共享發(fā)展視閾下城市規(guī)劃設計要點思考

陳子軒

太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山西 太原 030000

引言

共享發(fā)展包括四個方面，即全民共享、漸進共享、全面共享、共建共享，在發(fā)展中要堅持循序漸進的原則，要注重“以人為本”。城市中人口眾多，在規(guī)劃設計中要注重共享發(fā)展，以此提升城市的流通率、人口承載力、綜合服務力。但當前一些城市在發(fā)展中存在的問題是不注重共享發(fā)展理念，城市綜合規(guī)劃水平較低。對此，城市要提升規(guī)劃質量，需要堅持共享發(fā)展的理念，了解在此理念下城市規(guī)劃的重難點、

1 共享發(fā)展理念的概述

1.1 共享發(fā)展理念的定義

在新時代中，國家提出了新發(fā)展理念，即共享、綠色、創(chuàng)新、開放、協調。共享從覆蓋范圍上看，人們可共享經濟、政治、文化、生態(tài)、社會等方面的資源，是人們從發(fā)展中獲得實惠[1]。從發(fā)展的過程來看，共享并不能一蹴而就，有不同的階段，需要長期堅持。在改革開放理念提出多年后，共享理念被提出，其理念受到學者的關注，多個學者從不同角度認真研究這一理念，其中郭新學者的觀點最為突出，他認為共享發(fā)展理念與社會公平有很大的關系，前者是后者的前提，同時他指出共享是城鄉(xiāng)公共服務均等和推動區(qū)域發(fā)展的保障，對實現共同富裕起到重要的作用。

1.2 共享理念下城市規(guī)劃設計的意義

1.2.1 推動城市向智慧化方向發(fā)展。城市在規(guī)劃設計中堅持共享發(fā)展理念，會依靠網絡，這能連接到共享主體，能體現城市的多核化、生態(tài)化、復合化，具有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、購物、購物等功能，居民可通過網絡享受更便利的生活[2]。例如，他們可通過網絡進行教育、線上預約醫(yī)院、線上交電費、水費，這能提升城市規(guī)劃設計的效率，讓城市規(guī)劃設計更加合理、科學。

1.2.2 協調城市的綜合服務資源。傳統(tǒng)的民生服務機構各機制之間是分離的，居民在辦理業(yè)務時需要到多個部門中，他們會感到厭煩[3]。在共享發(fā)展理念下，民生服務機構也會發(fā)生相應的改變，會依靠大數據打造數字化平臺，群眾可到登錄平臺預約或辦理業(yè)務，解決民生問題，提升民生服務的質量和效率，提升群眾的滿意度，展現共享理念在城市規(guī)劃設計中的重要作用。

1.2.3 提升城市可持續(xù)規(guī)劃設計質量。城市規(guī)劃設計是一項復雜的工作，會涉及許多因素，在規(guī)劃中要考慮多個方面，如社會效益、經濟效益、文化效益、環(huán)保效益，設計人員要將這些因素充分考慮，讓城市的設計更加全面、科學[4]。對此，城市規(guī)劃設計要落實到共享發(fā)展理念，能解決城市中發(fā)展不均衡的情況，要構建共享、共建的環(huán)境。

2 共享理念下城市規(guī)劃設計的重點

城市規(guī)劃具有階段性，在共享發(fā)展理念下，當前城市規(guī)劃有了新的發(fā)展需求和建設方向，其變化表現在公共空間、共享交通、共享經濟上，在當前的環(huán)境下規(guī)劃城市發(fā)展可從以下方面入手。

2.1 規(guī)劃設計共享社區(qū)

在共享發(fā)展理念下，城市規(guī)劃設計的新思路是共享社區(qū)，社區(qū)要具有開放性，能展現公共區(qū)域的全新布局，它在城市發(fā)展中是不容忽視的[5]。另外，產業(yè)融合是時代發(fā)展的趨勢，這需要共享發(fā)展理念的指導，可將農耕業(yè)與旅游業(yè)結合起來，共同優(yōu)化資源的配置和共享。

2.2 二次開發(fā)城市內部空間資源

在共享發(fā)展理念下，傳統(tǒng)的建筑可重新規(guī)劃，二次利用城市內部的資源，讓居民更充足的公共區(qū)域，如綠地、公園、廣場、河岸等，讓他們體驗到更廣闊的城市空間資源，滿足他們的需求[6]。隨著人們生活水平的提升，人們對生活空間也有著更高的要求，城市功能區(qū)要更加豐富多樣，但當前城市各區(qū)域沒有清晰的邊界，這需要做好城市空間的規(guī)劃。

2.3 共同規(guī)劃硬件和軟件

共享理念的出發(fā)點是人的需求，將這一理念滲透到城市建設中，需滿足城市共享的需求，能站在城市的角度，實現更深入地融合，將城市規(guī)劃設計與共享理念緊密地聯系在一起，這種聯系并不是點與點之間的聯系，而是線性的聯系[7]。由此，在共享理念的推動下，城市規(guī)劃除了做好空間占地的規(guī)劃外，還要重視軟件的規(guī)劃，高效配置公共資源，提升城市的承載力，讓公共服務實現共享化的目標。

3 共享理念下城市規(guī)劃設計的難點

3.1 主題功能規(guī)劃設計

城市規(guī)劃在共享發(fā)展理念下要堅持循序漸進、主次分明、因地制宜的原則，因利益主體不同，各地區(qū)在建設中要考慮多種因素，如社會的承載力、民生問題[8]。當前主體規(guī)劃還存在不足，規(guī)劃設計人員不能篩選出城市規(guī)劃的重點，沒有發(fā)現主體功能建設的出發(fā)點和落腳點，城市建設質量還有待提高。

3.2 資源共享規(guī)劃設計

傳統(tǒng)的城市建設在信息傳播上存在不足，使得數據傳輸困難，這會影響城市資源優(yōu)化配置的效果，還會導致城市規(guī)劃戰(zhàn)略缺少關聯性、系統(tǒng)性[9]。由此，將共享發(fā)展理念運用到城市規(guī)劃設計中，可依靠先進的互聯網體系和技術打破資源共享的束縛，建設共享資源城市，這也成為當前城市規(guī)劃的一個難點。

3.3 政策指導規(guī)劃設計

為了讓城市規(guī)劃更加合理科學，要充分堅持共享發(fā)展理念，城市在發(fā)展中要根據自身需求下貫徹政策，創(chuàng)建和諧、文明、高效的城市建設氛圍，將共享發(fā)展思想與城市規(guī)劃有效融合在一起。但當前一些城市并沒有充分理解政策，在規(guī)劃中遇到許多挑戰(zhàn)，這會降低共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設計的實效性。

4 共享發(fā)展理念下城市規(guī)劃設計的途徑

4.1 設計導向的共享城市規(guī)劃體系

城市發(fā)展的關鍵在于事前做好規(guī)劃，共享城市是開啟城市建設的新大門，會讓城市發(fā)展呈現新的形態(tài)，這對城市中的空間結構、發(fā)展目標、管理模式都會產生影響[10]。在共享理念下規(guī)劃設計城市是一項集體性的活動，會涉及多方的利益，需要頂層政策設計和規(guī)劃引領設計，要運用當前適應的技術方法，完善相關的規(guī)章體系和法律，可從以下方面入手：第一，要制定共享城市規(guī)劃的條例和法案，在規(guī)劃和建設共享城市時做到有法可依。第二，可根據“多規(guī)合一”的準則，收集共享城市規(guī)劃設計的工作方案、實施意見，為接下來的工作做好準備。第三，要在現行的城市規(guī)劃體系中加入共享發(fā)展理念，編制出翔實的規(guī)劃文件在，也可將共享理念發(fā)展的目標落實到城市的總體規(guī)劃設計中。

4.2 強化城市主體功能規(guī)劃設計

在城市共享理念上，可將城市作為中心，建立工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學校、交通、餐飲等具有規(guī)模的功能區(qū)，將他們作為共享發(fā)展思想落實的基點，實現一體化經營、集約設計、實時共享的設計目標，這能取代傳統(tǒng)公共區(qū)域分散布置的局面，提升城市建設資源配置的能力。

4.2.1 社區(qū)共享。在區(qū)級共享上，城市中最小的單位是社區(qū)，它是居民活動的主要場所，社區(qū)實現共享有助于完善城市規(guī)劃設計。由此，社區(qū)要將醫(yī)療防護、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、家政、養(yǎng)老等體系引入到互聯網中心，讓居民共享這些公共資源，有全方面的服務。另外，還可創(chuàng)造共享生活圈，如創(chuàng)造共享交通站、閑置物品共享點等，讓社區(qū)居民體驗到更便捷的服務。在共享居住方面，可堅持集約化的設計，共享公共空間可包括游戲影音室、浴室、餐廳、廚房、這一設計能讓鄰里間的關系更加密切，共享社區(qū)也會更具有凝聚力和歸屬感。此外，在共享發(fā)展理念下，共享居住可設計成垂直生長和水平布局這兩種，可根據居住的家庭結構和社會人群劃分為不同的層次，將空間重組，細分用戶的需求，高效利用城市空間資源。垂直生長的布局可多運用智能家居技術手段，讓公共空間共享的功能更加多元化、便利化，能滿足不同群體居住的需求。在水平布局上，可參考四合院的模式，能夠將功能空間圍合和疊加在一起，讓布局滿足基本的需求。

4.2.2 辦公共享。當前是信息化的時代，在這個時代中，工作組織形式也發(fā)生了相應的改變，出現了公服務生態(tài)圈，這有助于實現資源的共享。它與眾創(chuàng)空間有所不同，在規(guī)劃中，可將老廠房和城市舊住宅區(qū)改成共享辦公空間，這可再利用城市的空間，還可活化城市失落空間。

4.2.3 交通共享。在共享發(fā)展理念下，共享交通是不可缺少的，它具有引領、示范的作用，能通過互聯網對城市交通中的閑置資源進行整合，讓交通供給與需求實現高效、及時、動態(tài)的匹配，優(yōu)化當前的型交通運輸服務形態(tài)。當前，在經濟的發(fā)展下，小黃車、網約出租車出現在人們的視野中，國家也頒布了相應的政策，出臺了一些配套的細則，交通發(fā)展秩序更加成熟。共享交通在城市規(guī)劃設計中是不容忽視的，要做好以下方面：第一，要加強交通規(guī)劃設計的管理，能將其放入到城市規(guī)劃建設中，能以此制定近期建設計劃和長遠規(guī)劃愿景。第二，要根據地方和國家的相關政策，對不同共享交通在城市中的定位進行明確，要其規(guī)劃具有集約性、低碳性、公共性，可優(yōu)先支持共享單車的出行模式。

4.2.4 洲際共享。在洲際共享上，城市規(guī)劃可以跨國服務供應鏈為基礎，提供技術、教育、產業(yè)一化等因素，實現跨時空交流功能，讓城市成為全球供應鏈數字化節(jié)點的重要組成部分，實現洲際信息調度，讓城市得以共享發(fā)展。

4.3 強化城市規(guī)劃設計資源共享

在物質資源上，圖書館、校園、娛樂場所、公園等公共設施建筑群體要產生聯系，能夠共享發(fā)展，以便將原有的資源匯聚，共同規(guī)劃和運用。在人力資源上，要將醫(yī)療等行業(yè)的勞動者與基本建設教育聯系在一起，借助共享匯聚，讓勞動者能實現跨區(qū)工作，為城市的發(fā)展添磚加瓦，為城市各區(qū)域協調發(fā)展貢獻力量，實現人力資源的共享。在經濟資源上，要深入落實互聯網+思想，能夠在城市共享發(fā)展中戰(zhàn)略中引入數字化的系統(tǒng)設備，將目標與方案相結合，調配財政資源，以便在城市規(guī)劃建設中有更多的社會資源，能對城市建設規(guī)劃完成投資，應對城市規(guī)劃中資金不足的問題。

4.4 提高城市共享發(fā)展規(guī)劃設計政策的解讀水平

在城市規(guī)劃設計中，政府是主體，制定的政策能夠指導城市規(guī)劃的設計，能監(jiān)督和決策其機制。國家的許多文件中提出了要合理配置城鄉(xiāng)公共資源，實現自由流通和平等互換，貫徹落實“四個全面”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享發(fā)展轉型的總抓手是城市共享發(fā)展，它要發(fā)揮引導者的角色，平衡城鎮(zhèn)資源，提升鄉(xiāng)村建設的能力。

5 結束語

綜上所述，共享發(fā)展理念運用到城市規(guī)劃設計中符合當前社會發(fā)展的需求，對促進社會發(fā)展具有積極的意義，這需要深入解讀國家政策，采取多種方式配置城市綜合服務字眼，讓城市朝著可持續(xù)、智慧化的方向發(fā)展。