小型農田水利建設質量控制研究

孫占東

(北票市北四家水利服務站，遼寧 朝陽 122129)

小型農田水利工程是指小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程、中小泵站等解決農田灌溉以及農村人畜引水問題的工程，對于農村居民而言，日常用水不僅包含農耕用水還有日常生活用水[1-3]。然而，實際上有許多地區的基礎設施比較薄弱，尤其是農耕過程中很多農戶仍然實行傳統的澆灌方式，其效率低下且費時費力。因此，為解決農耕用水以及農村居民生活用水等問題，有必要加快推進小型農田水利建設，逐步實現更加方便快捷的取水目標。此外，防御洪澇災害等小型農田水利工程也發揮著重要作用，在實際應用過程中保障了廣大群眾的生命財產安全。

小型農田水利具有建設規模小、資金投入少等典型特點，加之覆蓋范圍較小，因此建設難度相對較低。總體而言，由于建設規模較小，小型農田水利工程需要投入的資金、技術、人力和物力資源等也不是太多，自然而然地后期涉及的管理維護難度也不高。實際運行過程中，對小型農田水利工程維護人員無須應用復雜的技術工藝就能實現較好的管護[4]。因此，無論是對于人們生活取水還是農田灌溉用水，小型農田水利建設都具有重要意義。充分發揮和彰顯農田水利的功能作用，關鍵就是保證建設質量。

1 小型農田水利建設管理現狀

1.1 工程建設缺少統籌規劃和先進的工程設備

缺少統籌規劃是小型農田水利建設普遍存在的問題，施工單位和建設單位未在建設前期向一線派遣專業技術人員開展勘察調研，從而導致實際建設過程中暴露出一定的盲目性以及隨意性。該條件下，對于施工過程中的各種資源，小型農田水利建設很難實現有效統籌，導致整體利用率偏低，無法協調農田水利的社會、經濟和生態效益。此外，由于缺少統籌規劃小型農田水利投入運行后質量問題，農田水利的功能作用明顯下降[5]。

小型農田水利建設需要投入相應的施工設施和機械設備，然而受資金投入以及地區經濟的限制，建設過程中有的工程項目會使用一些老舊的設備，這些“帶病運行”的機械設備嚴重影響了工程建設質量，致使農田水利的蓄水性能和灌溉能力明顯下降，難以實現水資源利用率的提高以及地區農業生產條件的改善的目的。因此，在農業生產過程中小型農田水利的自身效應難以充分發揮，這不僅會導致農業生產成本難以下降，還會提高農民的生產投入并造成水資源浪費。

1.2 工程管理缺乏管理機制和有效的管控

近年來，小型農田水利工程改革在各地陸續實行，其管理方式也出現了明顯的改變。水管部門被細化成企業單位、準公益性和純公益性管理單位等多種類別，由于難以適應職能的轉變，一些水管部門仍然實行傳統的管理方法。因缺乏有效的責任認知和體制認知，在建設管理過程中小型農田水利存在一定局限性和盲目性，難以結合具體情況制定科學可行的管理方案，給工程建設效果造成不利影響。

小型農田水利建設必須考慮人為因素，由于缺乏科學的管理理念，農田水利的初期設計和統籌規劃工作存在投入力度不足、重視程度不夠等問題，對設計階段預算還存在管控不到位的現象，使得工程預算無法達到實際建設需求，在一定程度上影響著工程建設質量[6-7]。施工過程中的管理能力較低，尚未形成切實可行的管理體系，農田水利建設普遍存在設計圖紙與實際工藝或施工材料不符、施工技術隨意變更、進度計劃隨意更改等問題，不同的施工材料和施工工藝都會在一定程度上影響最終的工程質量。另外，由于缺乏有效的監督，建筑材料被偷盜以及浪費的現象時有發生，這既會影響到工程質量還會導致不必要的經濟損失。

2 小型農田水利建設質量控制對策

2.1 全面統籌規劃，積極引進先進設備

正式開工前，小型農田水利施工單位和建設單位應當向施工現場派遣專業技術人員，全面開展勘察調研工作，為增強數據信息的共享效率應引導各部門之間加強溝通。綜合考慮各項影響因素做好工程建設的整體規劃，充分發揮多部門協同作用加快整體推進，建設統一的協調機制保證農田水利建設穩步實施，順利建設完成小型農田水利項目，以完善的農田水利灌排系統最大程度利用當地水資源，為當地農業經濟發展和農村居民生活提供可靠保障[8]。

積極革新農田水利施工技術，加快引進先進的技術設備，確保工程項目的順利實施。工程技術人員要加大各項先進技術的研發與推廣力度，積極引入工程技術與設備，制定完善的設備維護與保障制度、節水灌溉管理制度等，全面提升工程建設效果，在農業生產中充分利用農田水利設施，進一步提升區域農業生產能力。

2.2 加強管理創新力度，強化過程管控

加強小型農田水利建設管理創新力度，積極主動轉變管理方式，促使其由粗放型向集約型發展。實際工作中，工程管理部門可以利用各種信息技術構建農田水利信息管理系統，安裝有關設施和設備，充分利用計算機網絡技術優勢實現工程建設的全過程管理及建設情況、施工進度的實時監控。采用各種建模技術預判分析農田水利施工時可能存在的問題，并體現制定應對方案，從而保證工程按預期完工。在農田水利建設過程中積極創新與應用新型灌溉技術，如噴灌、滴灌等。將信息系統與灌溉系統連接，實現儲水量實時更新、定期儲水、定量定時灌溉，切實提升農田水利建設水平和地區水資源利用效率。

強化農田水利建設過程的管控，主要體現在以下方面[9-10]。其一，科學控制施工進度。考慮到小型農田水利的建設規模一般較小，在這類工程中極易出現盲目、隨意的問題，從全局出發加強施工進度管理，促使工程進度、質量、投資等目標相協調，以達到預定時間內的工程建設要求，這就要求工程管理人員控制好施工進度，保證項目能夠在規定時間內完工[11-12]。其二，工程建設會應用到多種相關技術工藝，因此應注重施工人員的專業技能培訓，確保其各項操作符合規范要求，避免出現技術不達標的現象。其三，合理控制施工環境，項目建設過程中要控制好施工環境，尤其是要排除各種可能會影響順利施工的因素，為農田水利建設質量及其順利完工提供重要保障[13]。

2.3 規范招投標流程，注重前期準備

為杜絕項目招投標暗箱操作，有效打擊腐敗現象，進一步彰顯小型農田水利招投標工作的嚴謹性、公平性、公開性和透明性，必須切實做好農田水利項目招投標工作。其一，加快建立并不斷完善招投標單位資格審查制度，對招投標過程中有關單位出現的違規行為，鼓勵參與招投標的各方以及廣大群眾積極舉報，經查確有其事的納入黑名單，并取消其參與資格。其二，貫徹落實招投標執行制度，招投標各項工作必須嚴格執行該規范，對相關違規人員按此規范實施嚴懲，情節嚴重的還要追究其法律責任。其三，建立完善的監督制度，重點監督招投標的薄弱環節，確保招投標活動能夠公正、公開的開展[14]。其四，完善評標專家管理制度，一支優秀的評標專家隊伍是取得理想招標效果的根本保障，隊伍成員要有豐富的實踐經驗、較強的專業技能和扎實的理論知識，全面提升評標專家的整體素質。其五，評標專家應充分考慮實際情況，最大程度地降低主觀因素對評標專家的干擾，合理選擇出最優的評標辦法，并保證評價結果的科學合理性。

項目開工前，施工單位必須做好小型農田水利工程建設前期準備工作。雖然，小型農田水利工程與大型水利項目相比其投資不高、建設規模也不大，但對質量控制要求同樣較高，加上工期一般較短，全面做好前期準備工作，對于實現按時竣工的建設目標是非常必要的，這為質量控制也預留了一定的時間。首先，要全面縝密地勘察與分析施工現場，并充分考慮相關數據資料合理制定施工方案，為農田水利后期順利施工提供強有力的支撐。其次，設計圖紙是工程建設的主要依據，圖紙的設計水平直接決定了建設質量，因此必須經專家審批后才能按圖紙施工，并保證采購物資和設備的質量。最后，在全面掌握施工方法和設計圖紙的基礎上，負責施工的相關人員還要充分了解工程建設涉及的有關信息，以便后期施工中能夠直接投入使用[15-19]。

3 結 語

小型農田水利工程既要有效防御洪澇等自然災害，還要更好地滿足農田灌溉用水需求和農村地區人畜飲水需求，在促進農業經濟發展和保障農村居民生活所需等方面發揮重要作用，所以加強工程建設管理對于保證農田水利工程質量極其必要。本文簡要分析了小型農田水利的概念和特點，并針對現階段存在的問題，從加強施工過程管控、做好前期準備、規范招投標流程、做好統籌規劃等角度提出相應的控制對策，可為農田水利功能作用的充分發揮提供可靠保障。