針對市政工程造價控制的常見問題對策探析

文／劉宏生 上海上咨工程造價咨詢有限公司 上海 200003

引言：

現階段，我國的城市為了改善城市的生活環境，優化城市形象，使居住、生產生活更為方便快捷，便積極開展市政基礎設施建設。當前階段所開展的市政工程通常為政府工程，開展位置通常為市區內部，同時多維線型工程，對工程造價控制產生影響的因素較多，除了施工質量要求較為嚴格、交叉作業多、工作量大以及施工過程中各種原有建筑物、構筑物多等因素之外，同樣也包括政府部門行政指令方面的要求，此類因素的存在都會對工程造價造成或多或少的影響，若實際當中對于此類因素處理不當，便會加大工程造價控制的難度。針對以上情況，對當前階段市政工程造價控制存在的問題展開深入的分析和探討，在此基礎上制定相應的對策具有非常積極的意義。

1、市政工程造價控制的問題

1.1 造價控制方式方法滯后

當前階段的我國處于經濟澎湃發展中，對市政道路、橋梁隧道等基礎設施的要求也日新月異，各項市政工程正在迅猛發展的過程中，政府和人民關注度越來越高，新材料、新工藝不斷涌現，同時對成本控制的方法確稍顯滯后。針對當前的形勢來說，我國所擁有的成本管理理念還不夠完善，基于此，需要在此方面投入更多的精力以及時間，以此來實現對成本管理觀念的創新，從根本上實現對其的轉變。當前階段我國的部分單位在工程造價控制的概念方面的理解程度不足夠深，少數工作人員覺得只需要在工程預結算過程開展對工程造價的控制工作即可，具體來說就是在事后開展核算工作，將注意力更多集中在審核竣工環節，常常忽略了工程項目其余階段開展的造價控制。然而從實際的角度來說，項目前期開展的造價控制工程整體所表現的作用較后期開展更為有效，因此會對項目工程造價的整體產生更為巨大的影響。

1.2 招投標等造價控制手段未能夠充分發揮作用

招投標制度的落實為造價控制的一種有效手段，在這當中包含了相應的競爭機制，同時也提出了“合理最低報價”概念，通過合理競爭達到降低并控制造價的目的，也能夠有效避免工程承包過程中出現任何的“幕后”交易情況。然而就當前的實際情況來看，招標法律以及法規往往沒有得到充分的貫徹以及落實，針對存在的違法亂紀現象沒有給予足夠的打擊力度，在投標單位的調查方面給予的重視程度不夠，缺少對投標單位的調查，導致往往發生低價中標高價結算的情況。

1.3 限額設計沒有得到全面的推行

當前階段所擁有的設計管理制度缺乏完善性，設計人員自身并不具備足夠的限額設計意識。大部分設計院也缺少工程造價控制觀念，部分城市仍然沒有落實設計招標。根據相關的調查統計數據表明，設計階段與施工階段對工程造價產生的影響程度比為6:1，從該數據當中足以看出設計階段對工程造價產生的重大影響。

1.4 施工階段隨意變更設計

在工程開展的最初階段，一些建設單位缺少充分的準備工作，將目光都集中在趕工期方面而提前開展。由于缺少充分的準備工作，導致在工程具體開展期間經常會發生相應的問題，此種情況的發生就需要對建設項目給予相應的更改，更改的隨意性會導致后續仍然需要開展修改工作。企業在設計的變更方面往往缺少給予有效的監督，忽略了對修改的必要性以及修改之后的合理性的審查，另外對于設計發生變更之后產生的效益損失缺少有效的負責機制。

1.5 現場簽證問題

當下我國在工程的監督管理方面對于計量和評價相分離監管模式的應用較為廣泛，相關的造價工程師主要的工作任務就是進行決算以及審核，在工作開展過程中通常不會深入到現場，因此造價工程師對于工程建設當中存在的隱蔽工程量往往了解程度不夠，無法獲取一手資料，對于工程量開展的審核以及結算工作主要將施工圖和監理現場簽證作為依據，此種現狀的存在就有可能導致工程施工過程中出現偷工減料的情況。

1.6 決算過程中巧立名目，虛報工程造價

當前階段存在的一個較為常見的問題就是施工單位巧立名目，以少多，高套定額。存在虛設費用，哄蒙欺騙的現象。在不經過允許的情況下隨意提高計費標準，擴大了取費范圍。

2、市政工程造價控制問題的對策

2.1 增強造價控制意識

成本控制是個系統工程，涉及到方方面面，招標投標、工程設計、材料選型、施工進度控制、設計變更管理等等，此項工作不單單作為工程相關核算結算人員以及財務人員的工作任務，其需要全體參與建設的人員共同參加，所以成本控制需要保證做到全員參與，要所有參與方都要存在成本控制意識，這對于提高市政工程的造價控制效果來說才是最有效的手段。

2.2 樹立事先控制、動態控制的觀念

投資決策階段對造價控制的影響是關鍵性的。科學客觀編制決策階段的匡算、估算，對后續階段的造價控制起這至關重要的作用，應考慮充分指標合理，計算充分，估計出項目建設過程中及建成后的收益與后續成本，并提出應對及防范措施，但也需要防止高估，做到全面、準確、合理。

設計階段是將決策階段的數據落實到具體分項上，對整個項目的投資及效益是至關重要的。設計方案競選、推廣標準設計及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟的統一。將設計是控制造價的源頭思想推廣并根植于設計人員的頭腦中，及時對項目投資進行分析比對，匯總造價信息，同時將優化設計、降低投資的具體措施提出與各參與方溝通，確保有效控制造價。

動態控制，在項目施工階段是整個項目投資額度最大、投資密度最高的時段。此階段涉及面廣，影響因素多，施工周期長，材料設備價格及市場供求波動大。既要確保施工質量，又要控制工程造價，就必須在此階段進行全方位、全過程的動態造價控制。動態控制首先要嚴格控制計劃外增加的費用，對不可避免需要增加的造價要預先留有預案，或對變化后的方案進行討論，進行進一步的優化。做到全過程的動態管理和監督。

2.3 完善造價管理機制

首先，建立一個全生命周期的造價管理體系。在項目立項之處根據具體項目情況確定一個總得造價控制目標值，然后在項目實施的各個階段，前期階段、設計階段、招投標階段、施工階段、結算階段等，制定相應的控制目標，一般情況下各階段控制目標值是逐步減小的，如：前期階段目標值大于設計階段目標值，設計階段目標值大于招投標階段目標值，這樣為后一階段留有一定空間，便于將最終控制目標鎖定在合理范圍內。

第二，加強對招投標制度的優化以及完善。對于招投標制度來說，其能夠在造價成本的控制方面發揮非常重要的作用，在這當中不僅融入了競爭機制，同時其也遵循了最低合理報價的原則，其不但可以有效防止工程承包過程發生的幕后交易情況，相關的建設單位同樣越能夠通過對招投標方式的合理應用，選擇更為優質的施工企業，這對于增強施工單位的內部管理來說是非常有利的。實際當中的施工單位為了有效增強內部管理，需要在以下幾個方面給予足夠的重視：第一，將行業招投標相關的法律法規以及操作規范充分貫徹和落實到實際當中；第二，針對招投標開展過程中所落實的相關措施給予嚴格管理；第三，為了能夠對投標單位的具體情況有一個充分的了解，需要對投標單位展開調查，優化審批環節，針對評標以及定標給予合理化調整。落實相應制度保證建設市場秩序的規范性，避免低價中標高價結算的現象出現，針對工程投資給予全面的把控。

第三，將工程監理制度充分貫徹和落實下去，針對現場簽證方面需要做好管理工作。需要針對駐地監理以及甲方代表的行為給予有效監督，提高其自身具備的責任意識，對于施工現場各方面信息需要給予準確完整記錄，除了需要積極深入到施工現場，同時也需要做到“隨做隨簽”，在施工單位所填寫的簽證方面需要做好相應的核查工作，禁止出現任何的日后簽證情況。

第四，在項目實施階段組建一個精干高效的管理團隊。管理產生效益，團隊成員要有較強的成本意識，將成本管理方式方法融入到各項管理制度中，制定各個管理階段的分項目標。同時要將項目參與各方有機融入到整個管理體系中，各司其職，預先明確各參與方的目標控制值，并將其寫進招標文件、合同、備忘錄等核心文件，這樣在管理過程中起到有效的制約作用。

2.4 加強立項階段的成本控制

立項階段，作為立項的開始階段，需參照以往的項目經驗確定整個項目先進可行的控制目標并將其細化到各分項中去。所謂先進，就是不能生搬硬套以往項目的經驗數據，要總結分析以往項目存在的不合理之處，并充分考慮現有的技術成熟的新技術、新材料，合理降低項目成本；所謂可行，是指技術上成熟可用、經濟上合理先進，不能一味的為了降低成本而降低成本，要充分考慮項目全生命周期的總成本，避免出現前期投入低、后期維護成本大幅上升的情況出現。

2.5 加強設計階段的造價控制

設計階段，對立項階段提出的成本控制目標落實到具體子項中去，并提出具體的實施方案。此階段是對后續實施施工階段的綱領性指標。此階段要同時編制項目概算,作為下一階段成本控制目標和考核基數。

一方面，積極開展設計招標，使技術與經濟之間能夠建立有效的結合。不管實際開展的工程項目規模或大還是或小，都需要預先開展設計招標工作。并且所開展的設計招標需要和其它設計方案在技術以及經濟方面展開相應的比較，在此基礎上來最終確定最合理有效的設計方案。另一方面，將限額設計給予有效的落實。對于施工圖開展的設計工作，除了需要將設計任務書以及投資估算作為依據開展相應的控制工作之外，同時也需要結合經過批準的初步設計總概算開展有效的控制工作，在實際開展設計期間通過對價值工程原理的應用，針對造價開展相應的分解以及全面的分析，在不影響其功能充分發揮的基礎上，根據具體分配的投資額度實現對設計的有效控制，在此基礎上保證最終確定設計方案的合理性以及有效性。然而實際的限額設計不能單單只注重對節省投資方面的考慮，還需要從實際出發，在節省投資的同時還要保證質量。在實際落實限額設計的過程中，還需要在優化設計方面給予足夠的重視度，除此之外也需要增強其功能，使其功能得到充分發揮。

2.6 加強招標階段的造價控制

工程項目招標通常能夠劃分成為材料設備采購招標與施工招標。要想能夠最大程度規避索賠風險或者是引發沒有必要的紛爭，需要在實際開展招標文件編制工作的過程中，保證編制的準確性以及嚴密性。針對實際開展的市政工程建設工作來說，工程建設過程中對于施工材料的消耗量是比較大的，因此需要大量購置施工材料，此方面的經費消耗占據項目總投資比較多，同時在實際開展施工建設期間也存在較多的干擾因素，所以實際對于招標文件的編制和相關合同的簽訂，一定要保證足夠嚴謹和細致。

2.7 加強施工階段的造價控制

工程項目建設在步入到施工階段時，說明工程項目的設計階段以及招投標階段已經結束，在這樣的情況下，工程項目所包含的工程量便能夠具體化。對于工程的施工階段來說，其為工程實體形成的一個重要階段，和工程項目的其它階段展開相應的對比，對施工階段的工程造價產生的影響因素相對更少一些，但如果實際當中對于施工階段的工程造價控制不當，同樣也會導致工程投資失控。

首先，需要針對工程設計的變更給予嚴格的控制。實際當中需要禁止出現在未通過原審批部門批準而隨意變更工程設計的現象，導致建設規模隨意擴大或者是建設標準無故提高；需要最大程度減少不包括施工合同在內的相關費用的產生。對于實際當中出現的不符合程序的口頭變更情況需要給予絕對禁止；第二，做好現場簽證管理工作。實際的市政工程所涉及到的現場簽證環節相對較多，所以在開展市政工程建設過程中較為常見，如果實際當中因為現場簽證不夠嚴格、嚴謹，管理工作開展不當，那么除了會給工程造成相應的經濟損失之外，也會加大工程開展的難度，增添較多的麻煩，對工程的順利開展造成阻礙，具體工作開展過程中常常會受到此類教訓。針對此種情況，就需要相關的駐地監理和甲方代表自身具備較強的責任感，充分發揮自身的職責，針對簽證給予嚴格把關，明確工程造價管理負責人，貫徹和落實簽字制。實際開展的市政工程建設因為所產生的合同之外費用的占比較高，因此需要做好現場簽證管理工作，針對此方面建立相應的現場簽證等相應的管理程序。

2.8 加強竣工階段的造價控制

對于市政工程的竣工決算來說，其為工程建設的最后一個階段，就目前的總體情況來看，存在一部分的城市在市政工程結算階段仍然應用定額計價的方式，這就需要在結算環節能夠在工程量以及定額套用方面給予足夠的重視，同時保證此方面審查工作開展的效果。另外也需要注重對結算資料的審查，主要的目的是為了能夠判斷其具備的有效性以及合理性，對于工程量的審查需要將招標文件以及施工合同作為主要依據，根據文件以及合同當中的工程量對具體工程量做出判斷。需要在定額套用的審查方面給予足夠的重視，此環節審查的主要內容是定額錯套以及高套，如果實際當中的定額換算或者定額套用發生了相應的錯誤，那么其對工程造價產生的影響將是非常不利的。做好市政工程結算階段的造價控制工作，有利于提高定價的合理性，同時也能夠有效減少一些不必要的投資，在實際當中需要能夠嚴格遵循國家相關法律規定以及政策要求，做到實事求是，保證審查工作的準確無誤。

結語：

總的來說，實際開展的市政工程造價控制工作具有較強的復雜性，其與項目建設的許多方面之間都存在著非常密切的聯系，此項工作需要有關工作人員自身具備較高的經濟、質量、施工以及監管技能水平。在具體開展操作的過程中應該堅持因地制宜的原則，同時市政工程造價控制也為一個動態的過程。要求能夠針對此項工作做到全方位以及全過程的管理和控制，其貫穿了市政工程建設的整個過程，無論其中的哪一個方面被忽視，都有可能造成較為嚴重的后果，導致工程造價失控。針對市政工程項目開展的每一個環節開展造價控制，能夠對投資管理當中存在的問題以及不足之處有一個充分的了解，以此來推動項目投資管理的優化以及完善，使投資效率以及投資效果能夠得到更進一步的提高。相關的管理部門需要能夠在工作開展過程中充分發揮自身的職能，落實激勵以及約束機制，同時要不斷加強項目投資管理機制的改革，針對市政工程項目建設落實相應的法人制度。以此來達到量價分離的效果，構成將工程量作為載體的企業定額系統，圍繞市場具體情況建立相應的價格機制，以此便有利于使國家節約較多的建設資金，為百姓提供更為良好的服務。