國土空間特色要素識別與分析
——以祁門縣為例

文／侯捷 安徽省城鄉規劃設計研究院有限公司 安徽合肥 230601

引言：

國土空間規劃啟動編制，在全域全要素空間管控要求下，如何突顯地方空間特色，延續歷史文脈成為規劃編制的熱點與難點。

2019年5月《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出“延續歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色”的國土空間規劃編制要求。

2019年5月23日自然資源部下發《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發[2019]87 號）中國土空間規劃審查要點之一，為“體現地方特色的自然保護體系和歷史文化保護體系”。

國土空間規劃編制，想要突顯地方風貌特色，歷史文化底蘊及區域自然資源特點，則需要對縣域國土空間特色要素進行識別與分析。本文所指國土空間特色要素為自然生態要素、歷史文化要素和其他特色要素，以祁門縣為例。

祁門縣位于安徽省域南部，與江西相鄰，境內多山，是“九山半水半分田”典型山區縣。

1、自然生態要素識別

1.1 識別標準

依據各級人民政府及相關部門公布的水系濕地、自然保護區、公園等名錄進行識別。主要為2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的文件中明確的三級體系自然保護地、2011年農業農村部公布《水產種質資源保護區管理暫行辦法》中規定水產種質資源保護區和《城市水系規劃規范》GB50513-2009 中規定的四大類水體。

1.2 自然生態特色要素識別

（1）水系、濕地

祁門現有四大水系，主要為閶江水系、秋蒲河水系、新安江水系和青弋江水系。

閶江水系基本上覆蓋全縣，流域面積高達縣域總面積的82.1%，主要河流為大洪水、大北水、新安河、文閃河。秋蒲河水系位于縣域北部安凌鎮，主要河流為梅溪河和赤嶺河，總流域面積159.4 平方公里。 新安江水系位于縣域西南部鳧峰鎮，流域面積121.1 平方公里。青弋江水系流域面積較小僅34 平方公里，零星分布于安凌鎮的王村。

現有濕地110 處，總面積達26.32 平方公里，其中永久性河流108 條，濕地面積達25.82 平方公里；人工庫塘三處，分別為南溪水庫、佛子嶺水庫與湘溪嶺水庫，面積達0.5 平方公里。

（2）自然保護地

祁門自然保護地系現有國家公園1 所，為牯牛降國家地質公園；自然保護區53 個，其中國家級與省級各1 個，分別為牯牛降國家自然保護區和查灣省級自然保護區，縣級51個；自然公園2 所，為“倒湖十八灣”省級水利風景區與柏溪鄉燕山省級森林公園。祁門國家級水產種質資源保護區現狀1 處，為閶江特有魚類國家級水產種資源保護區。

2、歷史文化要素識別

2.1 識別標準

依據各級人民政府及相關部門公布的歷史文化名鎮、名村、不可移動文物、歷史建筑、傳統村落等等名錄進行識別。

包括《歷史文化名城名鎮名村保護條例》定義的歷史文化三級保護體系歷史文化名城（鎮/村）、歷史文化街區、文物保護單位以及歷史建筑、《中華人民共和國文物保護法》中規定的不可移動文物、2012年住房城鄉建設部等部門關于印發《傳統村落評價認定指標體系（試行）》的通知中規定的傳統村落（古村落），以及文化和旅游部已批準設立的21個國家級文化生態保護實驗區、各省（區、市）已批準設立的146 個省級文化生態保護區。

2.2 歷史文化特色要素識別

祁門縣現有歷史文化名村3 個，其中國家級1 個，為閃里鎮坑口村；省級2 個，分別為歷口鎮歷溪村和蘆溪鄉蘆溪村；歷史文化街區兩處，為祁門縣城內的東街與西街；歷史建筑馬寄航宅、王郭培宅、戴國勤宅等269 處；傳統村落44 個，其中國家級25 個，省級19 個；文物保護單位共有55 處，其中國家級2 處，省級12 處，市縣級41 處。不可移動文物675 處。

2019年祁門縣位列中宣部、財政部、文化和旅游部、國家文物局聯合發文公布第一批革命文物保護利用片區分縣名單。祁門縣現有祁紅舍會山皖贛特委會會址、第一屆民主政府舊址、查灣紅軍標語、安凌紅軍醫院烈士墓等20 余處革命文物點。

祁門屬于國家級文化生態保護區——徽州文化生態保護區范圍之內，現有非物質文化遺產目錄22 項，其中國家級4項，省級7 項，市級6 項，縣級5 項。

文化遺跡：工業遺產3處，分別為上海“七一”醫療設備廠、上海為民磁性材料廠、上海朝陽微型電機廠；古驛道2 條，分別徽池古道（櫸根嶺古道）、徽安古道（大洪嶺古道）。

祁門縣身處皖南地區，屬于長江文化輻射范圍區，因地處皖贛交界，處于長江文化亞文化——徽州文化與贛文化的交疊區，城鄉風貌也因此呈現多種文化交融的情況。比如靠近黟縣、石臺的鄉鎮內民居多呈粉墻、黛瓦、馬頭墻，造型靈巧樓氏風格等徽派建筑風貌，靠近婺源、景德鎮的鄉鎮內民居則以灰色為主調，造型古樸簡潔，天井式風格的贛北建筑風貌。祁門的古戲臺建筑兼具兩派風格。

因地處山區，生態環境優越，城鄉空間格局均依山傍水，城鎮鄉村形態多呈點狀或帶狀布局，建筑布局形式多采用臺地建筑，體現出強烈的山城特點。

3、其他特色要素識別

其他特色要素主要為特色產業要素，主要為農業特色要素和旅游業特色要素。

3.1 識別標準

農業特色要素主要依據2017年安徽省人民政府出臺《安徽省人民政府關于加快推進特色小鎮建設意見》皖政[2017]97 號規定的特色小鎮、2017年財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》規定的田園綜合體、以及特色農產品種植區。

旅游業特色要素則是特色旅游風景道，依據黃山市重點建設10條風景道名單以及黃山市2020年重點旅游建設項目名單。

3.2 其他特色要素識別

3.2.1 風景道

（1）旅游風景道

問道探秘旅游風景道是黃山市重點建設的十條旅游風景道之一，其中涉及祁門縣的線路為S326、路、S221 以及赤嶺口至雷湖的縣道，總長約89 公里。

（2）徒步探險步道

“黃山168”國際越野探險項目祁門段，全場90 公里，經過祁門箬坑、歷口、安凌、柏溪等7 個鄉鎮。此項目串聯14 個重點村落，與3 條古道共線。

3.2.2 特色產業區

祁門紅茶世界聞名，主要發源地為平里鎮，有祁紅鼻祖胡元龍故居、當代茶圣吳覺農創辦的茶葉初制廠等諸多祁紅歷史文化遺存，目前已有華茗園茶業等相關業態，依托相關項目正在開發黃山市首批特色小鎮——祁紅小鎮。

祁門現有綜合性現代農業示范區1 個，祁門縣箬坑省級現代農業示范區；以及以紅茶復合旅游等產業園2 個，即省級休閑農業和鄉村旅游示范園區（箬坑祁春紅茶莊園、天之紅莊園）。

3.2.3 特色田園綜合體

目前祁門正在建設的市級田園綜合體有6 處。分別為歷口鎮西塘村的祁紅漫谷、文堂田園綜合體、閃里鎮文堂中心村的磻村田園綜合體、金字牌鎮蓮花村的“祁門十里茶鄉”田園綜合體、金字牌鎮石川村的皖南（祁門）油茶文化博覽園以及歷口鎮湘東村的湘東田園綜合體。

4、國土空間特色要素保護及利用現狀分析

4.1 保護利用現狀

祁門縣人民政府與各級相關部門組織編制《祁門縣森林城市建設總體規劃（2013-2020）》、《祁門縣濕地保護規劃》、《安徽省祁門縣旅游發展總體規劃(2006 ～2020)》、《黃山市祁門牯牛降國家生態旅游實踐區總體規劃》、《祁門縣東街歷史文化街區保護與發展規劃》、《祁門燕山旅游度假區總體規劃（2019-2030）》、《祁門舍會山紅色研學基地發展規劃暨皖贛會議舊址修建性詳細規劃》《祁門縣空間特色規劃》等一系列保護發展規劃，對于縣內的生態、文化、歷史以及旅游資源提出科學的規劃保護發展指引。

國務院關于同意新增部分縣（市、區、旗）納入國家重點生態功能區的批復國函〔2016〕161 號中，祁門縣為安徽省9 重點生態功能區之一。祁門縣人民政府發布《祁門縣河長名單及管理河湖名錄表》、《祁門縣濕地保護修復制度工作方案》及《祁門縣人民政府辦公室關于公布祁門縣第一批一般濕地名錄的通知》、《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的實施意見》、《祁門縣創建全國林長制改革示范區實施方案》等政策，積極保護生態資源。

對于歷史文化保護利用方面，積極申報西街、東街歷史安徽省文化街區工作。六都、黃龍等17 個村入選第五批中國傳統村落。國家重點文物保護單位古戲臺修繕工程，陳氏宗祠等世行貸款項目，蘆溪“一本堂”災后修復主體工程、查灣“報本祠”搶救性維修工程、安凌曾氏宗祠修繕工程全面完工。穩步推進文堂村、桃源村等5 個古村落，文堂村奎光牌坊等28 幢古建筑保護利用工程。

祁紅特色小鎮建設完成投資1.5 億元，茶園酒店一期基本建成，雙程老街改造扎實推進，紅茶產業園一期主體完工，平里鎮入選2018年國家農業產業強鎮示范名單。國際戶外運動小鎮五一橋至上汪旅游公路項目啟動實施。啟動御醫康養小鎮規劃編制工作。

成功創建歷溪、文堂鄉約文化基地等3 家縣級研學旅行基地，2 個A 級旅游村莊，3 家星級農家樂。

完成9 個鄉鎮政府駐地、6 個省級中心村建設任務，蘆溪、祁紅等鄉鎮集鎮風貌明顯改觀，奇嶺、湘東等重點村整治成效明顯。祥源祁紅文化博覽園獲批4A 景區。新建改造特色民宿37 家，桃源南山客棧入選“全省20 個不得不去的客棧”。

4.2 存在問題

祁門縣的特色資源種類多，質量高，政府保護力度亦不小，但是縣域魅力空間的展現與資源利用，仍存在以下問題。

（1）部分資源與周邊縣市同質性較高，競爭力有待提高。祁門縣牯牛降風景區、六都、黃龍等傳統村落這些生態、文化旅游資源，與周邊的黃山風景區、瑤里風景區、黟縣西遞、宏村、婺源等全國知名景區、傳統村落，存在一定同質性競爭，祁門縣在資源數量、品質、品牌推廣等方面競爭力不足。

（2）縣域各鄉鎮發展產業趨同，缺乏統籌，造成整體競爭力不足。通過現狀座談調研，縣域內18 個鄉鎮90%以茶葉、林木、油茶、中藥材等為主要經濟產品，發展產業趨同。各鄉鎮產品同質競爭，缺乏統籌，對外不能形成規模優勢，造成祁門產品整體性競爭力不足。

（3）祁門縣魅力資源整體知名度不高，需加大對外推廣力度。通過百度熱詞搜索，祁門千年古戲臺群119000 條，新安御醫文化以及祁門中醫藥相關詞條34500 個，相比祁門紅茶詞條7960000 條，對外認知度與市場品牌度都相對不足。祁門縣身處旅游資源類型效應、強度效應、集聚效應都很高的黃山市境內，受到周邊其它相關旅游資源的強烈屏蔽，發展受到嚴重抑制，從而導致其旅游資源整體知名度不高。

（4）魅力資源開發配套設施不足，且品質有待提升。截止2018年，祁門縣旅游接待量達到298 萬人次，祁門縣星級酒店1 個，床位數也只有190 張，而同年黃山市其他區縣旅游接待量黟縣達1196.09 萬人次，歙縣達1000.47 萬人次，與歙縣、黟縣等旅游強縣相比較，仍有較大的差距。通過調研，發現祁門縣90%鄉鎮均反應旅游停車場設施不足。部分配套設施沒有建設用地指標，存在項目無法落地或是違法建設的問題。

（5）部分地區文化認知偏差，城鄉風貌混雜。祁門縣城區資源本底優越，靠山面水，歷史文化底蘊厚重，城內有東街、西街等歷史文化街區及多處文物保護單位 ，但是由于城市處于快速發展期，老城遺留很多上世紀的舊建筑，風格相對雜亂，對城市形象有很大影響，未能體現出祁門縣古城的風貌。

祁門縣處于皖贛交界，靠近江西的部分鄉鎮，其實村莊的格局與古民居風格明顯受到贛文化的影響，但是新建住宅未因地制宜，考慮相關文化底蘊，強行采用徽州文化風格建筑，導致部分村莊的風貌混雜。

（6）部分新建建筑缺乏管理，破壞文物保護單位周邊風貌。

（7）現狀綜合交通體系不完善，未形成公路網，道路等級有待提高。現狀建成有皖贛鐵路、黃祁高速、國道237、5條省道、6 條縣道。目前祁門縣僅有一條東西向高速公路過境，境內設置閃里、渚口、金字牌三個出入口，境內還沒有一條對外連接的快速通道，嚴重制約了祁門縣經濟發展。

連接縣城和高速公路的G237，存在線形差、等級低、彎道多等特點，隨著縣城規模的擴大，G237 穿城而過，城區交通壓力不斷增大，亟待形成規劃區邊緣的繞城通道，緩解城區過境交通流量。

路網有效銜接較弱，主要表現在缺乏縣域內部路網的有效銜接，鄉鎮之間交通不暢，一定程度上阻礙了城鄉統籌及全域旅游業的發展。

5、建議策略

5.1 生態優先，全域網絡化管控

祁門縣的城鄉魅力的塑造，首要是生態優先，生態環境是一切發展的基石。由于祁門縣的地形原因，一般生態資源分布相對分散，優越的生態資源局部集中。建議采用線、面分區形成多區塊的全域網絡格局，劃分生態廊道、不同生態功能區等手段，實施全域管控。

5.2 保護為主，分級差異化管理

針對不同的保護區域及不同文物類型及級別，制定差異化的保護利用措施，實施分級分類保護與利用。

5.3 因地制宜，區域性統籌協同

在黃山國際旅游城市的區域層面，祁門縣積極協同黟縣、石臺縣、歙縣等周邊市縣自然歷史文化資源保護，統一統籌協調縣域各鄉鎮魅力產業發展。

5.4 科學利用，綠色高質量發展

高質量發展既體現在經濟硬實力上，又體現在文化軟實力上，文化建設高質量發展，是實現高質量發展的重要內容。在嚴格保護的基礎上，有效挖掘枯牛降、仙寓山、查灣、東西街等自然歷史文脈蘊含多元價值，找準保護與利用的平衡點，充分發揮其生態保育、科學研究、公共文化服務和社會教育功能，通過有效的規劃手段，進行合理科學開發利用，實現祁門縣自然歷史文化資源的綠色高質量發展。

5.5 強化支撐，城鄉品質提升

通過完善祁門縣縣鄉道路交通系統，對接黃山市旅游風景道建設，增加酒店、民宿、特色市場、加油站等公共服務設施數量與提高相應供應質量，增強祁門縣的旅游接待水平，提升城鄉居民生活品質。

5.6 風貌修復，魅力特色彰顯

祁門縣的傳統村落眾多，城鄉風貌獨具特色，應結合省市級美麗鄉村中心村建設，及鄉村環境整治工作，積極推進城鄉特色風貌的修復，加強城鄉民居建筑風格、色彩等規劃建設指引，突顯祁門山區小城、徽派文化、長江文化等區域魅力特色。