新時期國土空間規劃體系下村莊規劃策略

黃志剛

安徽地杰土地開發科技有限公司 安徽 合肥 230000

引言

對村莊進行科學的規劃直接決定了我國總體規劃國土空間工作順利的開展，這主要是因為村莊規劃在整體國土資源當中的地位非常重要，其涉及非常廣泛的內容，想要將這項規劃工作做好非常不容易。必須要保證在以全局規劃的前提下，來綜合的思考村莊規劃問題，不管是當地村民的生產還是生活方式，都對空間規劃的質量起到了一定程度的決定作用。所以，必須要制定科學完善的規劃體系，這對于整個村莊的發展來說十分重要，從而能夠使當地更好地完成脫貧攻堅任務。

1 村莊規劃概述

2019年，國務院頒布了關于建立國土空間規劃體系的相關意見，自然資源部也發布了關于通過科學規劃村莊來推進鄉村振興的通知，對鄉村規劃工作的標準進行進一步的明確，并為其相關工作的開展提出了目標指導。具體來說該系統的構建要求層層管控村莊規劃的具體實施，能夠更好地保護性開發鄉村。村莊規劃該體系中非常重要的組成部分，主要的內容就是城鎮的開發和建設，同時也能更好地促進鄉村振興[1]。

2 村莊規劃中面臨的問題

2.1 城鎮化推進，人口外流，多數農村持續衰敗

當前對于我國規劃體系，城鎮化進程的逐步推進極大地影響村莊規劃內容。提升城市的經濟水平會在一定程度上使得農村勞動力出現大面積的流失，特別是農業機械化程度會極大地增加農村剩余勞動力，這就會使得很多農民大量的涌入到城市找尋發展機會，以至于引起了農村勞動力在城市中出現了大量的聚集。由此所帶來的后果就是很多的農村逐漸開始衰敗，剩余的人口僅為一些兒童、老人，形成了新的概念“空巢老人”“留守兒童”，使得問題越發的嚴重，形成了惡性循環。

2.2 編制單位技術水平不夠，難以保障質量

當前我國在規劃編制村莊的過程中，存在著不能夠有效的限制約束村莊規劃編制單位。盡管在國土空間規劃體系中提出了相關的國家政策，對公眾參與進行了積極的引導，但由于對相關資質缺乏科學、嚴格的規定，不能夠較為嚴格的管理相關的資質，使得大量沒有任何相關經驗的非專業規劃編制單位也進入到這項工作的編制當中，使得村莊規劃編制水平出現了良莠不齊的情況，導致編制的質量出現了嚴重問題。

2.3 各地區對村莊規劃的困惑

當前，在編制村莊規劃過程中，需要全面的掌握村莊規劃相關的數據，但大部分地區的村民對村莊規劃沒有形成較深的認識，對規劃的目標認識非常模糊，而且對其所發揮的作用也不夠了解，這就使得在開展此項工作的過程中不能夠有效發揮出其應有的作用，在一定程度上阻礙了整體的操作和實施，造成很難進行推進。

2.4 部分地區沒有出現相關的指南，編制處于探索階段

目前，一些地區在編制村莊規劃和標準指南方面沒有形成比較明確的標準，一些村莊在進行規劃的過程中甚至還會與地方的相關情況產生一定的矛盾沖突，導致在實際操作時很難落實相關的規劃內容。另外，在原有的規劃體制下，存在很多種類的村級規劃，負責規劃各類村莊的牽頭單位、類型等相關方面各有不同，如土地管理、建設等相關部門在進行規劃的時候都有所側重，因此就會導致對于村莊規劃工作的理解方面存在著一定的差距。再者，各個地區存在不同的指南標準，而且在編制技術方面所提供的標準也具有多樣化的特點，這就導致了在對村莊進行規劃的過程中很難統一目標、管控規則等相關內容，致使其在推進該工作一段時間后仍處于初級探索階段，不能夠將其進行統一。例如，盡管一些省市針對實際情況出臺了相關的規劃編制指南，但也有一些地區沒有將其進行明確。另外在深度方面也存在著參差不齊的情況[2]。

3 村莊規劃的具體對策

3.1 落實鄉村振興要求

在新時期，開展建立國土空間規劃體系工作主要目的在于，能夠最大限度地保證科學的對村莊編制合理的規劃，要想達到這個目標就必須充分的根據各個地區的實際情況進行編制，結合城郊情況和條件，將用地分類標準進行科學的制定并進行完善，從而構建起完善統一的用地分類標準與體系，并以此作為基礎大幅度達到提升規劃村莊空間的工作效率與水平，更好地推動鄉村振興工作的深入發展。制定相關的分類標準與體系必須要以傳統分類作為基礎，將傳統用地分類指南與實際情況進行結合，去除二者之間無法銜接的內容，挑選一些能夠與當前社會發展相適應的條件，并以此為基礎展開改進與優化用地分類，最大程度上保證科學合理的規劃村莊用地，特別是對其中新增加的、精細化等相關分類進行調整完善。要將村莊發展過程中存在的問題進行有效的解決，以此為基礎更好地突出地方特色。要進一步加強保護當地村莊的人文環境，并將村莊發展的特色融入規劃內容當中，要充分的與村莊實際發展、生活、生產等情況進行結合起來進行合理規劃，從而使產業發展得到進一步的加強，特別需要注重提升聚居，重點打造宜居的農村環境。

3.2 制定準入制度

要想進一步的完善國土空間規劃體系，確保其能夠得到有效執行，就必須將相關的開展規劃單位的準入制度做好，并按照準入制度進行有效的落實，對編制水平進行嚴格控制，使編制效果得到進一步的提高。要由鄉鎮人民政府組織村莊規劃的編制工作，并將相關的責任主體進行進一步的明確，建立并更新相關的規劃數據庫，從而更好地實現對數據的規范化管理，同時還要對規劃編制工作方法進行積極創新，根據各地區的實際情況，可以采取單獨或連片的方式進行編制。但必須要充分的保證編制的質量，在此基礎上還可以積極的引導其他符合相關資質的單位、大專院校等機構參與到編制村莊規劃內容中。

3.3 出臺政策，保障其作用的發揮

國家和政府都非常重視鄉村振興工作，采取一系列政策措施不斷地對三農問題進行建立完善，從而有效保證了鄉村振興工作的有效推進，更好的支持了小康社會的全面建設工作。為了保證這項工作的持續推進，國家必須出臺相關配套政策，并監督各地方政府的執行力度，從而更好地保證能夠有效發揮村莊規劃應有的價值和作用。國家出臺的政策需要將村莊發展目標進行合理的統籌，積極落實相關的要求，制定村莊發展目標，同時還要科學的統籌耕地和保護農田，將相關的根底任務進行補充落實，將耕地紅線守好。要對相關的基礎和公共服務設施進行統籌布局，提出選址、規模等相關標準要求，更好的建立起全覆蓋、共享普惠的公共服務標準。合理的布局農村住房，將宅基地建設范圍進行科學的劃定，并按照生態保護、文化傳承、產業發展等相關原則進行規劃。通過這種嚴密的審核和嚴格的監督，使得鄉村建設許可證的頒發更加的科學，這樣也能夠從源頭上對村莊規劃進行嚴格管控。

3.4 以目標、問題導向為主軸

在新時期村莊規劃的目標需要將其定為全面促進鄉村振興，對當前村莊所存在的突出問題和不足進行系統化的梳理，將相關的上層規劃要求進行積極落實，并與未來村莊規劃系統進行結合，不斷地對各類空間矛盾進行相應的協調，并按照以目標、問題導向作為主體，積極開展編制具有實用性的村莊規劃，使其所形成的藍圖更具可行性。要盡量選擇一些具有良好條件且具有一定的特色風格的村莊作為開展相關工作的試點，通過對現狀進行分析、對相關的政策進行解讀、合理對底圖底數進行相應的設定、調查民意等方面，將其進行綜合的考量，始終堅持以問題為導向，將根本規劃理念設置成為頂層設計目標導向，通過采取相應的總體布局、生態保護等方面的措施，最大限度的保障耕地與基本農田，這也是規劃過程中的根本任務，利用相關的交通道路、建設相關的公共服務設施、綜合防災等方面內容，向為根本保障措施提供具有一定實用性的相關要素，真正意義上實現鄉村振興，從而更好地實現村美民富的目標，在未來對村莊進行系統規劃過程中，需要在完善的背景下展開全面規劃。

3.5 各地要充分的加強對村規導則的理解、制定相關的指南

要對所涉及的村規開展相關的培訓工作，統一制定相關的指南、技術線路，從而不斷地推進編制村莊規劃工作的開展。要想使村莊規劃更具科學與合理性，就必須持續的加強各地區相關規劃內容的統一，對于村規的培訓力度要進行不斷加強，使村民素質得到進一步的提高，將主體設定為村民，村鎮作為載體，將村規納入到國家空間規劃體系中，協同推進相關部門此項工作的開展，使相關的技術研究得到不斷強化，對村莊資源配置進行不斷地優化[3]。

4 結束語

村莊規劃是當前我國關于國土空間規劃體系當中組成的最核心部分。其規劃十分詳細合理，能夠有效地針對現有村莊規劃過程中出現的人口流失問題，但是由于編制單位相關的人員之間存在著專業素質和水平的不平衡，使得各地村莊在開展此項工作的過程中都存在不同程度的困惑，使得其參與度比較低，要進一步分析編制標準不統一問題，并要以“多規合一”的原則開展村莊的布局，以及科學的規劃土地，對村莊特色產業鏈的開發進行合理的引導。要始終堅持以人為本的原則，不斷對各地區村民的主體地位進行強化，積極落實鄉村振興。要對其分類進行明確，再對其進行整體規劃，制定相關的準入制度，確保編制水平達到相關的標準。同時國家也要大力推行相關政策，確保其能夠充分發揮價值和作用，制定相應的目標、始終堅持問題導向，進一步推進村莊規劃編制工作的落實，真正意義上實現鄉村振興，從而更好地促進國家建設，提升經濟發展、真正使農民增收、使農村環境建設得到進一步的加強。