基于綜合價(jià)值思維的移民復(fù)建工程投資控制管理探索

褚 云， 傅 自 義， 楊 成， 張 祖 濤

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

水電站開發(fā)項(xiàng)目由于建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，加之移民搬遷涉及問(wèn)題復(fù)雜難度巨大，使電站投資控制成為建設(shè)期管理的最大難點(diǎn)之一。尤其是電站復(fù)建項(xiàng)目的投資控制，是水電站開發(fā)投資中最不可控和最易超概預(yù)算的部分。不像電站主體工程項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域范圍小、協(xié)調(diào)難度小、僅以工程本身的建設(shè)管理為工作重點(diǎn)。水電站庫(kù)區(qū)移民復(fù)建工程的建設(shè)范圍往往是庫(kù)區(qū)沿線數(shù)十公里，工作協(xié)調(diào)難度大，不可預(yù)見因素多。工程建設(shè)期、交工驗(yàn)收期涉及的地方審批、監(jiān)管程序復(fù)雜，水電開發(fā)業(yè)主單位建設(shè)管理人員對(duì)移民復(fù)建工程程序不熟悉。這些因素將不可避免地造成投資成本增加，如復(fù)建項(xiàng)目完成后難以移交地方管理維護(hù)部門造成業(yè)主單位長(zhǎng)期管護(hù)維修增加額外成本；移民復(fù)建工程進(jìn)度控制與水電站整體工程進(jìn)度脫節(jié)引發(fā)趕工增加投資；復(fù)建項(xiàng)目過(guò)程管控中設(shè)計(jì)變更管理不嚴(yán)、建設(shè)管理不精細(xì)造成投資增加；地方協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕褡韫さ那闆r，從而增加額外投資等[1-2]。

如何在復(fù)建項(xiàng)目投資不超概的情況下社會(huì)效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是建設(shè)單位復(fù)建工程投資管理的重點(diǎn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，防控投資風(fēng)險(xiǎn)，確保投資項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)并取得預(yù)定收益，是建設(shè)業(yè)主的重要責(zé)任。堅(jiān)持貫徹價(jià)值思維理念，建立科學(xué)高效的投資管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資有效管控，是建設(shè)管理的重要內(nèi)容。

在蘇洼龍水電站庫(kù)區(qū)移民復(fù)建工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主不僅在投資管理中要有價(jià)值思維，在項(xiàng)目管理工作中不斷通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化管控措施以爭(zhēng)取投資價(jià)值的最大化，而且還要?jiǎng)?chuàng)新使用科學(xué)的綜合價(jià)值思維，全方位評(píng)判質(zhì)量安全進(jìn)度與效益、承包方成本控制與業(yè)主方投資效益、風(fēng)險(xiǎn)投入與產(chǎn)出等綜合價(jià)值，最終達(dá)到工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度與投資效益齊頭并進(jìn)，業(yè)主與承包方和諧共贏的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資有效管控、工程建設(shè)總投資不超概預(yù)算目標(biāo)。

1 移民復(fù)建工程建設(shè)投資控制

1.1 協(xié)助承包方提高成本控制管理能力

提升承包方成本控制管理能力，也是有效增強(qiáng)建設(shè)業(yè)主投資控制的重要手段。一旦承包方成本管理失控，勢(shì)必造成工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制能力的嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致項(xiàng)目管理失控，勞資糾紛不斷，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇，最終表現(xiàn)為工程建設(shè)停滯不前，業(yè)主方投資控制目標(biāo)失控或失效，出現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙輸”局面。因此，如何協(xié)助承包方提升成本控制管理能力一直是業(yè)主以綜合價(jià)值思維落實(shí)建設(shè)投資有效管控的重要內(nèi)容。

1.1.1 協(xié)助承包方完成項(xiàng)目管理策劃

(1)在工程工序分包、勞務(wù)分包方面，力推以承包方提供施工設(shè)備、生產(chǎn)機(jī)具的純粹勞務(wù)分包，嚴(yán)禁切塊分包、包工包料或假借工序分包、勞務(wù)分包形式的工程分包，有效避免因勞資雙方糾紛出現(xiàn)工程施工暫停、短期不能有效恢復(fù)的局面，使勞務(wù)隊(duì)伍始終處于良好受控狀態(tài)。

(2)協(xié)助承包方完成取用當(dāng)?shù)夭牧系牟邉潯⒄勁泻筒少?gòu)，統(tǒng)一當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工標(biāo)準(zhǔn)、車輛運(yùn)輸計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效降低承包方施工投入。

(3)在施工準(zhǔn)備期，說(shuō)服承包方將生產(chǎn)輔助設(shè)施準(zhǔn)備先期進(jìn)行調(diào)整為生產(chǎn)施工準(zhǔn)備與生產(chǎn)輔助設(shè)施準(zhǔn)備同步進(jìn)行，在開始生活營(yíng)地建設(shè)、生產(chǎn)輔助設(shè)施準(zhǔn)備的同時(shí)，全力開展隧道、橋梁施工便道施工工作，加快施工進(jìn)度的同時(shí)降低了施工成本。

(4)引導(dǎo)施工承包方提高電力保障能力，在協(xié)助增加足量備用電源的同時(shí)，業(yè)主要求承包方提高施工用電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后期擬作為電站移民專項(xiàng)用電，并主動(dòng)分?jǐn)偝邪讲糠纸ㄔO(shè)費(fèi)用。

(5)在施工平面布置時(shí)，鼓勵(lì)施工承包方將基本生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)設(shè)施布置在蘇洼龍水電站淹沒紅線范圍內(nèi)，既節(jié)約生產(chǎn)占地，不用支付當(dāng)?shù)卣R時(shí)征地費(fèi)用，業(yè)主亦不收取施工方任何費(fèi)用。

1.1.2 幫助承包方創(chuàng)建良好外部社會(huì)環(huán)境

(1)在施工過(guò)程中，全力幫助承包方創(chuàng)建良好外部社會(huì)環(huán)境，減少當(dāng)?shù)刈韫ぁ⒍鹿さ仁┕じ蓴_，有序推進(jìn)工程建設(shè)，降低施工成本風(fēng)險(xiǎn)。

(2)針對(duì)地方協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，采取以工程進(jìn)度倒逼征地協(xié)調(diào)工作的措施，充分依靠地方政府，逐步打開施工局面。

(3)促成地方政府形成“場(chǎng)內(nèi)問(wèn)題、場(chǎng)外解決”矛盾的協(xié)調(diào)模式和“合法合規(guī)，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)行為”參工務(wù)工的原則，將當(dāng)?shù)夭糠执迕褚袁F(xiàn)場(chǎng)采取不正當(dāng)?shù)氖侄伪磉_(dá)的各種訴求引導(dǎo)到工地外處理，避免因村民訴求未達(dá)到而造成的阻工等不利事件，保證工程建設(shè)正常推進(jìn)。

(4)針對(duì)特別困難施工段和難以協(xié)調(diào)的施工段，業(yè)主組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，避免地方征地拆遷矛盾、消除施工安全隱患，避免施工承包方窩工、停工，確保工程施工有序進(jìn)行。

1.1.3 幫助施工承包方進(jìn)行工藝創(chuàng)新

(1)幫助施工承包方實(shí)施以降低施工成本為主的工序優(yōu)化和工藝創(chuàng)新，協(xié)助制定隧道“早進(jìn)洞”施工工藝，創(chuàng)新隧道進(jìn)洞施工措施策劃，以提高施工安全、進(jìn)度保證。

(2)調(diào)整施工承包方分解一期支護(hù)為初期支護(hù)和加強(qiáng)支護(hù)的進(jìn)度優(yōu)化思路，解決公路工程隧道開挖、支護(hù)循環(huán)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，并幫助施工承包方利用水電行業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化隧道開挖光面爆破工藝。

(3)協(xié)助完成隧道開挖、一期支護(hù)、仰拱施工、二期支護(hù)鋼筋綁扎、二期襯砌等多工序同步作業(yè)，開挖臺(tái)車、支護(hù)臺(tái)車、鋼筋臺(tái)車、二襯臺(tái)車等多部臺(tái)車有序推進(jìn)，隧道開挖、拱架施工、混凝土噴護(hù)和混凝土澆筑等多工種全時(shí)段施工的隧道開挖支護(hù)新工藝

(4)完善并完整實(shí)施“首件工程驗(yàn)收制”，將首件工程成本控制理念與質(zhì)量、安全、工藝控制完美結(jié)合，形成首件工程樣板全面推行；倡導(dǎo)“嚴(yán)禁洞室超挖”的隧道開挖理念，幫助施工承包方全面采用并不斷改進(jìn)光面爆破施工技術(shù)，全部15條總長(zhǎng)20.5公里隧道未發(fā)生一處非地質(zhì)原因超挖。

1.1.4 協(xié)助施工承包方制訂成本核銷管理辦法

指導(dǎo)、協(xié)助施工承包方建立健全物資、材料、質(zhì)量、安全等管理制度和成本核銷管理辦法，并會(huì)同監(jiān)理單位定期檢查施工承包方管理制度執(zhí)行情況，及時(shí)反饋管理信息并督促施工承包方整改、提高，始終把施工承包方成本管理當(dāng)成業(yè)主自身工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容來(lái)抓，得到施工承包方的理解、支持和配合，取得施工承包方成本控制和業(yè)主的投資控制“雙贏”效果。

1.2 提前謀劃布局有效降低投資管控風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主把綜合價(jià)值思維引入風(fēng)險(xiǎn)控制策劃與管理，提前謀劃布局，及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，有效控制投資。

1.2.1 對(duì)甲供材料現(xiàn)場(chǎng)管理和供應(yīng)及時(shí)性問(wèn)題提前策劃布局

嚴(yán)格甲供材料的進(jìn)庫(kù)、保管和出庫(kù)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料管控，每月清庫(kù)盤點(diǎn)，及時(shí)掌握材料庫(kù)存動(dòng)態(tài)，施行復(fù)建工程甲供材料統(tǒng)一管理。標(biāo)段之間、施工承包方之間要根據(jù)需要有序?qū)嵭袡M向材料調(diào)撥。從綜合成本考慮，變更甲供袋裝水泥為散裝水泥，更有利于工程施工和成本控制。考慮國(guó)道318線川藏段季節(jié)性擁堵(主要是旅游旺季、雨季和冬季)和敏感時(shí)期交通管制甲供材料無(wú)法及時(shí)到位的情況，指揮部提前謀劃，變更施工承包方庫(kù)存15天為30天，增加主要材料倉(cāng)儲(chǔ)容量，并要求施工承包方提前聯(lián)系生產(chǎn)廠商和運(yùn)輸車隊(duì)，儲(chǔ)備足夠自購(gòu)能力。在蘇洼龍電站復(fù)建工程施工期間，通過(guò)采取主要材料供應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)決策機(jī)制，有效避免了因道路交通和敏感時(shí)段造成材料供應(yīng)不及時(shí)的難題。

在加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，針對(duì)業(yè)主不能解決的部分難題，鼓勵(lì)施工單位充分考慮綜合成本效益，及時(shí)采取靈活、高效的協(xié)調(diào)策略，以施工單位為主體開展地方征地協(xié)調(diào)工作，解決了許多棘手問(wèn)題，避免了工程建設(shè)阻工停工風(fēng)險(xiǎn)，保證了施工正常進(jìn)行。

1.2.2 協(xié)助施工承包方加強(qiáng)施工要素保障 有效施行風(fēng)險(xiǎn)管控

考慮G215復(fù)建工程項(xiàng)目多、工期緊、工程量大的特點(diǎn)，業(yè)主在嚴(yán)格要求施工單位按照批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)配置資源的同時(shí)，還需要求施工單位根據(jù)實(shí)際情況增加設(shè)備設(shè)施投入，增加的部分經(jīng)監(jiān)理核實(shí)后以趕工措施費(fèi)用形式給予施工單位補(bǔ)償。項(xiàng)目部分資源投入量較施工單位投標(biāo)施組增加一至二倍，其中拌合樓為15座，洞挖設(shè)備設(shè)施23套，架橋機(jī)6臺(tái)，2萬(wàn)kVA變電站一座，鋼模臺(tái)車20臺(tái)，砂石加工系統(tǒng)5座。基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)電源供電不穩(wěn)經(jīng)常造成施工用電中斷的現(xiàn)實(shí)，要求施工單位嚴(yán)格按合同要求足額配置柴油發(fā)電設(shè)備，業(yè)主還自行購(gòu)置部分大型柴油發(fā)電機(jī)(容量約0.2萬(wàn)kW)供施工現(xiàn)場(chǎng)緊急使用。為保證敏感時(shí)期和雨雪季火工材料供應(yīng)，要求施工方自建倉(cāng)庫(kù)自行儲(chǔ)備炸材，充分發(fā)揮施工方的地方協(xié)調(diào)能力，業(yè)主給予倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)償。鼓勵(lì)施工方利用開挖料自行儲(chǔ)存、加工人工骨料，降低施工方購(gòu)買地材成本的同時(shí)，杜絕地方采購(gòu)人工骨料供應(yīng)不及時(shí)現(xiàn)象，保證工程施工的延續(xù)性[3]。

1.2.3 建立健全質(zhì)量、安全、環(huán)水保應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

協(xié)助施工承包方建立質(zhì)量、安全、環(huán)水保管理長(zhǎng)效機(jī)制，納入工程施工日常管理，并全方位樹立“質(zhì)量(安全、環(huán)水保)即效益”的成本管理意識(shí)，將質(zhì)量、安全、環(huán)水保管理與成本管理緊密結(jié)合，積極防范事故風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)隱患管控。

1.2.4 創(chuàng)建完整的施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

為確保三條近三公里長(zhǎng)隧道施工工期，業(yè)主多次組織專家咨詢和內(nèi)部討論，超前謀劃，擬定多個(gè)增加施工支洞措施和加快施工進(jìn)度方案。針對(duì)部分橋梁因征地原因?qū)е麻_工滯后可能影響全線貫通的情況及時(shí)發(fā)布過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要求施工承包方及時(shí)調(diào)整施工組織，消除進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)形成的進(jìn)度滯后，業(yè)主及時(shí)組織施工單位分析原因，采取趕工措施。除召開進(jìn)度月例會(huì)、全年(半年)計(jì)劃會(huì)外，還針對(duì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大等問(wèn)題，項(xiàng)目及時(shí)組織召開技術(shù)專題會(huì)研究措施，及時(shí)排除進(jìn)度滯后風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 以綜合價(jià)值思維有效管控設(shè)計(jì)變更

1.3.1 科學(xué)合理進(jìn)行設(shè)計(jì)變更

庫(kù)區(qū)復(fù)建公路工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，項(xiàng)目多，設(shè)計(jì)變更不可避免。業(yè)主牢牢把握現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更權(quán)限，規(guī)范設(shè)計(jì)變更決策流程，不分變更項(xiàng)目規(guī)模大小、金額多少，均由業(yè)主復(fù)建指揮部現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定后，并由建設(shè)四方技術(shù)商務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究，通過(guò)后交由業(yè)主分公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)會(huì)討論，再交由總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)決策。對(duì)較大設(shè)計(jì)變更以上變更業(yè)主決策完成后先請(qǐng)專業(yè)的交通工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位研究評(píng)估，再按交通工程設(shè)計(jì)變更處理程序交地方政府行業(yè)主管部門審定。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的決策程序和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，蘇洼龍庫(kù)區(qū)復(fù)建公路工程設(shè)計(jì)變更始終處于受控狀態(tài)，工程技術(shù)類變更控制在合同總價(jià)的5%以內(nèi)。

1.3.2 降低工程建設(shè)成本 優(yōu)化投資設(shè)計(jì)

指揮部針對(duì)工程實(shí)際做了大量設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，優(yōu)化減少9座橋梁(或改橋梁為涵洞)，洞口工程優(yōu)化7處，降低了工程建設(shè)投資約500余萬(wàn)元[4]。

為避免大規(guī)模明挖對(duì)植被的破壞，在確保蘇洼龍電站截流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于復(fù)建公路長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行，將部分明線公路改為洞線，雖增加了近400萬(wàn)元的投資，但這項(xiàng)增加的投資為改善當(dāng)?shù)孛癖姷某鲂袟l件、保護(hù)水土流失做出了貢獻(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和企業(yè)品牌效益綜合來(lái)看，取得了良好的效果，這也是復(fù)建工程管理運(yùn)用價(jià)值思維理念的體現(xiàn)[5]。

2 投資控制創(chuàng)新管理效果

通過(guò)對(duì)水電項(xiàng)目移民復(fù)建工程建設(shè)投資控制創(chuàng)新管理的分析研究，大膽探索、實(shí)踐綜合價(jià)值思維，蘇洼龍電站復(fù)建工程建設(shè)管理、投資控制取得較好效果，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益取得雙豐收，企業(yè)品牌取得社會(huì)廣泛認(rèn)同。

G215復(fù)建工程施工過(guò)程中未發(fā)生一起社會(huì)穩(wěn)定事件，質(zhì)量、安全、環(huán)水保、工程進(jìn)度和投資控制全面受控。G215復(fù)建工程的按期建設(shè)完成得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，有效緩解了“10·11”、“11·03”兩次白格堰塞湖特大地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的社會(huì)影響，保證了當(dāng)?shù)赝ㄐ校瑴p少了損失，取得良好的社會(huì)效應(yīng)，有效提升了企業(yè)信譽(yù)和中央企業(yè)的社會(huì)影響力。

蘇洼龍庫(kù)區(qū)復(fù)建公路于2016年7月1日正式開工，2018年10月全線完工通車，2019年10月29日通過(guò)交工驗(yàn)收，成為甘孜州第一條通過(guò)交工驗(yàn)收的移民復(fù)建公路工程。

2020年7月，經(jīng)審計(jì)部門交工驗(yàn)收工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)認(rèn)定：G215復(fù)建工程建筑安裝工程概預(yù)算18.91億元，概預(yù)算總投資21.49億元。實(shí)際完成建筑安裝工程投資17.57億元，占概預(yù)算建筑安裝工程投資的92.91%，節(jié)約概預(yù)算投資1.34億元；實(shí)際完成工程總投資金額約20.97億元，占工程概預(yù)算總投資的97.58%，節(jié)約概預(yù)算投資0.52億元。基于綜合價(jià)值思維的投資控制管理創(chuàng)新取得良好效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

(1)妥善選擇水電項(xiàng)目移民復(fù)建公路工程建設(shè)管理模式與工程建設(shè)投資控制息息相關(guān)，整合各方力量組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理水電項(xiàng)目移民復(fù)建項(xiàng)目能有效達(dá)到管理目標(biāo)。

(2)踐行綜合價(jià)值理念，真正從施工承包方角度實(shí)施成本控制幫扶，達(dá)到業(yè)主、承包方“雙贏”目標(biāo)，才能有效實(shí)現(xiàn)業(yè)主投資控制目標(biāo)最大化。

(3)建立快速反映和決策機(jī)制，及時(shí)有效解決工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)策劃，防患于未然，才能有效防范工程建設(shè)投資控制風(fēng)險(xiǎn)。

(4)有效把控設(shè)計(jì)變更，按綜合價(jià)值思維綜合考慮質(zhì)量、安全、進(jìn)度及社會(huì)影響等因素來(lái)決定是否進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，能促進(jìn)施工承包方施工積極性，助力當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮投資控制的綜合效能。

(5)基于綜合價(jià)值思維的投資控制管理創(chuàng)新成果有助于提升工程建設(shè)管理綜合水平，或許對(duì)其他工程建設(shè)管理有一定的借鑒作用。