藥品定價體現(xiàn)中國國家治理能力

楊燕綏

2022年國家醫(yī)保藥品目錄談判工作于2023年1月8日正式結束。今年，共有阿茲夫定片、奈瑪特韋片/利托那韋片組合包裝（下文簡稱“Paxlovid”）、清肺排毒顆粒3種新冠治療藥品參與了談判。Paxlovid因生產(chǎn)企業(yè)輝瑞報價高未能成功。

雖然未能通過談判納入醫(yī)保目錄，但《新型冠狀病毒感染診療方案（試行第十版）》中的所有治療性藥物，包括Paxlovid在內，醫(yī)保都將臨時性支付到2023年3月31日。目前，國家醫(yī)保藥品目錄內治療發(fā)熱、咳嗽等新冠癥狀的藥品已達600余種。同時，近期各地醫(yī)保部門結合當?shù)蒯t(yī)保基金運行情況，又將一批新冠對癥治療藥物臨時納入本地區(qū)醫(yī)保支付范圍。總體來看，醫(yī)保報銷的新冠病毒感染治療用藥品種豐富。

全國藥品集中采購和使用工作之前就曾以“靈魂砍價”獲得社會輿論的關注和支持。在此次抗擊新冠疫情過程中，由國家醫(yī)療保障局及時調整藥品目錄與啟動集采工作再次發(fā)揮出效力，體現(xiàn)了制度設計中人民至上的初心和國家治理能力的提升。

藥品非普通商品，因涉及健康權和社會倫理，藥品定價機制與其他商品不同，通常稱為藥品價格發(fā)現(xiàn)機制。根據(jù)藥品使用對象和范圍，分為三種定價機制：一是政府直接定價，比如采購疫苗、核酸檢測。二是協(xié)議定價，社會港療保險基金支付的基本保健用藥屬于準公共品，通過協(xié)商機制定價。三是市場定價，覆蓋小眾的、個性化的藥品。

中國醫(yī)療保障基金藥品集采屬于協(xié)議定價范疇。醫(yī)藥是昂貴的，醫(yī)療保險的價值是分擔參保患者的醫(yī)藥費用，將1000多種疾病和2000多種藥品轉化為必需品，讓老百旌用得起。2010年全國人大頒布《中華人民共和國社會保險法》規(guī)范了基本醫(yī)療保險。2012年黨的十八大報告提出社會保障全覆蓋的目標。2016年1月，國務院印發(fā)《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策提出“六統(tǒng)一”要求。截至2021年末,全國基本醫(yī)保參保人數(shù)13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，建起了世界上最大的基本醫(yī)療保障體系。

2016年11月，中國政府獲得由國際社會保障協(xié)會(ISSA)頒發(fā)的“國際社會保障協(xié)會社會保障杰出成就獎”，以表彰中國政府憑借強有力的政治承諾和諸多重大的管理創(chuàng)新，在社會保障領域特別是在擴大社會保障覆蓋面、社會保障水平顯著提升以及社會保障可持續(xù)發(fā)展等方面取得的卓越成就。從新中國成立至今頒布的八部憲法中，關于全民醫(yī)療保障的基調從未變過，這是中國共產(chǎn)黨對人民的政治承諾。至今中國仍然有1/3的農(nóng)村居民，人均GDP剛過1萬美元，卻建立和運行了世界上最大的醫(yī)療保障制度。事實勝于雄辯，杰出成就獎的授予讓任何國家在攻擊中國人權時都得掂量掂量。

中國是發(fā)展中國家，次能與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家比人均衛(wèi)生費用、醫(yī)藥研發(fā)能力。但我們有比較管理體制優(yōu)勢的底氣。

第一，在政策目標上堅持醫(yī)療保障全覆蓋，從職工到居民，再到城鄉(xiāng)整合。建立起全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)、繳費基準、待遇清單、支付機制、監(jiān)督機制和服務體系。隨著基本醫(yī)療保險籌資能力的提高，醫(yī)保成為公立醫(yī)院發(fā)展的主要支付方，扭轉了公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。

第二，在醫(yī)療保障管理體制上，正在建設國家頂層設計與監(jiān)督,省級管理與服務、地市統(tǒng)籌與付費的三級運行機制。地市統(tǒng)籌的運行機理即美國人提出的閉環(huán)管理和“凱撒模式”。但是，美國在雇員中實行商業(yè)保險，退休后實行社會醫(yī)療保險，每個城市有很多醫(yī)療基金在競爭。在德國，一個城市也有很多醫(yī)療基金在競爭。而在中國，一個地市只有一個基金，籌資、付費和績效考核是全閉環(huán)的。只要醫(yī)療保險基金對區(qū)域緊密型醫(yī)共體做好參保患者分組、人頭加權預算和總額付費，病組病種分值付費和結余留用，健康績效評估與獎勵，就可以實現(xiàn)按照醫(yī)療服務的結果和價值付費。在醫(yī)療保險付費機制上中國可以超-過美國和德國，讓有限的醫(yī)療保險基金得到合理使用，提高保障績效。

第三是藥品協(xié)議定價。協(xié)議定價主要關注兩個參數(shù)，即成本和加成。成本需要監(jiān)測，加成需要給理由及進行談判。2003年抗擊非典疫情期間，我國衛(wèi)生支出的藥占比高達60%,至今降到30%以下，體現(xiàn)了國家治理能力的提升。2018年國家醫(yī)療保障局成立以后，親自操刀談判，組織“4+7”帶量采購。2019年9月30日，國家醫(yī)療保障局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于國家組織藥品集中采購和使用試點擴大區(qū)域范圍實施意見》，標志著國家組織藥品集中采購和使用試點在全范圍內推開,公開公正地建設藥品協(xié)議價機制，到目前已經(jīng)在全國七八個大區(qū)分步建立招標集采中心（GPO)。

外界有一些聲音說，中國政府在談判中不章重藥品成本一味壓價，這種看法是片面的。在國家醫(yī)保局成立以后的第一個發(fā)展階段，重點解決進口藥價虛高和流通領域灰色交易問題。比如過去蘆筍片的出廠價是14元，到患者手中升到380元，所以降價幅度成為談判是否成功的衡量標志。2021年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動藥品集中帶量采購工作常態(tài)化制度化開展的意見》（以下簡稱《意見》）,標志著中國醫(yī)保藥物協(xié)議定價進入長效機制建設階段。《意見》表示，要加快形成全國統(tǒng)一開放的藥品集中采購市場,引導藥品價格回歸合理水平，追宋療效和價格的平衡。

在國家的關心和扶持下，臨床藥韌評價成為我國發(fā)展最快的學科，每個研究團隊都會擁有3-5個評估模型。在醫(yī)院里，藥劑師與合理用藥分析會成為疾病診斷相關分組(DRG)管理的主要環(huán)節(jié)。很多綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院主動開展臨床藥物評價研究。中國醫(yī)療保險基金體量大，體制作用強，對國際和國內醫(yī)藥市場健康發(fā)展具有較大的影響力。

在此次新冠病毒抗疫過程中，醫(yī)保采取急事急辦策略，保證確診患者即便沒有在當?shù)貐⒈Ｒ材艿谝粫r間用上藥，可以先治病先墊付后報銷，以患者救治優(yōu)先，取得了很好的效果。同時我們也注意到，由于新冠疫情不僅僅是痛毒感染;還有并發(fā)基礎病的細菌感染問題。除了針對新冠病毒的藥需采購，還要針對各種基礎病引發(fā)的后期治療及并發(fā)癥治療用藥問題。構建后疫情時代的疾控體系，一防在個人和社區(qū)、二控在緊密型醫(yī)共體、二救治在中心醫(yī)院;兒科疾病、老年人基礎性病用藥、基層醫(yī)護機構備藥率等需要納入工作計劃。針對有些地區(qū)有醫(yī)生反映一些常見病的藥看不到了的問題，展望未來，基本醫(yī)療保險藥品目錄動態(tài)調整和協(xié)議定價，需要以用藥大數(shù)據(jù)進行決策；以合理用藥為中心，打通藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)，減少協(xié)議定價的主觀因素，增加客觀性和科學性。我們需要在總結經(jīng)驗的基礎上不斷改進和完善。▲（作者是清華大學醫(yī)院管理研究院、公共管理學院教授）