鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治措施

文／蘇為 湖南鑫之源農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司 湖南長沙 410000

引言：

農(nóng)村土地綜合治理對農(nóng)村土地的管理和資源的合理分配具有重要的作用。作為社會主義國家，鄉(xiāng)村土地的性質(zhì)是公有的，只有堅(jiān)持土地公有制，才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地中國鄉(xiāng)村、深入落地試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治要求和原則發(fā)生了一定的改變。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下提出的鄉(xiāng)村土地綜合治理新要求和新辦法，必須要對鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治模式進(jìn)行調(diào)整，以探索更加適合新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的整治路徑。

1、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的內(nèi)容

我國的鄉(xiāng)村面積和鄉(xiāng)村人口仍然在整體鄉(xiāng)村面積和鄉(xiāng)村人口中占據(jù)著主要比重。單從農(nóng)田數(shù)量和面積上來看，我國總體農(nóng)田面積很大，但是結(jié)合人口數(shù)量來看，我國實(shí)現(xiàn)了用不到世界10%的土地養(yǎng)活了世界超20%的人口的奇跡。在這奇跡背后，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，雜交水稻等大產(chǎn)量農(nóng)作物的研發(fā)和推廣種植以外，還說明了我國土地的分配和使用效率都得到了全面提高。

中國的土地管理關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村的土地治理。為了提高土地資源的合理分配和高效利用，政府通過出臺一系列的土地政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村零散雜亂的土地朝著高度集中和系統(tǒng)化管理的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治主要是依托鄉(xiāng)村土地，鄉(xiāng)村土地的治理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是鄉(xiāng)村土地整治的主要方式，可推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁、田水路林村的全面綜合治理。

鄉(xiāng)村全域土地綜合整治已經(jīng)成功試點(diǎn)，已經(jīng)有很多鄉(xiāng)村完成了整治目標(biāo)，建立起了現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村土地管理體系。基于此，政府將繼續(xù)推動(dòng)其他鄉(xiāng)村的全域土地綜合治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地的高效治理，及時(shí)修復(fù)受到污染的農(nóng)用土地，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型土地使用和鄉(xiāng)村生活的空間結(jié)構(gòu)，全面助力鄉(xiāng)村振興。

2、鄉(xiāng)村振興背景下開展全域土地綜合整治的必要性

2.1 全域土地綜合整治對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

首先，全域土地綜合整治有助于緩解農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的耕地資源短缺的問題，幫助農(nóng)民增加耕地面積，減少耕地占用現(xiàn)象。其次，全域土地綜合整治可以通過科學(xué)手段，有效改變現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)水平較低、思想保守，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展期間，無法正確使用現(xiàn)代化科技，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，全域土地綜合整治工作能夠最大程度地優(yōu)化區(qū)域布局，在最大效益化中充分發(fā)揮農(nóng)耕地的優(yōu)勢，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村振興對于當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)據(jù)，截至2020年我國共有農(nóng)村人口57661 萬人，占全國人口比重41.48%。從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口數(shù)量并不少，但是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青年去往大城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化、邊緣化、老齡化的“新三農(nóng)”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展。因此，為了振興農(nóng)村發(fā)展，改變“新三農(nóng)”問題勢在必行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及的層面較多，既包括拓展物質(zhì)資源，也包括創(chuàng)建精神文明。在物質(zhì)資料方面，鄉(xiāng)村振興有助于提高農(nóng)村耕地、林地、草地等資源的綜合利用能力，通過各種政策措施提高資源利用效率，打造農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的收入。通過創(chuàng)新增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提升農(nóng)村居民的生活水平，建設(shè)更適宜人們居住的鄉(xiāng)村環(huán)境。在精神文明建設(shè)方面，通過對農(nóng)村文化取其精華去其糟粕的提煉與繼承，使其與當(dāng)代社會主義核心價(jià)值觀相契合，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力，推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的精神發(fā)展。

3、鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治思路

3.1 強(qiáng)化生態(tài)功能與空間平衡性

全域土地綜合整治目的在于改善農(nóng)村生態(tài)、生活和生態(tài)環(huán)境，充分挖掘不同用途土地資源的景觀生態(tài)價(jià)值，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。因此，在推動(dòng)全域土地綜合整治期間，必須強(qiáng)調(diào)對土地資源生態(tài)功能與空間平衡性的強(qiáng)化，將全域土地整治與景觀生態(tài)學(xué)理論進(jìn)行完美結(jié)合，采取調(diào)整土地資源布局規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控治理力度、增加人工濕地和生態(tài)溝渠等功能性設(shè)施的措施，重點(diǎn)恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自凈能力。

為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要從修復(fù)受污環(huán)境與調(diào)整全域土地景觀生態(tài)格局兩方面共同著手。一方面，開展全域土地整治工程建設(shè)，對水田、荒草地、鹽堿地、旱地等各類型土地進(jìn)行綜合治理，采取生態(tài)或農(nóng)藝措施修復(fù)受污土壤，在不破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下，盡可能增加耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營模式的推廣奠定良好基礎(chǔ)，以此來獲取更高的土地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；另一方面，結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)況與其具備的生態(tài)景觀價(jià)值，通過修建生態(tài)廊道、斑塊景觀等農(nóng)田生態(tài)景觀設(shè)施，采取生物手段清理外來入侵物種與不具備良好經(jīng)濟(jì)價(jià)值和景觀觀賞價(jià)值的綠化植物，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整全域土地景觀生態(tài)格局的整治目的，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、娛樂業(yè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，與傳統(tǒng)的種植業(yè)共同構(gòu)成立體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將在客觀層面上起到改善鄉(xiāng)村生態(tài)空間平衡性的整治效果。

3.2 強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)人居環(huán)境的整體性

在現(xiàn)代美學(xué)體系中，認(rèn)為土地自然景觀具備生態(tài)美學(xué)，體現(xiàn)出人與自然、人與社會、人與人之間協(xié)調(diào)發(fā)展的審美關(guān)系，也是我國傳統(tǒng)文化的一種傳承載體。因此，為打造宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，必須做到對生態(tài)美學(xué)理念與全域土地綜合整治理念的完美結(jié)合，將如何認(rèn)識、維護(hù)、延續(xù)和體現(xiàn)農(nóng)村土地自然景觀的生態(tài)美學(xué)價(jià)值作為土地整治工程的重要工作內(nèi)容，而這也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村全域土地整治質(zhì)量效果的主要評價(jià)指標(biāo)。

例如，在我國西塘古鎮(zhèn)全域土地綜合整治工程中，依托生態(tài)美學(xué)理念，同步制定農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)以及水系景觀規(guī)劃方案。其中，在農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)方案中，建設(shè)以“百稻”為主題的鄉(xiāng)野公園，按特定隊(duì)列排列多種水稻，不同品種水稻的生長周期與顏色存在差異性，可以同時(shí)展現(xiàn)層次豐富的稻田景觀，并在鄉(xiāng)野公園中種植大量的誘蟲植物，起到百稻園景觀點(diǎn)綴、水稻產(chǎn)量提高、病蟲害防護(hù)的多重作用。而在水系景觀規(guī)劃方案中，在周邊河流水域中打造人工濕地、生態(tài)植物護(hù)坡等人造景觀，起到恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)物種多樣性的作用。與此同時(shí)，充分保留水域環(huán)境的自然風(fēng)貌，將人造景觀作為點(diǎn)綴，在其基礎(chǔ)上打造以“水鄉(xiāng)文化”為主題的濱河生態(tài)景觀空間。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理力度

全域土地綜合整治期間面臨的各項(xiàng)難題挑戰(zhàn)，其本質(zhì)上都屬于社會治理問題，由于沒有充分重視鄉(xiāng)村社會治理的問題，使得部分村民沒有正確認(rèn)識到全域土地綜合整治工作的開展必要性與預(yù)期獲取的收益，對具體整治工作的開展持負(fù)面情緒，并由此引發(fā)一系列社會沖突矛盾。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，必須提高對鄉(xiāng)村社會治理工作的重視程度，將構(gòu)建起完善的社會組織結(jié)構(gòu)、提高村民對全域土地綜合整治規(guī)劃實(shí)施工作參與程度、保留具備鄉(xiāng)村文化功能符號的標(biāo)志物作為主要工作內(nèi)容，賦予村民一定程度的監(jiān)督權(quán)與話語權(quán)，以此來消弭實(shí)際存在與未來可能形成的社會沖突矛盾。

4、鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)逐漸邊緣化，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比越來越低，農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看越來越處于劣勢。農(nóng)業(yè)不斷邊緣化，使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景越發(fā)不看好，轉(zhuǎn)而投身于第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)人口的流出使得很多耕地閑置荒廢，造成了耕地資源的浪費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)邊緣化的原因有很多，如農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)程度較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中并沒有形成科學(xué)規(guī)范的體系，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)民勞作的積極性，加速農(nóng)村人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)用耕地荒廢。

4.2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地資源利用效率低

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)由于受地理?xiàng)l件、人文觀念等各方面因素的影響，尚未徹底形成高效率的統(tǒng)籌集約化管理發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地上，很多地區(qū)尤其是西部地區(qū)由于其特殊的地理位置和環(huán)境，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，尚不能將生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展融入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，從而導(dǎo)致西部地區(qū)的土地利用率較低。

4.3 土地整治針對性弱，未能優(yōu)化區(qū)域空間布局

截至目前，關(guān)于土地綜合整治工作尚未發(fā)展成熟，整治目標(biāo)包括用地用途的清晰劃分以及農(nóng)業(yè)資源的整合。在整治土地的過程中，無法引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段合理地規(guī)劃區(qū)域空間面積，大部分地區(qū)仍舊使用傳統(tǒng)的規(guī)劃手段，從而導(dǎo)致資源得不到高效利用，從一定程度上阻礙了區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展。同時(shí)，在土地綜合整治工作上，整治措施過于盲目，不能根據(jù)區(qū)域位置的不同而采取不同的整治措施，從而造成資源浪費(fèi)。

5、鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治措施

5.1 頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

在早期農(nóng)村全域土地綜合整治工程中，由于缺乏清晰明確與統(tǒng)一的整治規(guī)劃思路，導(dǎo)致農(nóng)村土地空間布局普遍存在無序性的問題，沒有在真正意義上做到對農(nóng)村全域土地資源的整合利用，進(jìn)而影響到人口集中居住、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展等戰(zhàn)略計(jì)劃的落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)村振興的全新時(shí)代背景下，必須從全局統(tǒng)籌角度出發(fā)來看待整治期間面臨的實(shí)際問題，正確處理各項(xiàng)土地綜合整治規(guī)劃要素間的關(guān)系，將區(qū)域性空間規(guī)劃、水系景觀規(guī)劃、農(nóng)村景觀規(guī)劃、村莊農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃體系進(jìn)行銜接處理，在其基礎(chǔ)上構(gòu)建起系統(tǒng)性的全域土地整治規(guī)劃體系。同時(shí)，將國土空間規(guī)劃作為指導(dǎo)綱要，結(jié)合農(nóng)村土地資源實(shí)際利用情況，詳細(xì)了解城市用地、中心村用地以及城鎮(zhèn)用地等指標(biāo)要求，科學(xué)制定全域土地綜合整治規(guī)劃方案，貫徹落實(shí)“整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)”十二字方針。例如，在某鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程中，零散分布大量的閑置宅基地，限制了集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的推廣，針對于此，在規(guī)劃方案中采取集中建設(shè)安置點(diǎn)的方式，規(guī)劃集中建設(shè)安置點(diǎn)，將零散分布的宅基地開墾為耕地，以此來優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

5.2 提供制度保障

在全新時(shí)代背景下，隨著農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃方案、土地資源使用用途、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等外部因素的變化，早期制定的相關(guān)政策制度逐漸缺乏適用性與實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值，制度條例內(nèi)容與全域土地綜合整治要求不符，進(jìn)而引發(fā)一系列問題的出現(xiàn)，如因土地整治收益分配機(jī)制不合理而導(dǎo)致社會沖突矛盾激化，在傳統(tǒng)制度體系中沒有為村民提供多元化的參與監(jiān)管渠道。

因此，為保證全域土地綜合整治工作的順利開展，必須結(jié)合我國實(shí)際國情與實(shí)際整治工作開展需要，立足實(shí)際問題，對配套制度體系進(jìn)行優(yōu)化完善。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對全域土地綜合整治工程的監(jiān)管力度，詳細(xì)規(guī)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，明確監(jiān)管主體，對土地整治資金與過程行為實(shí)施跟蹤監(jiān)管，并完善相關(guān)法律法規(guī)。例如，在分發(fā)自建房補(bǔ)貼款時(shí)，要求地方政府自然資源部門與省廳多次核對每戶農(nóng)民集體建設(shè)用地的實(shí)際面積；其次，構(gòu)建起全新的土地整治收益分配機(jī)制，通過引入社會資金來減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓展多元化的村民參與渠道，村民在工程中扮演著監(jiān)管者、參與者、建議者的身份；最后，深入挖掘存量指標(biāo)，將零散耕地與宅基地等性質(zhì)的土地資源導(dǎo)入后備資源庫，結(jié)合實(shí)際工作情況合理調(diào)劑結(jié)余指標(biāo)。

5.3 不斷檢驗(yàn)成果，及時(shí)調(diào)整方向與策略

在農(nóng)村全域土地整治的實(shí)施過程中，難免會出現(xiàn)一些決策失誤的情況。面對這種情況，不能一味地逃避與隱瞞。在出現(xiàn)錯(cuò)誤后應(yīng)立即停止，以防損失進(jìn)一步擴(kuò)大，然后針對出現(xiàn)的問題分析原因，在制定新決策時(shí)有效避免再次犯錯(cuò)。同時(shí)，一些犧牲農(nóng)民利益獲取改革成果的措施也是不可取的。這種措施雖然短時(shí)間內(nèi)可能會使整治效果呈現(xiàn)，但究其根本，犧牲的還是農(nóng)民利益，而全域土地綜合整治的目的是為農(nóng)民謀福利、謀發(fā)展，因此這種做法是與最終目的相違背的。長此以往，不僅無法實(shí)現(xiàn)最終整治目的，也會使農(nóng)民對黨和政府失去信任，降低對社會主義道路建設(shè)的積極性。

例如，在規(guī)劃土地用途的過程中，將大量的耕地劃為建設(shè)用地會使農(nóng)村的綠化面積降低，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)刈孀孑呡吙糠N田吃飯的農(nóng)民是無法接受的。因此相關(guān)人員在規(guī)劃用地時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心理，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下，對土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃。

5.4 因地制宜，明確不同農(nóng)村地區(qū)整治的不同重點(diǎn)，先易后難

我國農(nóng)村地區(qū)土地面積大，覆蓋地貌類型多，每個(gè)地區(qū)的特征不同。因此，在實(shí)施相關(guān)整治時(shí)，需要因地制宜，不能生搬硬套。在基本指導(dǎo)思想與最終目的不變的情況下，靈活根據(jù)實(shí)際情況確定土地整治和劃分整治的側(cè)重點(diǎn)。對于一些存在已久的難點(diǎn)，可先跳過，先易后難，帶動(dòng)部分經(jīng)濟(jì)先發(fā)展，為攻克難點(diǎn)打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)際積累操作經(jīng)驗(yàn)。對于土地的用途也必須根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥赖男再|(zhì)與當(dāng)?shù)貧夂驐l件進(jìn)行規(guī)劃選擇，真正做到因地制宜。例如，一些山區(qū)農(nóng)村，本身其地理環(huán)境就不適合大面積的種植水稻等作物，若是強(qiáng)行將土地規(guī)劃為種植平原地區(qū)生長的作物，不僅會造成顆粒無收的局面，還會使農(nóng)村土地綜合整治的進(jìn)度減緩或是停滯不前，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也是一種損失。

此外，雖然都是農(nóng)村，但不同區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與教育普及率也不同。特別是一些少數(shù)民族聚居的地區(qū)，有著與漢族或者其他民族不同的信仰。相關(guān)工作人員在進(jìn)行策略制定時(shí)，應(yīng)充分考慮其宗教信仰等可能帶來的問題，及時(shí)進(jìn)行思想溝通，不能損傷當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。例如，在云貴川的一些深山中的農(nóng)村，大都是傣族、納西族等少數(shù)民族，他們有著各自的文化與習(xí)俗。對他們的居住地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，相關(guān)工作人員一定要提前做好功課，并與當(dāng)?shù)氐木用翊磉_(dá)成共識，深入了解當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕闆r。在毫無準(zhǔn)備的情況下貿(mào)然前往，不同文化習(xí)俗的碰撞會使雙方的溝通受阻礙，不僅無法推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋鼐C合整治策略的實(shí)施，還會破壞各民族人民之間的良好關(guān)系。

結(jié)語：

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治模式的效率和水平直接關(guān)系到整個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展水平。在“十四五”規(guī)劃期間，鄉(xiāng)村振興仍然是農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和方式。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)，必然要求全域土地綜合整治的響應(yīng)、服務(wù)和支持。我國作為農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大比重的國家，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地綜合治理非常重要。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的轉(zhuǎn)型升級為鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展提供了動(dòng)力。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，持續(xù)深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化，更加科學(xué)地處理鄉(xiāng)村土地問題，保證農(nóng)民的基本權(quán)益是推動(dòng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的必經(jīng)之路。