麗江古城維護費查征正當時

李　榮　王　法

每人80元的麗江古城維護費(以下簡稱“古維費”)，對很多到麗江旅游的人而言，既熟悉又陌生。

熟悉的是，大部分游客都清楚要交這筆錢，陌生的是，很多游客并不知道到哪去交這筆費用。

據(jù)統(tǒng)計，麗江古城從2001年起向游客征收古維費，截至去年年底累計征收7億余元。

讓人意外的是，有數(shù)據(jù)顯示：僅去年古維費就至少流失3000萬元!

還有人分析，以此保守估算，過去的8年內(nèi)，麗江古城至少流失古維費近億元。

如何“以城養(yǎng)城”?“圍城”攔堵流失的古維費，成了麗江坊間議論最多的話題……

古城維護費你交了沒?

一個人溜達在小橋流水的麗江古城內(nèi)，一位操濃重納西口音的婦女悄悄問：“去束河嗎?乘車免門票，免古城維護費才30元。”說著，她往我手里塞了一張名片，上面寫有一位“司機兼導游”的名字王某某。

我問：跟著他們是否真可以免80元的古城維護費時，她肯定地點了點頭。一旁來自成都的游客小謝，已經(jīng)是麗江游的常客，她特別善意地提醒我：“如果第一次來麗江，跟這些黑導去，砍砍價還是劃算的。”她告訴我，8年前她第一次來麗江時，因為不熟悉跟團來，按規(guī)定，跟正規(guī)的旅游團都必須交80元的古維費。

“來麗江，你交古維費沒有?”更多“散客”的答案是“沒有”。我詢問的54名游客中，有10位是跟團游客，他們都表示古維費已經(jīng)交在團費里了，而另外44名“散客”中，僅有6位游客之前去玉龍雪山，在交門票時一并交過古維費。而另外38名游客都沒有交古維費，其中有10位游客則不知道要交古維費。來自沈陽的王先生疑惑地問：“沒有人要我們交啊。怎么交?”王先生說，他是第一次來麗江，麗江給他的感覺非常好，不過令他奇怪的是，接他的預(yù)想，進麗江古城肯定要交門票費，可是一到這里看古城是開放的。他疑惑地問：“你說的古維費就是門票費吧?”

偷逃，是故意還是無意

古維費從2001年起開始征收。2007年，收費標準從每人次40元調(diào)整為每人次80元。8年來古維費為麗江古城世界文化遺產(chǎn)保護提供了強大的資金保障。古維費的征收，在國內(nèi)的旅游模式上，不得不說是一項“以城養(yǎng)城”的成功創(chuàng)舉。

然而，因為麗江古城沒有城墻，城內(nèi)街道巷里四通八達，如何征收古維費成為最大的難題。當?shù)卣望惤懦潜Ｗo管理局克服重重困難，采用委托征收和征稽隊流動查驗補征等方式，在古維費征收上可以說已經(jīng)做到了“極致”。

但“極致”之外，依然無法避免的是：“偷逃”在故意與不經(jīng)意之間悄然發(fā)生。其實，除了“黑導”偷逃，不規(guī)范的旅行團變著花樣地“縮水”古維費，還有一小部分“明知故犯”的散客技巧性地避開繳納古維費。

團隊購買麗江旅游“一卡通”、景區(qū)景點代收、社區(qū)居委會代收、星級酒店和賓館代收都是麗江政府“攔截”古維費流失的幾個重要“關(guān)卡”，但這些“攔截”并非想象中的“密不透風”。

一個明顯的例子是，當我以游客身份進入古城一些客棧詢問住宿費用時，前臺服務(wù)員并沒有告知我一定要交古維費，我提出要不要交古維費時?服務(wù)員用詫異的眼光看了我一眼。一位在古城開客棧多年的知情人說，向游客征收古維費是客棧應(yīng)盡的義務(wù)，但為了這項義務(wù)，會失去很多顧客。“有時，我們不得不在義務(wù)與利益之間權(quán)衡。”

在古城門口的服務(wù)站，我了解到，也有游客主動交古維費，但多是一些外國游客。

“圍城”查征箭在弦上

麗江古城保護管理局相關(guān)領(lǐng)導說，從這幾年古維費的征收來看。團隊征收從2007年的7951％下降到了去年的78.59％。2008年麗江共征收古維費1806億元，其中團隊代征1.4億元，賓館酒店代征2000萬元。景區(qū)景點補征2000萬元左右，稽查隊追繳300萬元左右。

按照游客統(tǒng)計，去年應(yīng)征古維費的游客300萬左右，扣除征免對象在260萬左右，但管理局給我的數(shù)字是，去年實際征收的游客人數(shù)是226萬，保守估計有30多萬人偷逃了古維費，流失古維費金額3000萬元左右。以這個流失數(shù)據(jù)保守的估計，8年來，麗江損失的古維費至少近億元。

數(shù)據(jù)表明，一邊是大量古維費的流失，一邊是古城保護的資金缺口。如何“以城養(yǎng)城”?“圍城”攔堵流失的古維費，成了麗江坊間議論最多的話題……

“……擬定于6月底7月初在麗江的主要入口，開展麗江古城維護費的征收查驗工作……應(yīng)用一定的科技手段防止麗江古城維護費的重復(fù)使用和解決部分團隊的套團逃票問題，決定從7月1日起開始使用實名制票據(jù)……”

麗江古城保護管理局副局長徐嘉澤說，“圍城”攔堵流失的古維費已“箭在弦上”。目前，管理局已經(jīng)制定了實施方案。首先在6個主要入口開展查驗工作，待步入正軌之后逐步擴展，在最初實施的6個入口中，北城入口實行團隊和散客分開查驗，其他入口實行混合查驗。

“圍城”攔截飽受爭議

一個開放的麗江古城突然變成“圍城”查驗征費，這個提議從開始就飽受爭議。

對于“圍城”，徐嘉澤給出幾個理由：首先，查驗補征古維費是法律明確規(guī)定的。其次因為偷逃的存在，“圍城”迫在眉睫。最重要的是，這也是麗江打造古城核心品牌的一個重要舉措……徐嘉澤說，這個措施真正的意義在于，它不僅有力加強古維費的征收，也能夠緩解麗江古城核心區(qū)的環(huán)境壓力……

當然，這項舉措也將面臨著各種矛盾和挑戰(zhàn)，包括是否會給城內(nèi)居民帶來出入的不方便，以及部分城內(nèi)經(jīng)營戶擔心“圍城”是否導致古城區(qū)內(nèi)客流量減少，帶來經(jīng)營的影響。

甚至有媒體、專家和游客已經(jīng)擔心，“圍城”會不會讓開放的麗江古城失去它原本以開放聞名的魅力?“圍城”是否真的就能控制古維費的流失?要真正解決麗江旅游市場的問題，以及持續(xù)性保護古城，征收古維費是不是唯一的出路等等，這些因為“圍城”滋生的疑慮，觸動著當?shù)毓賳T和保護管理者的神經(jīng)，也成為社會關(guān)注的焦點。