新時期國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃策略

黃志剛

安徽地杰土地開發(fā)科技有限公司 安徽 合肥 230000

引言

對村莊進行科學的規(guī)劃直接決定了我國總體規(guī)劃國土空間工作順利的開展，這主要是因為村莊規(guī)劃在整體國土資源當中的地位非常重要，其涉及非常廣泛的內(nèi)容，想要將這項規(guī)劃工作做好非常不容易。必須要保證在以全局規(guī)劃的前提下，來綜合的思考村莊規(guī)劃問題，不管是當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)還是生活方式，都對空間規(guī)劃的質(zhì)量起到了一定程度的決定作用。所以，必須要制定科學完善的規(guī)劃體系，這對于整個村莊的發(fā)展來說十分重要，從而能夠使當?shù)馗玫赝瓿擅撠毠匀蝿铡?/p>

1 村莊規(guī)劃概述

2019年，國務院頒布了關于建立國土空間規(guī)劃體系的相關意見，自然資源部也發(fā)布了關于通過科學規(guī)劃村莊來推進鄉(xiāng)村振興的通知，對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的標準進行進一步的明確，并為其相關工作的開展提出了目標指導。具體來說該系統(tǒng)的構建要求層層管控村莊規(guī)劃的具體實施，能夠更好地保護性開發(fā)鄉(xiāng)村。村莊規(guī)劃該體系中非常重要的組成部分，主要的內(nèi)容就是城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設，同時也能更好地促進鄉(xiāng)村振興[1]。

2 村莊規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鎮(zhèn)化推進，人口外流，多數(shù)農(nóng)村持續(xù)衰敗

當前對于我國規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進程的逐步推進極大地影響村莊規(guī)劃內(nèi)容。提升城市的經(jīng)濟水平會在一定程度上使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大面積的流失，特別是農(nóng)業(yè)機械化程度會極大地增加農(nóng)村剩余勞動力，這就會使得很多農(nóng)民大量的涌入到城市找尋發(fā)展機會，以至于引起了農(nóng)村勞動力在城市中出現(xiàn)了大量的聚集。由此所帶來的后果就是很多的農(nóng)村逐漸開始衰敗，剩余的人口僅為一些兒童、老人，形成了新的概念“空巢老人”“留守兒童”，使得問題越發(fā)的嚴重，形成了惡性循環(huán)。

2.2 編制單位技術水平不夠，難以保障質(zhì)量

當前我國在規(guī)劃編制村莊的過程中，存在著不能夠有效的限制約束村莊規(guī)劃編制單位。盡管在國土空間規(guī)劃體系中提出了相關的國家政策，對公眾參與進行了積極的引導，但由于對相關資質(zhì)缺乏科學、嚴格的規(guī)定，不能夠較為嚴格的管理相關的資質(zhì)，使得大量沒有任何相關經(jīng)驗的非專業(yè)規(guī)劃編制單位也進入到這項工作的編制當中，使得村莊規(guī)劃編制水平出現(xiàn)了良莠不齊的情況，導致編制的質(zhì)量出現(xiàn)了嚴重問題。

2.3 各地區(qū)對村莊規(guī)劃的困惑

當前，在編制村莊規(guī)劃過程中，需要全面的掌握村莊規(guī)劃相關的數(shù)據(jù)，但大部分地區(qū)的村民對村莊規(guī)劃沒有形成較深的認識，對規(guī)劃的目標認識非常模糊，而且對其所發(fā)揮的作用也不夠了解，這就使得在開展此項工作的過程中不能夠有效發(fā)揮出其應有的作用，在一定程度上阻礙了整體的操作和實施，造成很難進行推進。

2.4 部分地區(qū)沒有出現(xiàn)相關的指南，編制處于探索階段

目前，一些地區(qū)在編制村莊規(guī)劃和標準指南方面沒有形成比較明確的標準，一些村莊在進行規(guī)劃的過程中甚至還會與地方的相關情況產(chǎn)生一定的矛盾沖突，導致在實際操作時很難落實相關的規(guī)劃內(nèi)容。另外，在原有的規(guī)劃體制下，存在很多種類的村級規(guī)劃，負責規(guī)劃各類村莊的牽頭單位、類型等相關方面各有不同，如土地管理、建設等相關部門在進行規(guī)劃的時候都有所側(cè)重，因此就會導致對于村莊規(guī)劃工作的理解方面存在著一定的差距。再者，各個地區(qū)存在不同的指南標準，而且在編制技術方面所提供的標準也具有多樣化的特點，這就導致了在對村莊進行規(guī)劃的過程中很難統(tǒng)一目標、管控規(guī)則等相關內(nèi)容，致使其在推進該工作一段時間后仍處于初級探索階段，不能夠?qū)⑵溥M行統(tǒng)一。例如，盡管一些省市針對實際情況出臺了相關的規(guī)劃編制指南，但也有一些地區(qū)沒有將其進行明確。另外在深度方面也存在著參差不齊的情況[2]。

3 村莊規(guī)劃的具體對策

3.1 落實鄉(xiāng)村振興要求

在新時期，開展建立國土空間規(guī)劃體系工作主要目的在于，能夠最大限度地保證科學的對村莊編制合理的規(guī)劃，要想達到這個目標就必須充分的根據(jù)各個地區(qū)的實際情況進行編制，結(jié)合城郊情況和條件，將用地分類標準進行科學的制定并進行完善，從而構建起完善統(tǒng)一的用地分類標準與體系，并以此作為基礎大幅度達到提升規(guī)劃村莊空間的工作效率與水平，更好地推動鄉(xiāng)村振興工作的深入發(fā)展。制定相關的分類標準與體系必須要以傳統(tǒng)分類作為基礎，將傳統(tǒng)用地分類指南與實際情況進行結(jié)合，去除二者之間無法銜接的內(nèi)容，挑選一些能夠與當前社會發(fā)展相適應的條件，并以此為基礎展開改進與優(yōu)化用地分類，最大程度上保證科學合理的規(guī)劃村莊用地，特別是對其中新增加的、精細化等相關分類進行調(diào)整完善。要將村莊發(fā)展過程中存在的問題進行有效的解決，以此為基礎更好地突出地方特色。要進一步加強保護當?shù)卮迩f的人文環(huán)境，并將村莊發(fā)展的特色融入規(guī)劃內(nèi)容當中，要充分的與村莊實際發(fā)展、生活、生產(chǎn)等情況進行結(jié)合起來進行合理規(guī)劃，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到進一步的加強，特別需要注重提升聚居，重點打造宜居的農(nóng)村環(huán)境。

3.2 制定準入制度

要想進一步的完善國土空間規(guī)劃體系，確保其能夠得到有效執(zhí)行，就必須將相關的開展規(guī)劃單位的準入制度做好，并按照準入制度進行有效的落實，對編制水平進行嚴格控制，使編制效果得到進一步的提高。要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村莊規(guī)劃的編制工作，并將相關的責任主體進行進一步的明確，建立并更新相關的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，從而更好地實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，同時還要對規(guī)劃編制工作方法進行積極創(chuàng)新，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，可以采取單獨或連片的方式進行編制。但必須要充分的保證編制的質(zhì)量，在此基礎上還可以積極的引導其他符合相關資質(zhì)的單位、大專院校等機構參與到編制村莊規(guī)劃內(nèi)容中。

3.3 出臺政策，保障其作用的發(fā)揮

國家和政府都非常重視鄉(xiāng)村振興工作，采取一系列政策措施不斷地對三農(nóng)問題進行建立完善，從而有效保證了鄉(xiāng)村振興工作的有效推進，更好的支持了小康社會的全面建設工作。為了保證這項工作的持續(xù)推進，國家必須出臺相關配套政策，并監(jiān)督各地方政府的執(zhí)行力度，從而更好地保證能夠有效發(fā)揮村莊規(guī)劃應有的價值和作用。國家出臺的政策需要將村莊發(fā)展目標進行合理的統(tǒng)籌，積極落實相關的要求，制定村莊發(fā)展目標，同時還要科學的統(tǒng)籌耕地和保護農(nóng)田，將相關的根底任務進行補充落實，將耕地紅線守好。要對相關的基礎和公共服務設施進行統(tǒng)籌布局，提出選址、規(guī)模等相關標準要求，更好的建立起全覆蓋、共享普惠的公共服務標準。合理的布局農(nóng)村住房，將宅基地建設范圍進行科學的劃定，并按照生態(tài)保護、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關原則進行規(guī)劃。通過這種嚴密的審核和嚴格的監(jiān)督，使得鄉(xiāng)村建設許可證的頒發(fā)更加的科學，這樣也能夠從源頭上對村莊規(guī)劃進行嚴格管控。

3.4 以目標、問題導向為主軸

在新時期村莊規(guī)劃的目標需要將其定為全面促進鄉(xiāng)村振興，對當前村莊所存在的突出問題和不足進行系統(tǒng)化的梳理，將相關的上層規(guī)劃要求進行積極落實，并與未來村莊規(guī)劃系統(tǒng)進行結(jié)合，不斷地對各類空間矛盾進行相應的協(xié)調(diào)，并按照以目標、問題導向作為主體，積極開展編制具有實用性的村莊規(guī)劃，使其所形成的藍圖更具可行性。要盡量選擇一些具有良好條件且具有一定的特色風格的村莊作為開展相關工作的試點，通過對現(xiàn)狀進行分析、對相關的政策進行解讀、合理對底圖底數(shù)進行相應的設定、調(diào)查民意等方面，將其進行綜合的考量，始終堅持以問題為導向，將根本規(guī)劃理念設置成為頂層設計目標導向，通過采取相應的總體布局、生態(tài)保護等方面的措施，最大限度的保障耕地與基本農(nóng)田，這也是規(guī)劃過程中的根本任務，利用相關的交通道路、建設相關的公共服務設施、綜合防災等方面內(nèi)容，向為根本保障措施提供具有一定實用性的相關要素，真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而更好地實現(xiàn)村美民富的目標，在未來對村莊進行系統(tǒng)規(guī)劃過程中，需要在完善的背景下展開全面規(guī)劃。

3.5 各地要充分的加強對村規(guī)導則的理解、制定相關的指南

要對所涉及的村規(guī)開展相關的培訓工作，統(tǒng)一制定相關的指南、技術線路，從而不斷地推進編制村莊規(guī)劃工作的開展。要想使村莊規(guī)劃更具科學與合理性，就必須持續(xù)的加強各地區(qū)相關規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)一，對于村規(guī)的培訓力度要進行不斷加強，使村民素質(zhì)得到進一步的提高，將主體設定為村民，村鎮(zhèn)作為載體，將村規(guī)納入到國家空間規(guī)劃體系中，協(xié)同推進相關部門此項工作的開展，使相關的技術研究得到不斷強化，對村莊資源配置進行不斷地優(yōu)化[3]。

4 結(jié)束語

村莊規(guī)劃是當前我國關于國土空間規(guī)劃體系當中組成的最核心部分。其規(guī)劃十分詳細合理，能夠有效地針對現(xiàn)有村莊規(guī)劃過程中出現(xiàn)的人口流失問題，但是由于編制單位相關的人員之間存在著專業(yè)素質(zhì)和水平的不平衡，使得各地村莊在開展此項工作的過程中都存在不同程度的困惑，使得其參與度比較低，要進一步分析編制標準不統(tǒng)一問題，并要以“多規(guī)合一”的原則開展村莊的布局，以及科學的規(guī)劃土地，對村莊特色產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)進行合理的引導。要始終堅持以人為本的原則，不斷對各地區(qū)村民的主體地位進行強化，積極落實鄉(xiāng)村振興。要對其分類進行明確，再對其進行整體規(guī)劃，制定相關的準入制度，確保編制水平達到相關的標準。同時國家也要大力推行相關政策，確保其能夠充分發(fā)揮價值和作用，制定相應的目標、始終堅持問題導向，進一步推進村莊規(guī)劃編制工作的落實，真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而更好地促進國家建設，提升經(jīng)濟發(fā)展、真正使農(nóng)民增收、使農(nóng)村環(huán)境建設得到進一步的加強。