平涼農村公路建設管理研究

秦萬龍

（平涼市交通工程質量檢測站，甘肅 平涼 744000）

0 引言

農村公路是保障農村經濟發展和人民群眾便捷出行最直接、最重要的基礎設施。隨著社會經濟的快速發展，迫切需要加強農村公路建設管理，改善農村交通出行條件，提升發展能力和水平。筆者長期從事農村公路建設管理工作，對甘肅平涼農村公路建設管理進行了一些研究，現通過一系列詳實的數據，客觀反映平涼市農村公路建設管理現狀，分析當地農村公路建設管理面臨的困難和挑戰，并從政策、專業、社會等各個方面提出針對性的對策和建議。

1 平涼農村公路建設管理現狀

平涼農村公路總里程近1 萬km，按照全市總面積1.1 萬km2，每100km2達到91km，建設、管理、養護、運營任務非常繁重。近年來，平涼市“多管齊下”，著力推進農村公路建設、管理、養護、運營協調發展。2016年底，比全省提前兩年實現了100%的建制村通瀝青（水泥）路，農村群眾徹底擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的尷尬困境，農村地區實現了“出門硬化路，抬腳公交車”的歷史性巨變。全市現有農村公路總里程達到9366km，其中縣道37 條1232km，鄉道72 條1046km，村道1696條7088km，分別占總里程的13%、11%、76%，初步形成了“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠、外通內聯、暢鄉通村”的農村公路網體系。全市7 個縣（市、區）均設立了縣鄉公路養護管理站，102 個鄉鎮規范設立了鄉鎮農村公路管理所，農村公路建設管理機構不斷健全，體制機制不斷完善。

1.1 超前謀劃，統籌編制農村公路發展規劃

立足解決農村公路總量不足、地區間發展不平穩的主要矛盾，緊盯全面建設小康社會這一根本目標，不斷轉變觀念，創新思路，結合全市農村公路現狀和基本條件，因地制宜編制了《平涼市農村公路網規劃》，為全市農村公路發展提供了遵循的依據。堅持項目支撐、產路結合，超前謀劃，科學布局，努力補齊農村交通發展短板。

1.2 科學安排，全力加快農村公路建設進度

緊緊圍繞“早儲備、早設計、早報批、早開工、早建成”的工作思路，扎實做好農村公路建設項目儲備和籌建工作。科學合理安排農村公路建設時序，協調指導縣(市、區)交通部門儲備項目，同時委托有相應資質且已進行備案登記的設計單位承擔農村公路設計任務，年底前完成施工圖設計、報批等前期工作，確保所有項目每年4 月底完成前期工作，全面開工建設，11 月底前全部完成建設任務。

1.3 精心組織，切實強化農村公路施工管理

嚴把設計關、招標關、材料關、施工關、驗收關“五個關口”，堅決杜絕擅自降低工程建設標準、人為減少施工質量保障環節、偷工減料、以次充好等行為。成立由省農村公路督導組、市農村公路巡查組和縣工作組組成的省、市、縣三級的項目建設督導組，定期深入施工一線進行“零距離”督導，項目開工后每月定期對工程完成情況、實體質量等進行綜合考核、評比，特別是強化在質量、安全、進度等方面的監督管控，不斷提升工程管理水平。引入第三方檢測單位全過程、全方位對工程質量進行全面評定檢測，實行“一對一”專業化管理，不斷促進工程質量穩步提升。認真落實施工企業信用評價機制，對施工管理不嚴、建設質量不優的施工單位，充分運用“計量支付”、“信用評價”等監管手段對檢查中發現的不合格材料堅決清除出場，對不合格工程堅決進行返工，確保建成群眾滿意的優質工程、放心工程。

1.4 多措并舉，夯實農村公路養護管理基礎

優化完善農村公路養護管理機制，創新養護工作措施。扎實推進農村公路管理體制改革，在鄉鎮設置農村公路管理所，配備專職副所長，分路段配備養路員或保潔員，在全市上下形成了“人人愛路、人人養路”的良好格局。將農村公路養護工作與環境整治相結合，圍繞開展全市城鄉環境“三大整治”攻堅戰和創建全國文明城市，整合資金、人員、建立聯動機制，組建穩定的群眾隊伍進行作業，取得了較好的效果。

2 農村公路建設當前面臨的困難和挑戰

平涼作為陜甘寧三省（區）交匯區城市，屬于六盤山特困片區，又是革命老區，交通區位優勢明顯，發展潛力巨大。經過多年發展，全市交通基礎設施建設取得了較大突破，在服務全面建成小康社會，帶動區域經濟社會發展方面發揮了重要作用，但總體看，仍然還存在諸多短板和弱項。尤其是長期以來受建設資金不足，配套措施缺失，工程質量不能保證，養護工作不到位等因素影響，農村公路等級低，路網不發達，部分路段通行能力差，不能滿足社會高速發展要求。

2.1 建設力度還需進一步加大

現有縣道、鄉道多數是“十一五”期間修建，當時投資少，建設標準低，且大部分已超過使用年限，路面破損，出現砂化。與通村道路建設相比，縣鄉道路成為農村交通發展的突出“短板”。同時，按照國家有關政策規定，通村公路只通到村部或村小學，僅僅解決了群眾基本的出行問題，大量的與群眾生產生活、特色產業發展密切相關的村社道路、村內道路、產業路還沒有硬化，與農業農村現代化的要求不相匹配。

2.2 養護資金保障和人力投入嚴重不足

甘肅省《關于加快全省公路建設的意見》要求將農村公路養護資金納入省市縣三級財政預算。從2015年開始，省級財政每年安排省級養護資金全部到位，由于市、縣兩級財政困難，市級財政只能安排極少部分的養護資金，縣級財政安排的農村公路養護資金無法按標準落實到位。資金嚴重不足，成為制約農村公路養護管理的最大困難。《甘肅省農村公路條例》規定“縣道縣管縣養、鄉道鄉管鄉養、村道村管村養”，平涼縣、鄉、村三級管護機構已經成立，但現有縣鄉公路管理站人手少，只能勉強地管養重要的縣道，鄉村道路管養不能正常保障。最可憐的鄉（鎮）養管所，還用鐵锨、掃帚、洋鎬、架子車等簡單工具來開展養護工作，養護效率極其低下。

2.3 日常管理難度越來越大

農村公路分布廣、線路長，路政巡查難以到位，執法人員難以對農村公路實行有效管理。鄉村公路成為沿線群眾的打場曬糧、堆放糞土、建筑材料的場地。超載運輸現象嚴重，路面破壞嚴重，造成“通”而“不暢”，通行能力低。部分道路由于車輛的超載超限運行，路面現已完全損壞，造成新的行路難局面。路政執法沒有強制手段，農村公路超限車輛有增無減。特別是華亭、崇信等煤炭資源為主的縣區，超重、超載運輸車輛對農村公路損壞嚴重，僅靠縣級執法大隊無法管住大量的大噸位超限運輸車輛。同時，農村公路搶險應急工作主要依靠縣鄉公路養護站，未成立專業的應急保障機構，應急保障職責不明確，無專業設備及物資儲備，農村公路應急信息化、專業化程度不高，在應對水毀搶通、事故救援、地質地震災害應急等工作中能力不足。

2.4 運營效益日益萎縮

隨著全面小康社會的建成和城鎮化水平的不斷提高，農村人口逐年減少，居家的大多是老人、小孩，乘車需求量嚴重不足；一些偏遠地區的冷線，由于經營成本高，沒有經營者愿意經營；現有班線出現萎縮，一些運行了多年的客運班線車輛報廢后，因客源下降，營運收入減少等原因，原經營者退出運輸市場。部分家庭購買了私家車，借著就近、方便、靈活的經營模式，非法運營“黑車”，嚴重擾亂了農村客運市場秩序，擠占了市場份額。同時，隨著網約車合法化，農村客源進一步分散，對農村客運班線沖擊較大。

3 加強農村公路建設管理的對策

平涼作為隴東交通樞紐城市和隴上“旱碼頭”，一定要從實施“鄉村振興戰略”、加快推進城鄉一體化發展進程的高度出發，不斷補齊農村公路建設管理短板和弱項，為經濟社會高質量發展夯實基礎，提供支撐。

3.1 搶抓歷史機遇，用足、用活、用好中央政策

抓住中央擴大內需、加快基礎設施建設的重大機遇，用足、用好、用活國家適度超前開展基礎設施建設的利好政策，加強對接溝通，主動研究投資政策、投資導向和相關要求，采取清單化管理模式，積極爭取國家更多項目和資金支持，保障農村公路可持續發展。按照量力而行，實事求是，注重實效的原則，堅持規劃先行，利用科學的路網規劃，統籌兼顧合理安排建設計劃，尊重農民的選擇，不修農民不需要和不愿意建設的路，不搞強行攤派和集資，修實用之路、安全之路、資源節約之路。

3.2 科學規劃布局，加快農村公路改造和提升

緊扣“三新一高”發展要求，高度重視農村公路建設，根據實際情況，研究建設方案，確保農村公路有序發展，不讓農村道路交通成為制約農村發展的瓶頸。要堅持規劃主導、規劃先行，緊密結合平涼實際，突出經濟社會和商貿旅游發展，方便群眾出行，使農村公路成為帶動區域經濟發展的增長極。要堅持以人民群眾的合理化出行需求為出發點，解決好老百姓急難愁盼問題，統籌遠期和近期，當前和未來，按計劃、有步驟推進農村公路建設、改造、養護等各項工作。

3.3 健全管護機制，推進農村公路永續發展

2021 年以來，省市相繼印發了深化農村公路養護管理體制改革的指導意見和實施方案，明確了農村公路管養運行機制、資金投入、日常管理等各方面內容，為今后一個時期農村公路建設管理提供了遵循依據，指明了方向。根據這一指導精神，各級各部門要因地制宜、實事求是地推進轄區內農村公路建設管理工作，使全市農村公路走上良性發展的軌道。要按照縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，各行政村設兼職公路養護協管員，主要職責是巡道，保持路容路貌整潔，保證路產路權完好，及時糾正危害公路的行為，保證道路暢通完好。公路管理部門負責行業管理和養護技術的指導、檢查、考核，向政府提供農村公路管理養護目標，考核獎懲依據，建立健全完備的督查考核機制，促進農村公路養護工作規范化、標準化開展。

3.4 提升服務水平，營造良好的農村公路建設養護環境

農村公路建設養護工作要堅持“統一領導、分級管理、各盡其責”的原則，采取國家、省上扶持引導，地方為主、社會各界積極參與的模式。各級黨委和政府要加強對農村公路建設的領導和支持，將加快農村公路建設提到重要議事日程，做到政策上傾斜，資金上扶持，并將農村公路建設工作納入年度目標進行考核，逐步形成“等級配套、路路相通、便捷適用、四通八達”的農村公路網，全面提升農村公路服務水平，不斷推動農村公路建設邁上新臺階，實現新發展。同時，各級黨委、政府要積極宣傳，廣泛動員，組織廣大群眾及社會各界參與農村公路建設和管理，形成全社會支持農村公路建設的大好局面，達到適應區域經濟社會發展的總體要求。

3.5 增加資金投入，保障農村公路建設養護正常運轉

長期以來，資金短缺問題是制約交通發展的老大難問題，也是農村公路高質量發展最大短板。要堅持多條腿走路，多元化融資，積極探索推行“建養一體化”等多種模式，加強農村公路建管養資金保障。要全面落實縣（市、區）政府主體責任，農村公路投資應主要按“國省為主，市縣補助”的方式進行建設。圍繞鄉村振興戰略，科學制定農村公路建設養護發展規劃，統籌使用各類扶持資金向農村公路建設項目傾斜。

4 結束語

農村公路承擔著服務農村地區經濟發展和人民群眾便捷出行的使命，各級黨委、政府應當把不斷完善農村公路建設管理體制機制，提高建設管理水平，增強可持續發展能力，作為永恒主題，著力推動農村公路健康有序安全發展，為農村現代化發展提供堅實保障。