漢陰縣農村供水工程運行管護現狀及對策

王 濤 ，徐 瑋

（1.漢陰縣水利技術工作站,陜西 漢陰 725100；2.漢陰縣水旱災害防治監測站,陜西 漢陰 725100）

漢陰縣地處陜南秦巴山區,是國家主體功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區。全縣版圖面積1365 km2,轄10個鎮141 個行政村18個城鎮社區,總人口31.5萬人。全縣現有農村供水工程1058 處,其中千噸萬人供水工程2處,千人至萬人供水工程64 處,百人至千人供水工程287 處,百人以下供水工程705 處。十二五以前,漢陰縣普遍面臨著全域季節性和工程性缺水問題,因農村供水工程點多線長面廣、重建輕管、技術人員缺乏、主體責任不明晰等原因,導致出現農村供水不及時、經常停水、水質不達標等現象。近年來,為徹底解決農民群眾吃水難、飲水不安全等問題,漢陰縣多方爭取項目資金支持,大力發展農村供水事業,建立了長效管護機制,有效破解了投入不足、管理不善、運轉不暢等難題。但國家實施鄉村振興戰略對農村供水工程運行管護提出了更高的要求,漢陰縣農村供水方面還存在部分供水基礎設施老化,維修管護難度大,供水管護力量不足,智慧水務發展水平不高等問題亟需解決。

1 工程運行管護現狀

1.1 推進量化賦權,建立市場化運營機制

漢陰縣堅持政府和市場兩手發力,堅持政府管公益抓建設、市場管經營抓效率,著重發揮市場作用,引入競爭機制,鼓勵社會各類主體參與農村供水設施管護,實施農村集中供水運營市場化。通過量化賦權改革,將農村供水工程所有權、管理權、經營權分離,所有權歸國家所有,管理權下放到各鎮人民政府,經營權面向社會放開,推行供水市場化。在縣政府及主管部門指導下組建供水企業,政府以競標方式將農村供水工程經營權交付給合格的供水公司,由其獨立自主開展經營管護。截至目前,全縣共成立12家民營供水公司、1家縣屬國有供水公司,經營管理全縣141 個行政村的供水工程,供水管理從業人員達176人,供水服務人口達27.2萬人,2021年度農村供水經營收入達400余萬元。通過市場化管理,全縣實現了供水管護全覆蓋,農村居民飲水安全和用水需求得到穩定保障。

1.2 發展數字經濟,建立信息化管理體系

引入“大數據、互聯網”技術,構建農村供水智慧服務保障體系,建成“一個中心、三個平臺”（即農村飲水安全服務中心、智慧化管理監控平臺、智慧管網平臺、智慧繳費平臺）。建成漢陰縣農村飲水安全服務中心,負責全縣供水工程運行管理信息收集、協調處置、監督檢查、業務技術培訓等具體日常工作。依托農村飲水安全服務中心,建設智慧化管理監控平臺,在水源地安裝高清攝像設備,在水廠安裝智能監控和預警裝置,有效防范供水設施的人為破壞,確保供水工程安全；建設智慧管網平臺,利用手機APP采集供水管網材質、管徑、埋深、位置、走向等信息,生成供水管線分布圖,安裝管道壓力監測系統,實現供水管網動態信息實時監測和數據共享,為供水調度、設施管理、維修養護、爆管處理等提供基礎數據,提高管網維護、管道改造工作效率和供水安全保障水平；建設智慧繳費平臺,縣城區域開通“漢陰供水服務平臺”微信公眾號,群眾通過手機即可獲取用水信息,進行賬單查詢、在線報修等,利用微信、支付寶即時進行水費繳納,城區及周邊6000余戶2 萬余名群眾告別人工抄表、上門繳費的用水時代,打通了服務群眾的最后“一公里”,既節省了供水公司運行管理成本,又提升了城鄉群眾用水幸福指數。

1.3 夯實管理責任,健全長效管護機制

縣政府部門印發《關于明確農村飲水安全管理責任的通知》《漢陰縣農村供水工程管護工作考核辦法》《漢陰縣深化農村供水管理體制改革工作實施方案》等文件,明確相關單位農村飲水安全管理的主體責任、監管責任、運行管理責任,落實各供水工程直接管護人員,組織開展管水員培訓和管護工作考核,并制定并推進農村供水管理體制改革措施,不斷提高農村供水管護能力。縣財政每年預算100 萬元作為農村供水工程維修養護補助經費,縣水利部門制定制定供水管理單位考核辦法,科學考核供水企業,結合考核結果等次,給予維護資金獎補。縣財政累計投入3000 余萬元購置400余臺消毒設備,逐步補齊供水保障設施短板。縣財政每年預算100萬元農村供水工程水質檢測經費,由縣水利部門制定農村供水工程水質檢測年度計劃,并按期開展水質采樣檢測,出具水質化驗報告。對檢測結果不合格的,有針對性地采取整改措施,確保水質安全穩定達標。

2 存在的問題

2.1 部分供水設施老化,維修管護難度大

漢陰縣地處陜南秦巴山區,地廣人稀,山大溝深,農村人口居住分散,農村供水工程點多線長面廣,維修管護工作量大,運行維護成本高。全縣現有供水人口20 人以上的供水工程597處,部分工程建設年代較早,前期受資金限制,原建設標準不高,與飲水安全要求存在差距：一是全縣共有68 處工程仍在使用技術落后的一體化凈水器,僅采用石英砂簡單過濾,水處理能力十分有限。尤其是降雨后地表溝溪水原水渾濁,通過一體化凈水器處理效果差,難以滿足農村群眾飲水安全需求；二是共有148座水廠使用二氧化氯發生器作為消毒設備,消毒藥品AB劑費用高,消耗量大,且設備日益老化,經常出故障,維修運行成本高；三是存在部分農戶采用高位水池供水方式(“井-塔-戶”供水系統)供水,其中有160余座高位水池還未配備消毒設備,當前采取人工定期投加消毒晶片的方式消毒,存在消毒不精準、不及時等問題。且此類供水系統無配套凈化設施,供水水質無法保證。四是供水工程點數量多且分散,管道線路長,管護人員巡查、檢修耗時長,效率低,成本高,管護難度大。

2.2 農村供水管護力量薄弱

目前,漢陰縣農村供水管護人員文化程度不高,專業知識缺乏,接受專業化崗位系統培訓次數少,容易造成在運行管理中凈化消毒設施操作不規范,日常維修養護開展不到位,供水保障率不高等情況。因管護資金來源不足,全縣管水員的工資待遇普遍較低,基本工資在4000 元/a～5000 元/a。而供水工程管護工作技術性較強,管水員需要懂得供水工程結構和水質凈化消毒處理原理及技術,要會操作現代化的消毒設備,會使用熱熔器、發電機等施工器具,會焊接、布設管道,還要自行解決交通問題等。與其他公益性崗位相比,管水員的工作技術要求高,工資收入低,造成了工資待遇與崗位付出不匹配的矛盾,這在一定程度上對農村供水管護隊伍發展壯大造成阻礙。由于當前管水員工資待遇水平低,大多數管水員屬于兼職,工作積極性不高,管理單位對其管理與考核難度大。

2.3 智慧化管理尚未全覆蓋

漢陰縣農村飲水安全服務中心已建成并開始運行,智慧化管理監控平臺、智慧管網平臺、智慧繳費平臺等三大平臺基本功能已初步搭建完成,但農村供水工程智能消毒設備、智能監控系統、管道流量、壓力監測傳感器等配套設施尚未全面覆蓋,農村供水智慧化管理監控平臺還不能實現全面智慧化管理和在線調控。目前,智慧化管理監控平臺僅能監測部分千人以上供水工程運行情況。智慧管網平臺初步完成了供水管網位置、埋深、管徑、材質等數據信息采集工作,管道流量、壓力監測設備安裝量仍較少,還不能全面實施動態監測。智慧繳費平臺僅覆蓋縣城及周邊區域用水戶,農村大部分區域智能水表安裝率較低,智慧繳費基礎較為薄弱。

3 對策及建議

3.1 推進供水工程提檔升級

對照“十四五”農村供水規劃目標,按照“建大、并中、減小”原則,積極推進規模化供水工程建設和小型農村供水工程標準化改造,逐步推動農村供水從農村飲水安全向農村供水保障轉變。一是按照“大水源、大管網、大水廠”建設理念,通過全盤統籌規劃,規范建設供水保障率高的大中型供水工程,淘汰其覆蓋區域內的小型供水工程,減少小型供水工程數量。二是采取聯網、并網等措施,使現有較大的規范化供水工程覆蓋小型供水工程用戶,提升飲水保障水平,減輕維修養護負擔。三是對于一時難以兼并或淘汰的小型供水工程,將其超過使用年限或嚴重老化的一體化凈水器淘汰,補建常規的水質凈化構筑物,提升凈化效果和使用年限；將二氧化氯發生器更換為技術先進的次氯酸鈉消毒設備,降低消毒成本,提高消毒效果。四是為邊遠分散的“井-塔-戶”供水系統的高位水池安裝太陽能消毒設備,通過自動精準投加消毒藥劑,消除消毒不精準、不及時問題,同時結合實際安裝配套凈水設備,保障水質穩定達標。

3.2 建設專業化管水員隊伍

從人才選聘、薪資保障、知識更新、考核獎懲等方面入手,努力打造一批愛崗敬業、技術熟練、群眾滿意的管水員隊伍。一是建立管水員準入機制,按照“凡進必考”的原則,通過管護操作技能考試招聘管水員,篩選出合格人才。二是利用好鄉村振興政策,爭取各級各類資金支持,大力開發管水員公益崗位,提高管水員薪資補助,以便吸納技術能力強的人才管護供水工程。三是加強水費政策宣傳力度,改變農村群眾長期以來吃免費水的觀念,形成用水付費意識,有計劃地推進水費收繳工作,從水費收入中提取一定比例資金作為管水員津貼,提高管水員待遇,為邊遠山區村的管水員提供一定的交通補貼,切實保障管水員利益。四是制定管水技術系列課程,定期組織開展管水員技術培訓,提高管水員供水管理水平。五是建立獎懲機制,制定管水員考核辦法并定期開展考核,按照考核結果區分等次發放工資,并結合長期考核結果對管水員進行優勝劣汰。

3.3 完善智慧水務管理功能及配套設施

針對全縣農村供水工程特點,通盤考慮,統籌結合,逐步建成務實管用的運營管理數字化、智能化、規范化的智慧供水管理系統,實現智慧化管理全覆蓋。一是在現有的農村供水智慧化管理監控平臺基礎上,整合資源建立完善城鄉供水一體化信息數據中心,統籌城鄉供水工程管理信息,形成全域管理“一張圖”；二是完善供水設施生產運行管理、GIS地理信息、SCADA數據采集與監控系統等功能,配齊管道流量、壓力傳感器等信息監測設備；三是建立取水口、引水管道、水廠、供水管網的在線信息資料庫,以備信息統計處理和維修養護、巡查檢查、規劃設計時隨時查詢數據了解情況；四是全面更新智能化凈化消毒設備,實現全面精準凈化消毒；全面建設水源地、水廠、高位水池凈化消毒設備的信息監測傳輸系統,以便實時掌握運行情況；五是建設水廠預警、視頻監控、自動應急處置等安防監控體系,如遇緊急情況可立即預警,及時遠程調控,采取緊急處理措施。六是大力推進智能遠傳水表安裝,擴大智慧繳費平臺覆蓋面,進一步增加水費收入,降低供水企業人工抄表收費成本,激發供水企業發展活力。