延安時期黨群關系建設的歷史經驗及其當代啟示

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一、延安時期黨群關系建設的歷史背景

（一）延安時期黨群關系建設的客觀因素

1.民族矛盾、國內階級矛盾日益復雜

延安時期是民族矛盾和國內各階級矛盾日益復雜、日益加深的時期。1935 年，日本帝國主義制造了華北事變，中日民族矛盾變得更加尖銳，抗戰進入相持階段后，日本帝國主義為了實現“以華制華”的目的，隨之調整了侵華政策，將進攻的重點轉向敵后戰場并對國民黨實施政治誘降。日軍為了更好地對占領區進行控制，扶持汪精衛成立了偽國民政府，其實則是日本侵略者在中國建立的傀儡政權，民族危機進一步加劇。與此同時，國民黨政府秘密頒布了一系列反共文件，有《限制異黨活動辦法》《淪陷區防范共黨活動辦法》《異黨問題處理辦法》等，這些文件主要針對中國共產黨，表明國民黨將政策的重心從抗擊日本帝國主義轉變為積極反共、消極抗日。

在民族危機不斷加深的大背景下，中國共產黨為了堅持貫徹抗日民族統一戰線，調動全社會的積極因素，對外抗擊日本帝國主義，對內同國民黨處理好關系，最終贏得抗日戰爭的勝利，自身也需要制定、調整相應的政策和戰略。

2.國民黨對解放區實行經濟封鎖

抗日戰爭進入相持階段后，國民黨對解放區實行包圍、封鎖、破壞，外界物資進入解放區受到限制，人民群眾生產負擔不斷加重，對中國共產黨的執政能力開始質疑，為了打消群眾質疑，中國共產黨開展整風運動和大生產運動，整風運動使得廣大黨員干部在思想上達到了高度統一。面對國民黨頑固派的軍事包圍和經濟封鎖，加上自然災害的侵襲，陜甘寧邊區的財政、經濟受到了嚴重的影響。為了戰勝困難、堅持抗戰，中共中央提出了“發展經濟、保障供給”的方針，號召解放區軍民自力更生、克服困難，開展大生產運動。在中共中央的領導下，開展了南泥灣、槐樹莊、大風川等地的屯田大生產運動，軍隊、機關、學校廣泛參與自給自足生產建設，和群眾同甘共苦，這樣一來，不僅使解放區克服了嚴重的物質困難，而且改善了黨群之間的關系。

（二）延安時期黨群關系建立的主觀因素

黨中央到延安后，革命事業發展要求必須擴大黨員隊伍，1938年3月，中共中央作出《關于大量發展黨員的決議》，指出：“為了擔負起擴大與鞏固抗日民族統一戰線以徹底戰勝日本帝國主義的神圣任務，強大的黨的組織是必要的?！秉h員隊伍進入快速發展時期，黨員隊伍由長征后的3 萬多人發展到1940 年的80 多萬人。吸收的黨員多數是農民和小資產階級，這部分群體工作認真、革命積極性強，但思想意識、文化水平較低，還有許多投機分子混入黨內，嚴重影響到黨在群眾中的形象，使黨群關系受到破壞。為了解決黨內存在的各種錯誤思想，使廣大黨員干部根除思想上的錯誤，端正為人民服務的思想，純潔黨的組織，黨開展了以“反對主觀主義、宗派主義和黨八股”為主要內容的整風運動，密切了黨群關系，確立了實事求是的思想路線，進一步統一了全黨思想。

二、延安時期建設黨群關系的歷史經驗

延安時期，是建立黨群關系的一個重要時期。此時，中國處于內憂外患之中，中國共產黨一方面著力于反蔣抗日，一方面在陜甘寧邊區建設新型革命政權，這為根據地政權建設和密切黨群關系積累了經驗。

（一）密切黨群關系的前提：建立民主政權

建立廣泛的民主政治，讓人民和各民主黨派享受參政議政當家做主的權利，是處理好黨群關系的根本前提。延安時期，中國共產黨由小變大，由弱變強，得益于善于總結革命根據地建設經驗，勇于探索和加強民主政治建設，開創了不同于國民黨獨裁統治的新型政權形式，包括“三三制”民主政權、民主選舉制度。

第一，建立“三三制”民主政權?！叭啤奔垂伯a黨員、左派進步分子、中間分子各占總數的三分之一，這個政策對統一和鞏固抗日統一戰線具有重要推動作用。在加強根據地內部各階級團結抗日方面，“三三制”原則爭取到了小資產階級、中等資產階級以及開明紳士的認可、支持、擁護，使得許多黨外人士在政權建設中有任職做事的權利。例如，陜甘寧邊區著名紳士李鼎銘任邊區副主任，柳湜、賀連城任教育廳正、副廳長，這些開明紳士在參議會和政府中擔任重要的職務。在擔任重要職務的同時，還對延安時期政府、軍隊提出了一些有建設性意義的政策，如黨外人士李鼎銘提出的“精兵簡政”，對中國共產黨的政治建設起著重要作用。除此之外，黨和政府經常邀請民主人士參加座談會，多方聽取建議和意見，作為制定政策、制度和方針的依據。從政黨建設和團結統一戰線來說，有著重要的積極作用。

第二，建立選舉制度。選舉制度是民主政治的核心內容，是人民主權原則、平等自由權利的體現。延安時期，中國共產黨推行的是普遍、平等、直接、無記名的選舉原則，實行競選和“三三制”選舉政策。黨員、非黨員、無黨派人士都有選舉和被選舉的權利，對于不識字的群眾，采取“投豆”“香頭燒洞”等簡單易懂的操作方式來表達自己的意愿。選舉制度的建立，一方面有助于推進邊區民主政治建設，提高中國共產黨威望，另一方面，有利于團結全民抗戰，增進中國共產黨和人民之間的關系。

（二）密切黨群關系的基礎：以人民利益為中心

延安時期，中國共產黨開展群眾工作的根本原則，密切黨群關系的基礎是以人民利益為中心。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利?！雹贋榇?，邊區政府制定一系列政策，旨在改善人民生活，調動民眾積極性。

第一，開展大生產運動。由于日本帝國主義在中國實行的“掃蕩”政策以及國民黨頑固派對共產黨的包圍封鎖，加之根據地連年不斷的自然災害，抗日敵后根據地已經開始發生嚴重的經濟和財政困難。為此，1939 年2 月，黨中央號召“自己動手”“自力更生”。為了響應黨中央的號召，各抗日根據地不分男女老少，迅速開展起規模空前的大生產運動。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等中央領導人以及各抗日根據地的黨政軍方面負責人，均開始親自動手，參與到大生產運動中。到1941 年，陜甘寧邊區的政府機關、學校、部隊通過大生產運動，百分之七十的經費已經解決了。美國代表、愛國華僑陳嘉庚訪問延安，他看到陜甘寧邊區一片欣欣向榮、五谷豐登的景象，感到十分驚訝；國民黨將領鄧寶珊路過延安正好看到軍民舉辦的生產成果展覽會，展品會上稻麥米應有盡有、瓜果菜琳瑯滿目、家畜家禽膘肥體壯、布匹鞋襪文具種類繁多，對此稱贊不絕。大生產運動不僅保障了中國共產黨的自身給養問題，而且大大減輕了人民的負擔，增進了黨和人民群眾之間水乳交融的關系。

第二，“減租減息”。為了克服困難，堅持和發展抗日根據地，1942 年1 月，中共中央作出《關于抗日根據地土地政策的決定》，重申抗戰以來黨實行的土地政策?！岸濉睖p租解決了農民土地的問題，也減輕了農民的負擔，得到根據地廣大農民群眾的擁護和支持。通過減租減息，極大地提高了農民的生產熱情，解放了農村生產力，促進了邊區的進步和發展，團結了各個階層，鞏固了抗日民族統一戰線。

第三，精兵簡政。1941 年11 月7 日，中共中央軍委在《關于抗日根據地軍事建設的指示》中提出主力部隊應采取精兵主義減縮編制。11 月，開明紳士李鼎銘等11 人提出了《政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經濟紊亂之現象》議案。毛澤東稱贊了這一提法，并要求盡快推行。在中共中央領導下，陜甘寧邊區首先實行精兵簡政，并先后進行了三次大規模的精兵簡政，效果良好。通過精兵簡政，廣大黨員干部從思想上克服了官僚主義、增強了軍隊的作戰能力、解決了政府機關臃腫等問題?？傊?，通過精兵簡政，增加了生產，減輕了人民負擔，克服物資困難，提高了人員素質和工作效率，使政府和人民的關系更加融洽了。

（三）密切黨群關系的重要保障：加強黨的自身建設

中國共產黨偉大事業取得成功的關鍵是加強黨的自身建設，是黨的事業興衰成敗的關鍵。延安時期，中國共產黨形成和確立了全心全意為人民服務的根本宗旨，通過建立廉政制度，克服腐敗現象，開展整風運動，統一全黨思想等一系列舉措來加強黨的自身建設，不斷密切黨和人民群眾之間的血肉聯系。

第一，形成和確立了全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產黨始終把全心全意為人民服務作為自己的價值準則，不斷追求并且始終踐行著。延安時期，中國共產黨堅持用“為人民服務”“人民的勤務員”宗旨教育廣大領導干部。1938年10 月，毛澤東在黨的六屆六中全會上指出：“共產黨在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。……共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！雹诳梢姡瑸槿嗣穹盏乃枷敕从吵隽藷o產階級政黨與以往腐朽沒落的剝削階級有著根本的區別。因此，要團結人民群眾，給人民群眾看得見的物質福利，為人民群眾謀利益，充分發揮人民群眾在抗日戰爭和邊區建設中的重要作用。實踐中，要深入基層，多調查多研究，與人民群眾同甘共苦，解決人民群眾最迫切的困難，讓“只見公仆不見官”的作風隨處可見，加深黨與人民群眾之間的密切關系。

第二，建立廉政制度，克服腐敗現象。一個政黨的廉政制度是政黨保持先進性、純潔性的根本保障，是贏得人民群眾支持的重要條件。延安時期，中國共產黨非常重視廉政制度的建設并制定了一系列規章制度，如《陜甘寧邊區施政綱領》《懲治貪污條例》《政紀總則草案》《政務人員公約》等。《陜甘寧邊區施政綱領》強調，一切權利屬于人民，黨的干部必須樹立公仆意識和廉政思想，并規定：“共產黨員有犯法者從重治罪?！薄稇椭呜澪蹢l例》中具體規定了貪污數目及處罰力度。實際操作中，邊區政府嚴格查處違反廉政制度犯法行為，如“黃克功事件”“肖玉璧事件”等，彰顯了中國共產黨全面從嚴治黨的決心和對腐敗分子的零容忍，使人民群眾真正地信任中國共產黨，建立更為密切的魚水關系。

第三，開展整風運動，統一全黨思想。整風運動是中國共產黨領導開展的一次大規模的馬克思主義思想教育運動、思想解放運動、密切聯系群眾運動，目的在于提高全黨運用馬克思主義理論解決實際問題的能力。中國共產黨的最大優勢是密切聯系群眾，執政后的最大危險就是脫離群眾，因而堅持群眾路線和群眾觀點是整風運動中廣大領導干部學習的一個方面，目的在于使領導干部堅持從群眾中來、到群眾中去，并與人民群眾建立密切的關系，唯有如此，中國共產黨才能從人民群眾那里獲得支持、擁護。通過延安整風，使各級黨組織和廣大黨員在政治、思想、組織、工作、生活中統一了思想、鍛造了黨性、認識到了群眾力量的重要性。中國共產黨在全黨建立起了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、艱苦奮斗等優良作風，這些優良作風提高了中國共產黨在廣大人民群眾心目中的地位，贏得了支持和擁護，為抗日戰爭的勝利、解放戰爭的勝利打下了堅實的基礎。

三、延安時期黨群關系的現實啟示

延安時期是中國共產黨在黨群關系建設工作中取得卓越成績的時期，形成了水乳交融的血肉關系，在當時極其困難的情況下，收獲了中國革命的勝利成果。當前，黨群關系總體上是和諧的，是好的，但同時也必須清醒地看到，一些地區、個別單位的黨群關系與老百姓的期待仍有落差，甚至是侵害到了老百姓利益和感情，進而影響到黨的形象和政府的公信力，對于新時代如何進一步密切黨群關系提供了現實意義的思考。新時代新征程上，要以史為鑒，面對黨群關系出現的新情況、新問題，不斷順應時代發展的要求，與時俱進，開拓創新。

（一）必須始終堅持馬克思主義群眾觀

馬克思主義群眾觀是馬克思主義政黨對待人民群眾的根本立場和正確處理與人民群眾關系的基本觀點。堅持馬克思主義群眾觀，積極踐行黨的群眾路線、創新黨的工作方法、加強黨的群眾工作，是中國特色社會主義事業發展進步的根本保證，是迎接新挑戰、開創新未來的重要法寶。

毛澤東曾指出：“群眾觀點是共產黨員革命的出發點與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發就好辦。”③在新的歷史起點上，習近平進一步強調，要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。新時代新征程上，中國共產黨要繼續堅定不移地站在人民群眾的立場上，勇敢擔當起帶領人民創造美好生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命，才能不斷贏得人民群眾的擁護和愛戴，持續發展壯大。

黨只有始終堅持馬克思主義群眾觀，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，才能在不斷滿足人民群眾需要中成就黨的事業，人民群眾才能為黨和國家事業發展提供不竭動力，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

（二）必須毫不動搖地保障人民群眾的根本利益

中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，毛澤東在《為人民服務》一文中對黨的宗旨進行了深刻闡述。黨員干部要不斷增強宗旨意識，做人民群眾的堅強后盾，想群眾之所想、急群眾之所急，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為衡量一切工作的標準，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

目前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，中國共產黨必須緊緊圍繞這一矛盾，謀劃為民之策、謀求為民之法、實踐為民之舉，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，高度重視和大力改善民生，積極響應黨中央的大政方針，不斷在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興上下足功夫，把執政為民的宗旨體現在民生建設的方方面面。

黨的十八大以來，黨群關系迎來了新的發展時期，以習近平同志為核心的黨中央特別重視和關心廣大群眾的根本利益，千方百計為民謀福祉。經過全黨全國各族人民共同努力，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了彪炳史冊的人間奇跡，這也使得黨群關系達到了比以往任何一個時期都要融洽和諧的高度。

（三）必須持續不斷地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

人民群眾最痛恨各種腐敗現象，腐敗成為影響黨群關系的一個重要因素，也是黨當前面臨的最大威脅。腐敗的滋生就會引起民怨沸騰、社會動蕩，而失去人民的支持，政權就會垮臺，正所謂“民可載舟，亦可覆舟”。習近平強調：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國?！币尮矙嗔υ陉柟庀逻\行，人民群眾要有知情權、監督權。要樹立正確的權力觀，轉變工作作風，心里要有老百姓，把權力關進制度的籠子里。

十八大以來，習近平高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，他多次強調要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好八項規定的落實。他也強調要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部的違紀違法案件，又堅決解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。經過不間斷的努力，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，得到了人民群眾的大力擁護，不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制已經形成。但是也要清醒地看到，黨風廉政建設依然任重而道遠，危害人民群眾利益的毒瘤還沒有徹底根除，要把清正廉潔作為一項基本要求長期堅持下去。一是加強黨員干部黨性鍛煉。持續教育和引導黨員干部勤儉節約、淡泊名利，清白做人、堅決杜絕享樂主義和奢靡之風；個人利益服從集體利益，遇事迎難而上，多做少說。二是推動廉潔政府建設。黨內重大決策實行民主集中制，完善機制體制，問政于民、問計于民，拓寬民眾參與和溝通渠道，真正讓權力在陽光下運行。三是加強和改進輿論監督。積極保障人民群眾的輿論監督能力，著眼于黨和人民群眾的根本利益，支持和鼓勵人民群眾對貪腐的檢舉，只要觸犯黨紀國法，就要嚴厲懲處，絕不姑息，形成風清氣正的社會風氣。

時代在發展，初心和使命不能變。延安時期密切黨群關系的寶貴經驗值得今天深入學習并繼續發揚，黨的發展實踐也充分證明：只有緊密聯系群眾，始終依靠群眾，保持黨和人民群眾的血肉聯系，充分發揮人民群眾的主體性和創造性，才能不斷沿著中國特色社會主義道路勇毅前行，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

[注釋]

①毛澤東著作選讀(下冊)[M].解放軍出版社,1986 年版:第9 頁.

②毛澤東選集(第二卷)[M].人民出版社,1991 年版:第522 頁.

③毛澤東文集(第三卷)[M].人民出版社,1996 年版:第71 頁.