案內容，以此為基礎，甲方需要與設計方、監理方相互協調，對設計變更展開經濟性協調分析，重點關注重大設計變更的可行性。

（3）明確變更原因

在重大設計變更問題中，甲方應按照設計變更的實際原因，明確變更決策，確定費用支付方式。一般情況下，項目引發設計變更的原因主要有兩方面：一方面，施工圖紙設計缺乏細致性，和實際施工情況不符，甚至誤差較大，這時需要對施工圖及時修改或者增補；另一方面，施工現場存在突發狀況，或業主臨時變化建設要求。針對前一種情況，甲方應按照“能免則免”的原則實施設計變更，保持變更方案的合理性，向原設計單位索要相關費用；對于后一種情況，設計變更問題難以規避，甲方應按照合同條款的要求履行變更手續，保證變更之后施工質量。

結語：

總而言之，甲方在工程建設管控中應意識到各個環節的相互管理，加強對設計階段、合同管理、成本控制、技術管理、質量管理、風險管理、重大設計變更等環節的有效管理，提高工程質量。與此同時，甲方應當以保證項目建設周期為重點，對工程加強全方位管理，不斷提升施工效率，提高資源利用率，保證工程質量符合預期要求。