新形勢下的“興水潤臨”工程規劃研究

李燕娟，劉 文

(臨滄市水利水電勘測設計研究院，云南 臨滄 677099)

1 新時期水利改革發展新要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是臨滄在實現全面脫貧和全面建成小康社會之后，由“第一次跨越”步入高質量跨越發展階段和向“第二次跨越”進軍的第一個五年。國家各級政府及行業部門對水利發展提出了新要求，必須找準臨滄在新發展格局中的位置、機遇、優勢和挑戰，深入貫徹新發展理念、深度融入新發展格局，推動經濟社會高質量跨越發展。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南，要求云南用“四個全面”引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來。努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習近平總書記考察云南重要講話精神“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求是臨滄發展一以貫之的根本遵循。2021年8月19日，習近平總書記給臨滄市滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信，寄予深切勉勵和諄諄囑托“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，唱響新時代阿佤人民的幸福之歌”。云南省委省政府臨滄現場辦公會明確臨滄“要努力成為國家可持續發展示范區、興邊富民示范區、鄉村振興示范區”的發展定位。

在全國全省構建新發展格局中，臨滄位于推進“一帶一路”和輻射中心建設、貫通新的國內國際循環的關鍵節點。臨滄“十四五”水利改革發展以“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土”為主線，以打造“鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區”為重點，主動融入國家水網建設，大力實施“興水潤臨”工程，優化水資源配置格局、提高水資源承載能力，為臨滄經濟社會高質量發展提供水利支撐。

2 臨滄水利發展存在的突出短板

臨滄市“十三五”水利改革發展取得了階段性成效，脫貧攻堅飲水安全問題全部解決，供水安全保障能力顯著提高，水旱災害防御能力不斷提升，水生態環境狀況持續改善，河長制工作全面推進，涉水事務監管全面加強，為臨滄實現第一次跨越發展、決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了堅實的水利支撐。但臨滄工程性缺水的瓶頸制約依然存在，區域性干旱時有發生，防洪減災基礎薄弱，局部地區水生態環境問題突出，水利短板仍未徹底補齊，不能完全支撐全市高質量發展。

(1)水利基礎設施薄弱，區域、城鄉布局不平衡，供水保障能力不強。臨滄市屬于云南省水資源較為豐富的州(市)之一，多年平均水資源總量為156.9億m3，人均占有水資源量6182m3，但由于全市山多壩少，山高水低，大量河流落差較大，從峽谷穿流而過，開發利用難度大，全市水資源開發利用率僅為5.1%，低于全省和全國平均水平；人均庫容240m3，低于全省平均水平，供水保障程度較低，水資源調控能力較弱，水利基礎設施建設任重道遠。

東北片的臨翔、鳳慶和云縣3個縣以全市34%的水資源支撐著51%的人口、46%的糧食產量、55%的地區生產總值；且東北部現狀人均供水能力368m3，僅為西南片(滄源、耿馬、鎮康)人均供水能力577m3的64%。尤其是瀾滄江、南汀河干熱河谷區的水利設施嚴重匱乏。水利工程分布不均，供水方式仍以引水為主，山區水利基礎設施薄弱，供水保障程度低；農田灌溉渠(管)系配套工程不完備，田間地頭最后1公里未完全打通?？购祽眰溆盟唇ㄔO滯后，抗旱應急管理體制機制不完善，應對特大干旱、連續干旱和供水安全突發事件能力偏低。全市2個重點干旱縣(耿馬和臨翔區)和3個中度干旱縣(云縣、鳳慶和鎮康)出現周期性區域性干旱。

(2)防洪減災基礎設施薄弱，洪水風險威脅經濟社會發展。極端天氣呈多發態勢，流域性大洪水和局部暴雨洪水威脅時有發生；全市10%的已建堤防未達標，56座病險水庫需要除險加固；縣級以上城市防洪達標率為80%；山洪災害防治點多面廣，10多萬人口受山洪災害威脅；水庫運行調度中防洪與供水矛盾突出，未能實現防洪保安與蓄水興利效益最大化。

(3)水生態環境問題突出，美麗河湖建設任務艱巨。全市水土流失面積占國土面積的29.17%，侵蝕程度呈增加趨勢，治理難度加大；南汀河流域開發利用未充分考慮水資源、水生態、水環境承載能力，一定程度上造成水生態損害、水環境污染的等問題，需加大保護修復力度；河湖生態流量(水量)保障不足，維護河湖健康任務艱巨；農村河道淤積堵塞，污水大多直接排入河湖，嚴重影響農村河湖水生態環境，與鄉村振興戰略和美麗鄉村建設存在較大差距；全市水資源水生態水環境水災害統籌治理體系尚未全面構建，水生態環境問題長期積累，恢復水清岸綠的水生態環境任重道遠。

3 總體布局

圍繞《臨滄市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》確定的“打造一核、打通一軸、構建兩帶、帶動多點”的發展空間格局，聚焦工程性缺水瓶頸、防洪減災薄弱環節和水生態突出問題，提出“保障一核、提升一軸、支撐兩帶、兼顧多點”的臨滄“十四五”水安全保障布局要求，以大型灌區建設為紐帶，以水源工程為支撐，以瀾滄江大中型電站水資源綜合利用為補充，逐步構建水資源水生態水環境水災害與人口土地經濟相均衡的水安全保障新格局，提升全市水資源優化配置和水旱災害防御能力，為打造鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區提供水利支撐。綜合考慮經濟社會發展布局、區域特點、水資源稟賦條件等因素，以“兩帶”為基礎，分為臨東北區(鳳云臨雙城鎮帶)和臨西南區(滄耿鎮永城鎮帶)進行“興水潤臨”工程規劃布局。

(1)臨東北區。涉及鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮帶，其中：臨翔、鳳慶、云縣均屬瀾滄江和怒江流域，雙江全屬瀾滄江流域。臨東北區境內以瀾滄江水系為主，瀾滄江水系流經面積為9536km2，占總國土面積的78%。鳳慶縣、云縣、臨翔區人口密度較大、經濟發達，國土面積、總人口、地區生產總值分別占全市的40%、51%、55%，是臨滄經濟發展的核心區。該區域主要水問題是資源性、工程性缺水并存，水資源供需矛盾突出。

臨東北區水安全保障布局是圍繞臨滄高質量發展的“引擎”和重要增長極的定位，以水源工程建設和瀾滄江(臨滄段)水資源綜合利用為重點，規劃大型灌區為紐帶，謀劃兩岔河大型水庫和加快建設一批骨干中小型水源工程為支撐，實施瀾滄江水電站水資源綜合利用工程作為補充，構建瀾滄江(臨滄段)水網、羅閘河水網和小黑江水網，為“綠色三張牌戰略”的高原特色農業基地提供水利支撐；因地制宜建設一批小型水利、連通工程等，提高城鄉供水保證率和抗御干旱災害的能力；以革命性舉措抓好南汀河、羅閘河等重點河湖水生態治理與修復，持續開展瀾滄江(臨滄段)干熱河谷生態修復。加大高效節水、中水回用及城市應急供水工程建設，確保臨翔、鳳慶、云縣等重點城市的供水安全。

(2)臨西南區。涉及滄源耿馬鎮康永德沿邊城鎮帶，其中：永德、耿馬、滄源屬瀾滄江和怒江流域；鎮康全屬怒江流域。臨西南區境內以怒江水系為主，怒江水系流經面積為8963km2，占總國土面積的78%。其中滄源縣、耿馬縣、鎮康縣3個邊境縣的總國土面積、總人口、地區生產總值分別占全市的36%、27%、28%，是邊疆少數民族地區和沿邊開放的主要區域，鎮康縣城南傘鎮(南傘口岸)、耿馬縣孟定鎮(清水河口岸)和滄源勐董(永和口岸)是集邊境、山地、熱區于一體的少數民族聚居的邊境口岸重鎮，該區人均水資源量和土地資源豐富，人口密度低，光熱條件好，發展潛力大，主要水問題是以引水工程為主的供水結構保證率低下，抵御干旱災害能力薄弱；江河洪水災害多發，屬防洪重點區域。

其中，以耿馬縣、鎮康縣、永德縣行政區的四排山鄉、勐撒鎮、孟定河外片區、南傘鎮、崇崗鄉、勐板鄉、小勐統鎮等鄉鎮為主的巖溶石漠化地區，巖溶地貌發育，水土流失嚴重，地表徑流少而地下水埋藏較深，開發利用難度大，屬典型的工程性缺水和資源性缺水地區，水資源供需矛盾突出。

臨西南區水安全保障布局是圍繞支撐沿邊開放和臨滄新增長極，鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興銜接，著力改善供水結構，加快實施耿馬大型灌區建設，規劃大勐統河、南汀河大型灌區，謀劃南汀河大型水庫，盡快開工一批骨干中小型水庫工程，構建南汀河水網、大勐統河水網，為“綠色三張牌戰略”的高原特色農業基地和千百億級產業基地提供水利支撐；因地制宜發展小型水利設施，持續推行城鄉一體化規?；r村供水工程，不斷鞏固提升水利公共服務均等化水平；加快推進南汀河、勐波羅河主要支流和中小河流防洪治理，提升水旱災害防御能力；突出保護優先，加強河流的水生態保護與修復，以怒江水系南汀河水生態修復保護及水資源綜合利用開發為龍頭，帶動面上的中小河流、山洪溝、水土流失、坡耕地綜合治理，帶動周邊工程水源地保護水生態治理項目。有力支撐保障沿邊開放區的供水安全。

4 “十四五”期間主要舉措

“十四五”時期，站在開啟全面建設社會主義現代國家新征程的新歷史起點，聚焦臨東北城鎮帶、干熱河谷、山區半山區等重點缺水區域，以“興水潤臨”工程為統領，按照防治并重，保障防洪安全；節水優先，保障供水安全；分類施策，維護河湖健康；統籌推進，健全智慧水利體系的總體思路，全面推進臨滄現代水網建設，加快補齊防洪、供水、水生態、信息化等方面的水利基礎設施突出短板，著力解決水利發展不平衡不充分的突出問題，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，逐步構建臨滄水安全保障新格局。

4.1 總體目標

規劃到2025年，臨滄全市新增蓄水庫容2.0億m3，全市水庫總庫容達8.1億m3以上；新增水利設施供水能力2.5億m3以上，人均供水能力提高到550m3以上；城鎮供水保障率達到95%以上，農村集中供水率達到97%，江河堤防達標率達70%，用水總量控制在11.22億m3，水土保持率達75%以上，重要河湖水域岸線監管率大于80%。

4.2 主要建設任務

(1)防治并重，保障防洪安全。堅持以保障人民生命財產安全為根本，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害防御和超標準洪水防御為重點，加強重要干支流、中小河流、山洪溝及國際界河整治；加強山洪災害防治工程措施建設，拓展中小河流治理重點區域綜合整治；完善城鎮和鄉村防洪抗旱體系，加快病險水庫除險加固，筑牢防洪和抗旱安全屏障，確保群眾生命安全和城鄉用水安全，提升防洪減災綜合防治能力。實施城市應急水源工程建設，確保城市供水安全，有效應對特殊干旱年水供需矛盾。規劃對南汀河等25條(段)3000km2以上主要支流、48條(段)200～3000km2中小河流，以及161條(段)200km2以下山洪溝進行治理。完善山洪災害防治非工程措施建設，拓展中小河流治理重點區域綜合整治和水系連通工程。實施4件中型、17件小(一)型、37件小(二)型病險水庫除險加固，消除病險工程安全隱患；實施臨翔區博尚、鎮康縣南傘等9件中型和110件小型水庫清淤疏浚工程；實施臨翔區等5縣(區)城市防洪工程。

(2)節水優先，保障供水安全。按照“挖潛力、強骨干”的總體思路，堅持大中小微并舉、蓄引提調結合，構建以大中型灌區為重點，以大中小型水源工程為支撐，以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補充，建設“河庫連通、多源互補、區域互濟”的立體性、綜合型、多功能的臨滄供水安全保障網，有效解決工程性缺水問題，筑牢臨滄水網基礎支撐。規劃兩岔河、南汀河2件大型、22件中型、74件小(一)型、63件小(二)型水庫和353件小壩塘。續建耿馬灌區，規劃大勐統河等4件大型灌區，灣河水庫灌區等29件中型灌區續建配套與現代化改造項目；規劃53件引調水工程、64件鄉鎮抗旱、5件城市備用水源和7件瀾滄江水電站綜合利用工程。堅持以解決農村飲水安全為重點，實施8縣(區)164.56萬農村人飲鞏固提升工程，鞏固脫貧攻堅成果。

(3)分類施策，維護河湖健康。以重要水源地保護為重點，全面推行河(湖)長制，著力抓好“清水行動”，加強江河庫塘管理，實施生態修復、水土流失綜合治理和節水減排等措施，提高區域水資源調控能力，全面改善水生態環境。規劃實施128件水土保持、37件水生態修復治理、60件水系連通及農村水系綜合整治項目。

(4)統籌推進，健全智慧水利體系。圍繞防洪安全、供水安全、水生態修復三大工程，以智慧水務和“美麗水庫”數字化管理系統建設為重點，推進水文現代化建設，加強灌區等重點取水戶取用水計量監測、生態流量監測和水庫大壩等重點水利工程安全運行監測，加快實施水利信息網及信息化應用系統工程，建立水利大數據中心，全面推進智慧水務建設。

5 結語

新形勢下的水利規劃工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平治水興水重要思想和考察云南重要講話精神，牢牢把握新形勢下水利工作新要求，堅持以人民為中心的治水理念，主動服務和融入國家發展戰略，按照水資源水生態水環境水災害系統治理的治水思路，深化水利改革創新，推動水利高質量發展，構建與臨滄市經濟社會發展和生態文明建設要求相適應的現代化水安全保障體系，為打造鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區提供堅實水利支撐。