基于空間規劃體系的城市合理規劃措施

張鈺仲

太原市城鄉規劃設計研究院 山西 太原 030000

引言

運用合理規劃的方式帶動社會經濟的發展，屬于我國社會主義特色的一種外在表現形式。在新時期背景下，我國高度重視生態環境問題和未來發展問題，將可持續發展作為一項戰略來實施，同時又為此制定專門的土地空間使用方案，方案將現有空間規劃工作分成三個等級：即國家、省、市縣三級，設定專門的空間規劃統一標準，爭取達到規劃工作全面覆蓋城市地區的效果，市縣城鄉之間土地資源的統籌結合。

1 城市土地資源規劃簡介

土地資源管理工作主要由政府相關部門負責，根據劃定好的區域范圍，將城市未來發展需求作為主要依據，通過一定的管理方法和措施，提升對城市固有土地資源的管理和使用效率，優化城市組成結構，改善城市環境質量，充分利用城市土地資源，保證城市經濟發展的良好態勢，滿足現代化建設的發展需求，維持可持續發展狀態，是土地規劃工作的主要內容。在對城市土地資源進行規劃的過程中，需規劃者對土地資源情況作出充分了解，并以此為基礎，對固有土地資源使用方式進行科學整改，保證土地利用率的同時，減少城市本身土地資源不足而進行的擴張[1]。

截至目前，現有城市土地資源利用規劃內容主要為：對舊有城區進行合理改造，拆除城市內的城中村建筑；充分發揮城市固有土地資源利用效率；對城市中未經開發的土地資源進行合理調節，進一步優化土地資源的使用結構；全面整改城市環境衛生問題，不斷提升城市環境的整體質量。在此期間，城市結構布局也需要規劃部門進行調整和優化，充分利用不同類型土地資源的使用特征，有針對性的展開各種規劃活動，全面保證土地資源的整體使用效率。

2 土地空間規劃具體內容

2.1 土地資源空間與居住環境之間的統一

現代城市土地資源利用與城市生態文明具有密切關聯，只有充分尊重人與自然之間的關系，做到和諧相處，才能夠建設處更為美好的城市家園。在此期間，城市空間規劃工作顯得尤為重要，土地空間改革屬于新時期背景下的全新發展需求，是有效治理人們生活環境、建設美麗中國的主要手段，同時也是生態環境建設的主要途徑。對于土地空間建設工作而言，其最佳狀態和最高境界即為“美麗”，因此，需要將土地空間規劃工作內容作為發展的基本理念，高度注重城市規劃中的舒適度、自然性、舒適性、安全性以及藝術性等諸多方面[2]。

現代化城市土體資源利用，需要始終堅持以人為本，將社會群眾需求作為工作參考的核心內容，最高標準地完成土地資源規劃建設工作，更好地滿足人們對幸福美好生活的向往和追求。

2.2 土地空間規劃工作重點內容

對于現代化城市建設而言，土地空間規劃建設屬于一項至關重要的內容，不僅關系到社會群眾的切身生活，同時還與城市本身的建設工作具有密切聯系。就目前而言，我國城市土地資源改革工作以漸進式為主，并且實踐成果十分成功。因為城市空間規劃工作會涉及城鄉結合、土地規劃、城市功能區規劃等諸多內容，所以其綜合性、復雜性特點較為明顯，并且這些內容均會給城市土地資源的規劃工作帶來難度。但是，由于城市空間規劃工作并不是簡單的將上述三方面內容進行疊加作用，而是要以此為基礎進行有效創新，這樣才能夠達到更為理想的土地資源規劃效果，保證土地資源的實際利用效率[3]。

城市規劃工作不僅與城市居民的生活具有直接聯系，同時還會影響到城市后續階段的發展建設，因此，需要在規劃設計階段注意到未來階段的城市發展節奏，對日后階段的城市化建設作出合理判斷，并為之匹配相應的基礎設施建設，保證城市內的交通設施能夠有效承載未來的交通使用要求，這樣才能夠保證城市未來發展的良好狀態。

2.3 城市空間規劃管理及建設管理之間的協調作用

現代化城市空間布局調整，需要在發展和改革期間關注群眾意愿，遵循城市發展客觀規律，針對社會、空間、管理、產業規模、政府、規劃、建設、文化、生產、科技、生活、居民等多方面條件進行統籌處理，將城市土地資源改革工作的中心放在提高城市適居性和可持續發展方面[4]。對我國而言，城市化建設工作需要實現土地空間的變革發展，這樣才能夠保證不同階段的空間體系規劃工作符合城市發展建設的需求，保證城市規劃工作能夠落實到實處，更加妥善地處理好城市空間規劃與土地資源使用之間的關系，保證土地資源利用的統籌兼顧，確保城市規劃工作有效性。

在市場經濟高速發展的背景下，城市建設用地資源越發緊張，同時人們對居住環境的要求也在變得越來越高，此時規劃管理與建設管理工作之間的有效協調顯得尤為重要，既需要保證二者的各自獨立性，同時還需要保證二者之間的有效溝通，這樣才是健康的城市建設發展狀態，同時也是現代化城市建設期間必須重視的關鍵問題。

3 改善城市土地資源規劃管理辦法的相關手段

3.1 強化對土地資源使用效率的統籌規劃

固有城市土地管理制度與當下可持續發展理念存在一定程度的沖突，因此需要對其進行改革和完善處理，才能夠保證當下的土地資源管理制度能夠滿足社會發展提出的各方面要求[5]。在此期間，需要嚴格管理土地轉讓及土地出讓行為，保證所有土地資源使用權限的變化都在可控范圍內，對涉及區域內的所有土地資源實際使用情況有一個足夠清晰的了解。在此基礎上，政府相關部門則需要強調自身的監督和管理工作，這樣才能夠有效避免土地資源的后續使用方式符合可持續發展戰略要求，防止由于土地空間的使用方式不當給周邊居民造成的不利影響。

現有土地使用改革還需要配備專門的反應機制，在市場經濟為主導的城市經濟背景下，只有保證土地資源的規劃和管理工作足夠科學，才可以使其滿足經濟試產的客觀發展規律，為后續階段的城市建設提供基礎保障。在城市土地資源開發使用效率得到有效提高后，還不需要采取與之相對應的土地管理制度，通過制度為土地資源使用提供指導作用，保證未來土地資源的規劃工作能夠更具科學性，符合城市化建設發展的實際性需求。最后，在城市土地資源正式投入使用后，各級政府部門還需要對規劃后的土地資源使用情況進行長期跟蹤監督，以此保證城市內的所有土地資源最終利用方式符合初期設定意圖，保證城市規劃工作能夠落到實處。

3.2 科學開展城市規劃工作

經濟的持續發展對我國大部分城市的自身建設工作具有推動作用，在這樣的發展背景下，城市化建設想要與社會發展保持步調一致，城市建設工作和城市規劃工作變得尤為重要，在開展城市規劃工作時，運用發展的眼光看待問題，將城市提地資源的統籌規劃工作放在核心地位，在進行改革的同時還需要高度關注城市統籌的科學性與合理性，這樣才能保證城市規劃工作能夠落實到位[6]。我國當前階段的城市建設工作十分復雜，不僅需要考慮到人文生態環境，同時還需要考慮到城市基礎設施的建設和利用，因此，城市土地資源利用的合理性尤為重要。在上述內容背景下，部分城市的土地資源利用改革措施可以適當借鑒國外成功經驗，從相似案例中找到自身能夠借鑒的內容，結合自身的實際發展情況，將借鑒到的成功經驗運用到后續階段的城市規劃設計工作中，做到發展與改革并重，全面提升城市化建設工作的發展成果，保證城市土地資源的實際利用效率。各種針對城市規劃工作進行的編制和改革內容，均需要堅持以人為本，在人民群眾中進行調查訪問，總結民意，以人民的切身需求為核心，針對城市中的所有規劃管理工作進行有效改良，保證最終改革措施的科學性與合理性。

3.3 城市土地資源使用有償性

幅員遼闊的國土面積是我國在現代國際競爭中的主要優勢之一，但是，由于大部分地行為山地和丘陵，再加上人口基數過大，隨著時間的推移和經濟的發展，現有可利用耕地的總體數量正在變得越來越少。我國是有著千年傳承的農業大國，農業經濟在國民經濟系統中所占比例較大，同時農業經濟也是我國的支柱性產業，在經濟市場建設中具有關鍵作用，因此，針對農業耕地資源的保護工作尤為重要[7]。

截至目前，我國現有人均耕地面積極低，遠遠達不到世界平均水平，再加上東部地區的經濟發展速度較快，城市化建設進程更為深入，所以這部分地區的農業耕地面積正在變得越來越少。隨著大量的農業耕地資源流失，我國農業生產因此受到一定程度的影響和制約作用，市場經濟的正常發展同樣會受此影響。在這樣的背景下，加強對城市周邊地區的耕地保護工作十分必要，為更好的避免農耕用地資源被侵占，將其定位有償使用更為合適，這也是保證土地利用效率的最佳辦法。

3.4 城市工業用地規劃的合理布局

城市經濟發展需要工業經濟體系的大力支持，在我國市場經濟繁榮發展的背景下，數量眾多的工業園區在城市周邊興起，因此，在對城市土地資源進行布局和規劃處理時，需要注意到工業區的存在，根據不同的工業園區類型，為之設定有針對性的規劃方案，保證規劃內容不會對工業園區的正常生產作業造成直接影響，同時還能夠更加有效的保證工業園區的周邊環境，提升城市不同模塊的區域協調性。城市規劃建設工作就要具備針對性，不同的城市模塊需要匹配相對應的基礎設施，不同的城市功能區需要為之匹配相對應輔助條件，這樣才能夠更好地保證所有城市區域都呈現出良好的發展狀態。

針對工業園區而言，還需要為其配備更為發達的交通設施，只有足夠優質的交通條件，才能夠保證工業產品的運輸及時性。因此，需要在設定城市規劃方案的過程中，注意交通工程的重要性，為經濟發展提供更為可靠的交通條件。對上述情況進行綜合考量，需要成功打破固有城市規劃工作的傳統思路，更加充分的利用城市土地資源，發揮出每一份資源的應有價值，并挖掘出潛在價值，這樣才能夠在有限的土地資源利用中尋求無限的可能。

4 結束語

綜上所述，城市土地空間資源的規劃和利用，需要充分認識到人們居住需求和環境發展之間的協調性，這樣才能夠將土地規劃工作落實到位，保證規劃內容能夠與城市發展需求處于同步狀態，從而構建出一種以人為本的現代化高質量城市空間格局。在城市空間體系規劃中，還需要形成統一的協調系統，使城市的橫向與縱向空間能夠起到彼此輻射的作用，成為一個完整的城市有機整體，展現出城市化發展的多元化特點，為居民的生活提供便利，同時為后續階段的城市化建設奠定更為優質的格局基礎。