碳達峰、碳中和背景下的碳交易與企業行動

王斐 廣州碳排放權交易所

氣候變化就是指氣候的平均狀態在某一期間內出現統計意義上的明顯變化。2018年全球平均溫度比1981—2010年平均值高出0.38℃，較工業化前水平（1850—1900年平均值）高出約1.0℃，為有完整氣象觀測記錄以來的第4暖年份；2014—2018年，是有完整氣象觀測記錄以來最暖的5個年份。氣候變化會造成全球變暖，包括極冷極熱的極端天氣、干旱并造成糧食減產。

1 全球應對氣候變化的概況

隨著各個國家對全球氣候變化愈發重視，為應對全球氣候變化，1992—2021年期間全球各國先后聯合頒布三部法律性公約。如下：

● 《聯合國氣候變化框架公約》是第一部具有法律約束力的國際公約，規定每個國家有共同但有區別的責任，例如發達國家擁有絕對的減排義務，而發展中國家具有相對的減排義務，即沒有總量的限制。

● 《京都議定書》在全球正式生效，為碳交易市場的建立奠定了基礎。首次提倡使用國際授權的、可使用“碳信用”的限額與交易系統。履約國（發達國家）的碳排放配額開始成為一種稀缺的資源，因而具有了商品的價值和進行交易的可能性，并最終催生出一個以CO2排放權為主的碳交易市場。

● 《巴黎協定》首次提出終極解決方案，將目標定為全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內。國家每5年提交一次新的國家自主貢獻（INDC），全球每5年評估一次盤點，全面評估落實情況。

目前，全球有130多個國家和地區提出碳中和目標。其中，蘇里南、不丹兩個低工業碳排放與高森林覆蓋率國家已經實現碳中和目標。芬蘭計劃在2035年實現碳中和，奧地利、冰島計劃2040年實現碳中和，瑞典、德國計劃2045年實現碳中和。中國計劃在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和的目標。

2 中國碳達峰和碳中和相關政策

碳達峰是指某個地區或行業年度CO2排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程。碳中和是指一定時間內某個地區或行業人為活動直接和間接排放的CO2，與其通過植樹造林等吸收的CO2相互抵消，實現CO2“凈零排放”。

圖1 中國、美國和歐盟的碳中和目標

中國碳中和壓力巨大，中國每年CO2排放量約為100億～120億t，每年碳匯量10億t左右?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出實施碳達峰碳中和“1+N”政策體系，側重頂層設計、宏觀指導；制定分省市碳達峰實施方案，由各省市碳達峰任務；制定分領域碳達峰實施方案，包括能源、工業、建筑、交通、農業農村等5個重點領域；制定碳達峰碳中和重點保障方案，包括綠色低碳循環經濟體系、節能減排、核算指南、編制大綱、技術創新、能源安全、宣傳教育培訓、督察考核、標準計量等；制定碳達峰碳中和相關配套政策措施，包括投資、財稅、價格、信用、貿易、土地等政策。

3 碳達峰與碳中和對造紙行業的影響

生態環境部發布《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，要求各個領域各個行業制定專項的達峰方案，環保部將碳強度碳指標納入環保督查項目。對于造紙行業而言，生產的全流程都涉及了碳排放，面對國家碳達峰、碳中和政策的不斷深化，壓力會進一步擴大；傳統造紙企業不重視不了解碳排放問題的情況下，參與減排活動和碳市場交易時的成本增加。同時，在全球各國都在控制溫室氣體排放的背景下，國際貿易層面潛在成本增加。

對于企業而言，企業的基本運營，包括使用的能源，也來自于不直接排放CO2的電力能源；日常運營的CO2凈排放量基本是“零”，而且企業的業務部分（比如提供服務、制造產品）的碳排放量也是十分有限的；企業的碳中和是要確保自身的運營生產中使用的工具、材料、服務等等，也是在碳中和的條件下生產出來的，實現運營碳中和、產品和服務的碳中和以及產品供應鏈碳中和。這是一項非常復雜的系統性的工作，只有把實現碳中和融入到企業的戰略規劃中，面對減排壓力企業才能實現長遠發展。

4 碳達峰、碳中和的具體措施

一般來說，有三種基本原理來控制碳排放。命令型：強制減排目標，如拉閘限電；財稅型：補貼、碳稅，如光伏、風電的補貼；市場型：碳排放權的交易，實現資源的優化配置。政府向企業發放碳排放權配額，企業排放量超過配額量則需要購買配額，而少于配額量則可以售賣配額，配額缺口和盈余企業之間可進行配額的交易。

圖2 全國碳市場建設路線

自從開展試點工作以來，試點地區的碳價各不相同。目前，廣東碳價60～80元/t左右、上海碳價60元/t左右；湖北、深圳、天津碳價在25～30元/t附近波動，北京的碳價在60元/t附近波動，福建、重慶10～20元/t。造成各試點地區的碳價差異和碳價波動的因素較多，與各試點地區控排企業的產業結構、配額總量設定、市場結構等有關。

依據總量設定機制和配額分配機制確定企業的碳排放量，其中造紙行業常采用歷史強度下降法和基準線法，以廣東造紙行業配額分配為例。特殊造紙和紙制品生產企業、有紙漿生產的企業使用歷史強度下降法分配配額。普通造紙和

5 企業實現碳中和面臨的問題和應對建議

對于企業而言，實現碳中和的過程必然面臨一系列的風險。

一是成本增加風險，配額稀缺性和價格可能上升，增加企業履約成本。

二是核查指南的變化增加企業核算合規風險，指南不斷變更，面對不停變化的標準，企業面臨環保督察的風險。

三是碳交易決策難度增加，碳交易規則不完善和信息不對稱增加企業決策風險。

四是企業碳管理和碳交易團隊不成熟帶來的操作風險。

根據企業實際的排放量、配額量和整個碳市場的走勢，紙制品生產企業使用基準線法分配配額。2021年度配額實行部分免費發放和部分有償發放，其中造紙控排企業免費配額比例為96%。

企業的碳排放須遵循監測、報告、核查（MRV）機制，企業每年提供自身的監測報告，須在固定的時間向當地的生態環境主管部門報告，報告內容包括企業監控碳排放的方法及排放量，由政府組織第三方對企業的排放情況進行確認核查，核查無誤后，將其作為企業納排或者碳交易配額分配的參照。除MRV機制外，企業也須遵循考核制度和懲罰措施。依托自身的碳管理團隊或服務機構的專業水平，以及市場、政策信息的掌握為企業制定履約策略和參考方案，確保重點排放企業合規低成本履約。具體方案包括如下：

● 履約中碳配額與CCER利用的結構；

● 履約重點排放企業內部碳配額的調配；

● 配額的庫存和缺口管理；

● 碳價跟蹤、預測及響應策略制定；

● 低價配額與CCER的采購；

● 企業自愿減排；

● 尋求金融支持。