小型農田水利工程施工管理及養護問題思考

鮑梅

潁上縣防汛抗旱機動搶險隊 安徽 阜陽 236200

引言

小型農田水利工程建設作用主要體現在灌溉供水、防洪排澇兩方面，保障小型農田水利工程長期穩定運行，能夠為農業經濟發展提質增效。而進入到新時代，為推動我國農業經濟快速發展，國家陸續出臺相應的水利政策，在全國范圍內大力開展小型農田水利工程基礎設施建設，旨在服務于農業生產活動。基于小型農田水利工程建設現狀而言，全國小型農田水利工程數量呈現穩步增加的趨勢，但建成之后仍然存在嚴重的養護問題，使得小型農田水利工程應有作用難以充分發揮出來，不利于農業生產水平的提高。因此，梳理小型農田水利工程施工管理及養護問題，并積極探尋可行的應對策略，對農業經濟發展具有一定的現實意義。

1 小型農田水利工程的主要特征概述

小型農田水利工程指的是基于諸多水利技術措施應用，向農業生產活動提供排水、灌溉等服務，具體包括蓄水設施、飲水設施和灌水設施等內容。研究小型農田水利工程發現，其主要特征集中體現在以下幾點：

1.1 工程數量較多

小型農田水利工程建設地點相對分散，常見于田間地頭，且具有較多的數量，使得相應的養護管理工作難度增加，不利于小型農田水利工程穩定、持續運行[1]。

1.2 牽涉面廣泛

小型農田水利工程建設內容牽涉面相對廣泛，且建設規模不大，但考慮各地區的實際情況，使得不同地區的小型農田水利工程在建設內容和規模上存在一定的差異性[2]。不僅如此，不同地區的小型農田水利工程在服務功能方面存在一定的差異性，如部分地區主要提供農業生產灌溉服務，部分地區主要用于防洪排澇，這使得不同小型農田水利工程在養護管理方面，也要區別對待，合理選擇相適應的養護管理方式，才能保證小型農田水利工程持續正常運行[3]。

1.3 民生性強

小型農田水利工程建設主要給農業生產提供灌溉服務，使得其具有較強的民生性特征，要求在小型農田水利工程建設中，充分考慮廣大群眾的真實意愿，并且要在養護管理工作中，鼓勵廣大群眾參與進來，才能切實提高養護管理效果，保證小型農田水利工程持續運行的同時，充分發揮出應有作用，推動農業生產發展[4]。

2 小型農田水利工程施工管理及養護問題分析

2.1 前期規劃設計缺乏合理性

在小型農田水利工程規劃設計中，往往會重點強調工程建造質量，忽視工程建成后的運行管理與養護工作。小型農田水利工程雖然建設規模不大，但涉及范圍相對廣泛，其中與農田位置及舊水利設施規劃等因素密切相關。由于小型農田水利工程前期規劃設計工作沒有考慮工程區域的地質、地形等因素，使得規劃設計存在諸多不合理現象，使得后續施工頻繁出現變更設計方案的具體問題，這種情況下，小型農田水利工程建設的進度、成本和質量等，都難以控制[5]。此外，小型農田水利工程規劃中，若沒有做好農田占用問題，則會引發工程單位和農民之間的重大糾紛，使得小型農田水利工程建設進程受阻，最終會影響小型農田水利工程建設的綜合效益[6]。

2.2 施工現場管理流于形式

在現階段，小型農田水利工程建設往往聘請當地小型施工單位負責，導致施工技術隊伍的整體素質不高。正因如此，在小型農田水利工程施工過程中，由于施工管理人員缺乏扎實的理論知識和實踐經驗，從而在現場管理中往往會出現一些問題，都小型農田水利工程建設質量、安全等產生負面影響。如施工現場的工程材料沒有嚴格按照規定進行堆放，而是隨意找空處堆放，導致工程材料出現變質、損壞等問題，浪費工程材料的同時，會影響小型農田水利工程建設成本和質量[7]。同時，施工現場質量監督工作沒有落實到位，部分施工管理人員由于缺乏現場管理意識，導致其未能親臨現場進行全過程監督，進而使得工程建設中的一些具體問題難以及時發現，并形成質量隱患而影響小型農田水利工程建設質量和經濟效益[8]。此外，監理單位存在嚴重的掛靠現象，監理人員缺乏相應的資格，使得小型農田水利工程建設質量未能達標，最終會影響小型農田水利工程建成后的安全運行。

2.3 缺乏管護資金

管護資金是小型農田水利工程養護管理工作實施的重要支撐。但研究小型農田水利工程養護管理工作，可以發現其所需要經費來源于財政，但養護管理工作并非暫時性的，而是長期堅持的一項工作，需要持續投入大量人力、財力等資源，這使得財政壓力過大，從而難以在實際養護管理中持續獲得充足的資金，這種情況下，直接會影響小型農田水利工程養護管理工作質量。

2.4 缺乏完善的管護條件

當前，絕大部分地區的小型農田水利工程建設，沒有配套完善相應的設施，使得用戶用水量難以準確計量，從而難以增強農戶的節水意識，極易產生水資源浪費問題。同時，小型農田水利工程由于建設年限過長，出現了相對嚴重的老化、自然損壞等問題，使得此類小型農田水利工程的養護管理工作難度增加，不僅增加了養護管理成本，還對地區農業經濟發展產生了負面影響。

3 小型農田水利工程施工管理與養護問題的解決對策分析

如前所述，小型農田水利工程建設具有十分重要的現實意義。但在小型農田水利工程施工管理和養護階段，存在諸多缺陷和不足，如缺乏管護資金、缺乏施工現場管理等，使得小型農田水利工程施工質量難以提高，不利于工程建設作用的體現，這要求相關人員基于小型農田水利工程施工養護管理現狀，從問題入手，積極使用優化規劃設計、加強工程現場管理等措施來提高工程施工質量，并保證工程安全持續運行，具體如下。

3.1 優化工程規劃設計

如前所述，在小型農田水利工程建設中，規劃設計是至關重要的一個環節，考慮其往往重點強調工程建造質量，忽視工程建成后的運行管理與養護工作。這種情況下，需要相關人員對工程規劃設計引起重視，并要做好工程現場勘察工作，全面了解小型農田水利工程涉及面的實際情況，如工程區域的地質、地形等因素，隨后據此展開科學合理的工程規劃設計。在此過程中，相關工程人員應對工程規劃設計進行論證，通過比對工程區域實際情況，確保工程規劃設計的有效性和科學性，保證后續小型農田水利工程施工順利進行。此外，考慮小型農田水利工程規劃中，可能出現農田占用現象，則要結合小型農田水利工程規劃設計方案，就工程占用農田情況，做好與相關農戶的交流協調工作，且要保障農戶的合法權益，避免施工單位與農戶之間發生權益糾紛，以此為高質高效地展開小型農田水利工程施工活動提供支持。

3.2 加強工程施工現場管理

工程現場管理是小型農田水利工程施工管理中的至關重要的一個環節，與工程進度、安全和質量密切相關。因此，在實踐中，施工單位應加強施工現場管理。首先，施工單位應增強責任心。小型農田水利工程雖然規模不大，相應的建設投資量不高，但施工單位管理人員也要始終秉承負責態度，嚴格按照相關規范進行管理，不得單純以節約成本而加快工程進程，而是要嚴格落實現場質量管理工作，以此保證小型農田水利工程施工質量。其次，提高農戶參與監督的積極性和主動性，鼓勵其參與到小型農田水利工程現場質量管理中，全程監督施工質量。此外，在質量監督方面，政府相關職能部門也要發揮作用，對參建單位進行資質審查，既要關注小型農田水利工程項目建設前期工作，防備出現掛靠現象，確保監理工作人員具備相應的資質，才能更好地落實工程質量監理工作，并及時發現工程建設中的具體問題，以便及時地采取措施來整改問題，保障工程建設質量。又要做好現場各項管理工作。如現場材料管理，應嚴格按照相關規范，對各項材料進行分類堆放，并要做好必要的防護工作，避免材料出現變質和浪費問題，為提升小型農田水利工程建設經濟效益和質量夯實基礎。

3.3 增加管護資金投入

首先，政府方面注重主導作用的充分發揮，適當增加工程建設資金投入力度。在具體實施階段，應統籌考慮地區經濟效益和長遠利益等因素，嚴格按照現行的政策要求，將更多的資金投入到小型農田水利工程養護管理領域中。同時，積極申請上級部門的支持，確保養護管理資金持續落實到位。不僅如此，在年度預算中，應增加工程養護管理內容，確保小型農田水利工程養護資金能夠充足提供。其次，財政投資存在一定的局限性，但考慮小型農田水利工程養護管理資金投入存在巨大的缺口，要求建設多元化籌資渠道，具體操作是結合實際情況，適當地放寬市場準入條件，引導社會企業、金融機構等主體參與進來，并借助于承包、轉讓等多樣化方式，加快形成多元投資體系。不僅如此，設立小型農田水利工程養護管理專項資金，并做到專款專用，才能保證小型農田水利工程養護工作。

3.4 加強養護管理條件建設

養護管理條件的完善是保障小型農田水利工程養護管理工作質量的基礎。針對養護管理條件不足問題，應在實踐中，做好以下幾個方面的工作：一是加強配套設施建設。相關職能部門應全面了解小型農田水利工程設施建成情況，將農戶真實需求納入考慮范圍，逐步完善小型農田水利工程配套設施，確保水源工程與干渠支渠有效連接。同時，針對年久失修的灌溉設施和配套設施，應在資金支撐下，及時維修和更換嚴重老化、損壞的部件。不僅如此，在小型農田水利工程體系中，應注重先進計量設備的安裝使用，以此大幅度提升用水效率。二是加強工程建設監管，小型農田水利工程建設質量與后期運行情況息息相關，且對農業生產活動的順利開展產生了深遠影響。因此，在工程建設中應加強監管工作，在此過程中，需要落實一系列制度，如責任制、監督管理制度等，并要高質量開展質量驗收工作，才能全面提升小型農田水利工程質量，確保小型農田水利工程持續、安全運行，為農業經濟發展夯實基礎。

4 結束語

綜上所述，小型農田水利工程施工具有數量多、牽涉面廣泛等特征，要想保證其施工質量和后期運行效果，關鍵在于加強施工管理和養護管理。但事實上，小型農田水利工程施工管理與養護工作存在諸多缺陷和不足，使得小型農田水利工程難以發揮出應有的作用。基于此，為推動農業經濟快速發展，應在實踐中，立足于實際，探尋多元化措施來提高小型農田水利工程施工管理和養護工作效果，保障小型農田水利工程正常運行。