高校建設工程管理中施行招投標的現實意義探析

程驥騫

無錫科技職業學院 江蘇 無錫 214028

引言

招投標并不是一個新鮮的事物，在建設工程領域有著深刻和廣泛的應用，也是目前建設工程發包的主要模式，這一模式是我國建設工程走向規范化、合法化的最主要舉措，包括高校在內的各個主體在管理建設工程的時候都在積極落實招投標制度。與普通建設工程管理相比，高校建設工程管理具有個性化的特點，也因此需要采取有效的舉措，其中最為重要的模式是招投標。

1 招投標的概述

1.1 招投標的概念

招投標在建設工程領域具有獨特的地位，它是促進競爭的全面經濟責任形式，一般由若干個主體參與建設工程的投標，招標單位以工期、質量、信譽、造價等作為評標標準，從中擇優選址。整個過程都必須要在法律法規的嚴格規范下完成，具有嚴格的程序規定，很多環節都是由法律條款直接規定的，如招標人發布的信息就是合同中的要約行為，投標人的方案就是其承諾行為，一旦達成一致意見，就表示合同生效，對招投標雙方都具有法律約束力。所以，招投標行為具有一定的法律權威性，本身就具有很明確的確定力、約束力，這也是招投標行為比較神圣、嚴肅的主要原因。

1.2 招投標具有的主要特點

正如前文所述，招投標行為具有很強的法律屬性，具有鮮明的特點：一是程序比較規范化，也就是招投標的整個過程有嚴格的要求，每一個環節所需要完成的工作都有詳細的規定，無論是招標人還是投標人，都需要按照規定的程序來完成，這樣的招投標行為才符合法律的要求，才具有最終的約束力，否則的話可能因為程序不合法而導致招投標結果無效。二是招投標行為具有很高的透明度，無論是招標人發布的信息，還是現場競價，以及最終招投標的結果都必須要通過合適的途徑公開，接受有關部門、社會公眾的監督，只有公開了的招投標過程才能得到法律的認可，才具有法律約束力。三是具有公正客觀的特點，也就是整個的招投標過程必須要是完全公平公正的，無論是公開的信息還是提交的投標書都必須是真實的，都是符合法律法規規定的，所有合適的主體都可以參與招投標，這也是招投標被深入推廣的主要原因。四是一次成交的特點，即投標只能一次性報價，招標方在事先設定的條件下選擇符合條件的中標者，也就是不存在招標人和投標人私下討價還價的機會，只要符合有關要求，雙方之間法律關系就直接明確[1]。

1.3 招投標的主要方式

根據目前的操作實務，最為常見的招投標方式包括兩種，一是公開招標，在公開招標過程中，競爭程度是最高的，同時公開程度也是最高的，也是目前最為常見的招投標方式。在公開招標過程中，招標人的權益將得到最大限度上的維護，同時也能避免暗箱操作，還能保證投標人獲取公平的競爭環境。邀請招標指的是招標人不通過公開的途徑來發布信息，而是指向性的邀請特定領域的相關主體參與競爭，投標人根據指標信息提出自己的方案，最終由招標人確定合作對象。邀請招標因為信息透明度不高，公平競爭環境不健全，一般是私營企業或者個體的常用招投標方式，具有靈活簡便等優勢，但也因為不公開的信息比較多，再加上監督力量缺失，被絕大部分的市場主體所拋棄。本文所稱的高校建設工程招投標指的是公開招投標方式。

2 高校建設工程管理中施行招投標的法定程序

第一步是由高校建設工程管理主體，一般是高校自身，來準備招標材料，包括可行性研究報告、立項審批文書、項目設計報告、建設圖紙、工程量清單、合同文書等。管理主體必須要保證這些材料的真實性、合法性。第二步是發布招標公告。也就是高校將整理的與招投標有關的材料按照招投標管理機構的要求進行公示公開，這樣，對這一建設工程感興趣的社會主體就可以查閱到這些材料，這是保證公平競爭秩序的主要基礎，對于公告的內容需要滿足簡明、完整、規范等要求。目前，高校建設工程管理中的招投標需要通過學校網站、招投標網站、當地報紙等多種途徑進行公開。第三步是投標人的資格審查，也就是對報名參加競標的主體進行資格審查，包括專業技術、資質、設備實施、資金規模、信譽、管理能力等，必須要滿足招標人的要求才可以參加下一階段的公平競爭。第四步是出售標書，由于投標人必須根據招標文件的各種圖紙、《技術規范》和《工程量清單》等材料來準備，這需要花費一定的時間，因此出售標書必須在投標截止前一定時間進行。第五步為舉行標前會議和現場考察，主要就是完成招投標會議之前的相關工作，保證招投標工作能夠順利推進。第六步為招投標的主程序，包括遞標書、收標書、開標書等，在這一步中需要參與的主體非常多，需要完成的工作也非常多，而且有著嚴格的標準與要求，保證招投標工作的順利推進，也有助于公平招投標環境的建立。第七步就是完成合同的簽訂，也就是中標主體與招標方就合同的相關內容進行磋商，這一步的完成標志著整個招投標工作的結束[2]。

3 高校建設工程管理中施行招投標的現實意義

3.1 形成市場定價，保證工程建設的市場化

前文已經論述了建設工程管理中施行招投標的有關概念及特點，指出了公開招投標成為市場經濟的主要體現之一，也是推動廉政工程建設的主要路徑。高校建設工程管理中施行招投標是進行市場化管理的主要模式，以此可以保證建設工程能夠在有關部門的有力監管下進行，也正是通過招投標，高校可以根據建設工程特點、建筑需求、法律法規規定選擇合適的主體參與建設工程。在公開招投標過程中，投標方按照高校招標書要求進行投標，一方面增加了投標方之間的公平競爭，另一方面也能保證招標方可以得到最優惠的價格和最好的服務。通過這一過程的施行，最為有效的價值是有利于工程價格實現市場化定價，減少虛擬要價，避免虛高資本的介入，有利于降低工程成本，合理減少建設資金的支出，實現工程效能的提高。并且在將建設工程交給專業主體管理之后，可以有效減少高校自身在推進工程建設的過程中因為專業性不夠，而需要支付更多的資金，這一點也是為了節約高校建設工程資金的浪費。

3.2 實現雙方最佳選擇，進而有效控制工程造價

在當前的市場經濟環境中，招投標雙方之間存在著一定的利益關系，如果不進行招投標，而是一對一的談判，很多時候造價會高于市場價，高校為此在工程造價方面需要付出更多的資金，提高了成本支出。但是采取招投標的形式，在相互競標的條件下，會推動投標方不斷的壓低利潤空間，這樣就能減少高校的工程建設支出，實現工程造價的降低。也正是在招投標的過程中，可以實現高校與投標方之間能快速找準一個交易的平衡點，增加交易達成效率。招標方在選擇投標方的時候，可以遵從擇優選擇原則，就是選擇投標報價較低，建設速度較快，建筑成品質量有保證的投標方，尤其是一些具有高效管理理念與制度的投標方與高校簽訂管理合同，可以實現工程質量的提高，并且能有效控制資金支出[3]。

3.3 降低平均勞動力消耗水平，有效控制建設工程投資成本

在整個建筑領域中，勞動力消耗水平關系著企業的核心競爭力，關乎著企業的效益，同時在不同的企業中，因為管理理念與制度的不同，其個別勞動力消耗水平也就不盡相同。在招投標過程中，如果一個企業具有較低的平均勞動力消耗水平，那么就更容易得到高校的青睞，也更容易中標，進而在建設工程管理過程中更加高效。但如果一個企業的平均勞動力消耗水平比較高，既不容易中標，同時在中標之后也不能高效管理工程，造成建設工程投資成本的提升。所以通過招標，淘汰很多工作效益差的投標者，最大限度上降低成本，進而全面地帶動降低社會平均勞動力的消耗水平。

3.4 減少交易環節費用，降低工程總體造價

我國的建設工程在經過很多年健康發展之后，已經逐步走向規范化、正規化，尤其是將法律原則更強的招投標制度應用到建設工程中，推動了建設工程管理水平的更高、更優。具體到高校建設工程中實施招投標，通過兩者的有效融合，保證了建設工程各項工作的順利推進，對于一些不必要的環節或者程序能精簡掉。我國目前規范招投標的法律法規有很多，而且具有詳盡的部門規章，這些都能決定招投標工作可以穩定推進。具體而言，招標方、投標方可以在一個公平的環境中進行招投標工作，并且有專業人士進行評價，有明確的流程來落實，通過橫向與縱向比較之后，最終確定了一個合適的主體來管理建筑工程。整個過程必然可以節約多個環節不必要的費用投入，包括調研考察費用、論證費用。再加上專業管理團隊對工程的最科學管理，可以有效降低高校建筑工程造價，實現了最高的性價比[4]。

3.5 規范高校建設工程行為，維護公平公開的市場秩序

對于市場經濟而言，最為關鍵的標準與推力之一是具有一個公平公正的市場秩序，每個市場主體都有公平競爭的權利與自由，這樣才能推動市場主體的健康發展。具體到高校建筑工程管理，也需要維護好這一市場秩序，而招投標制度是實現這一目標的關鍵舉措。在高校建筑工程管理中實施招投標就是為了維持公平公正的市場秩序，凡是符合招標條件的主體都可以投遞標書，都可以參與招投標，以此規范了高校建設工程的管理過程，提高了管理成效。當前，我國有資格開展招投標工作的機構要么是非常專業的公司，要么是政府組成部分，無論是哪一種類型的管理機構都具有較完備的工作體制機制。并且工作人員非常專業，具有較高水平的工作能力與素質，這些就能保證招投標工作可以高質量的推進，也就能幫助高校選聘到高水平的建設工程管理團隊，實現工程的高效完成。

3.6 預防項目腐敗，積極倡導廉潔的工程管理環境

建筑工程因為體量大、不可控項目比較多，也因此有了權力尋租的空間，這也是很多高校負責人在建設工程過程中被查出存在貪污腐敗行為的主要原因。如果沒有全面、有效的監管，高校具體負責這項工作的人員很容易為了獲取私利而違法違紀。所以，必須要采取有力的措施來預防項目腐敗，而在建設工程管理過程中加入招投標可以規范管理行為，防止腐敗的發生。通過規范化的招投標工作，保證了整個建設工程管理的透明、規范，尤其是融入了審計工作要求，保證了管理過程更加的規范化[5]。

綜上所述，隨著市場經濟的快速發展，對高校建筑工程的管理也提出了更高的要求，尤其是能將招投標制度融入管理過程中，可以實現管理水平的上臺階。因為招投標具有很強的法律規范屬性，具有嚴密的程序，具有非常強的專業性，正是因為這些特點，決定了招投標制度在高校建筑工程管理中可以發揮出更大的作用與價值。招投標在高校建設工程管理中的施行具有很高的意義，包括形成市場定價，保證工程建設的市場化，實現雙方最佳選擇，進而有效控制工程造價，降低平均勞動力消耗水平，有效控制建設工程投資成本，減少交易環節費用，降低工程總體造價，規范高校建設工程行為，維護公平公開的市場秩序，預防項目腐敗，積極倡導廉潔的工程管理環境。從而更好地規范高校建筑工程市場化秩序，在節約資本的同時，也能實現工程質量的提高。