淺談城市管線存在的問題及綜合專項(xiàng)規(guī)劃策略
——以孝義市地下管線綜合規(guī)劃為例

韓 宇

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002）

0 引言

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，《意見》要求統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。加快實(shí)施城市地下管線普查、建立完善綜合管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)籌利用地下空間資源、加快編制地下管線綜合規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施地下管線規(guī)劃管理、統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)等內(nèi)容，這是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。基于此，本文對(duì)孝義市現(xiàn)有管線及設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，編制了該市管線綜合規(guī)劃，涉及整改措施和優(yōu)化方法，為的城市發(fā)展提供支撐。

1 現(xiàn)有管線設(shè)施存在的問題分析

孝義市總面積為57.2km2，其中城市建設(shè)用地為面積40.5km2。規(guī)劃期限為2015～2030 年。規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模2030年總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口42.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口5.0萬(wàn)人。市域的發(fā)展極核：轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源，四化同步的先行示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)區(qū)，體現(xiàn)文化傳承與特色塑造的核心區(qū)。

1.1 地下管線現(xiàn)狀

現(xiàn)狀地下管線(及設(shè)施）種類包括：輸配水管道、合流制排水管道（溝道）、污水管道、雨水管道、供熱管道、天然氣管道、電力排管、通信排管等。給水管道140km，中水管道136km，排水管道349km，燃?xì)夤艿?10km，供熱管道190km，電力管道238km，通信管道560km，總計(jì)約1727km。

1.2 地下管線存在問題

（1）管網(wǎng)布局。“重地上輕地下”導(dǎo)致城市管線無(wú)限拓展，攤大餅發(fā)展。為拉大城市框架，孝義市實(shí)行道路綠化現(xiàn)行，同步實(shí)施排水管線，其他管線因沒有服務(wù)用戶而滯后，沒有強(qiáng)制性的管理措施，使得后期建設(shè)的管線在建筑退線內(nèi)實(shí)施。紅線40m 管線占據(jù)約80m，用地不集約且嚴(yán)重隔離兩側(cè)居民的生活,對(duì)后期的運(yùn)行帶來(lái)影響。

（2）管網(wǎng)敷設(shè)。隨著城市的建設(shè)發(fā)展，城市中心區(qū)大部分管線已經(jīng)埋地敷設(shè)，但依然有部分管線電力通信線路架空敷設(shè)，布置在街道兩側(cè)上空，既影響城市景觀又有可能造成安全事件。

（3）管線的位置。管線在道路下位置不固定，沒有沿著城市道路線進(jìn)行敷設(shè)，在城市道路下左右擺動(dòng)，一線多位、一類多管現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

（4）管道之間間距。管線之間距離直接影響管線的正常運(yùn)行、維護(hù)和管理。同一方向隨意交叉上下并行，間距不滿足國(guó)家規(guī)范要求。尤其是燃?xì)夂碗娏ι舷虏⑿袔?lái)很大的安全隱患。

（5）管線的埋深。根據(jù)管網(wǎng)普查資料，地下管線的埋深電力管線0.1～1.5m之間，通信管線在0.3～1.2m之間，部分管線不滿足規(guī)劃要求，直接影響城市生命線工程的運(yùn)行并且?guī)?lái)安全隱患。

（6）管網(wǎng)老化。根據(jù)水務(wù)局的數(shù)據(jù)，給水管道存在管網(wǎng)老化的問題。孝義市舊城區(qū)隸屬于孝義市中陽(yáng)樓街道，供水管網(wǎng)始建于20世紀(jì)60年代，嚴(yán)重老化，管網(wǎng)漏失率高達(dá)18%。孝義市新城區(qū)配水管網(wǎng)始建于20世紀(jì)80 年代，多為灰口鑄鐵和鋼管，經(jīng)常發(fā)生斷管、跑漏水現(xiàn)象，急需更新改造。

2 因地制宜細(xì)化調(diào)整各類專項(xiàng)管線規(guī)劃

通過(guò)分析孝義市實(shí)際的管線情況，提出了整個(gè)城市管線總的規(guī)劃需求：調(diào)整給水系統(tǒng)，補(bǔ)充污水系統(tǒng)、提標(biāo)雨水系統(tǒng)、新建再生水系統(tǒng)、擴(kuò)容能源系統(tǒng)、統(tǒng)建信息系統(tǒng)。

2.1 分區(qū)特點(diǎn)及管線需求分析

孝義市分為六個(gè)區(qū),每個(gè)區(qū)的管線現(xiàn)狀及規(guī)劃需求均有不同，具體如下：

（1）新城片區(qū)（升級(jí)轉(zhuǎn)型）：城市中心區(qū)域，新老管線交替，既有現(xiàn)狀形成的道路，又有未實(shí)施的道路。今后城市管網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)，是在完善城市道路的同時(shí)，解決好城市內(nèi)部擴(kuò)容提標(biāo)問題。比如雨污水分流，雨水提標(biāo)改造，再生水敷設(shè)。

（2）舊城片區(qū)（老城文化）：老城基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，僅有通信和電力和給水管網(wǎng)。今后的建設(shè)任務(wù)應(yīng)為：提升老城生活品質(zhì)，逐步完善管網(wǎng)。由于街道狹窄，積極應(yīng)用新能源妥善解決老城能源供應(yīng)問題，減少管線種類，同時(shí)采用非常規(guī)手法解決管線布置問題。

（3）城南片區(qū)（科教產(chǎn)業(yè)）：城市道路骨架已經(jīng)形成，管網(wǎng)系統(tǒng)完善，可以滿足片區(qū)需求。今后建設(shè)任務(wù)為遠(yuǎn)期預(yù)留部分管線走廊。

（4）城北片區(qū)（商貿(mào)物流）：該區(qū)域道路規(guī)劃東西向長(zhǎng)，南北向窄，道路骨架已經(jīng)初步形成，主干管線已經(jīng)基本敷設(shè)。今后建設(shè)任務(wù)主要為東西向次干道、南北向次干道的管網(wǎng)完善。

（5）一河一湖片區(qū)（環(huán)湖CAZ）：該區(qū)域既有已形成的道路，又有未實(shí)施的道路。今后城市管網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)，是在完善城市道路的同時(shí)，解決好城市內(nèi)部擴(kuò)容提標(biāo)問題。

（6）西北片區(qū)（商貿(mào)生活區(qū)）：管網(wǎng)新而條件成熟。城市發(fā)展新區(qū)，沒有管網(wǎng)，結(jié)合城市道路建設(shè)，全面建設(shè)城市管網(wǎng)。

六個(gè)片區(qū)又分為39 個(gè)街區(qū)。街區(qū)與街區(qū)之間形成108 個(gè)節(jié)點(diǎn)，為本次管線綜合控制節(jié)點(diǎn)，街區(qū)內(nèi)的管線根據(jù)節(jié)點(diǎn)地面以及地下管線的要素確定街區(qū)的道路以及管線的高程。

2.2 道路規(guī)劃細(xì)化

區(qū)域內(nèi)道路骨架基本形成,尊重現(xiàn)狀，滿足排水的原則下控制節(jié)點(diǎn)高程，道路高程控制738.20～801.14之間。

2.3 給水管網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃

以孝河為界，分為南北兩個(gè)主要環(huán)狀管網(wǎng)，兩個(gè)環(huán)狀管網(wǎng)主要通過(guò)湖濱路和迎賓路相連。城北環(huán)狀分為8個(gè)小環(huán)，管徑為DN1000-DN300,并預(yù)留東部區(qū)域集中出流DN500 和西部集中出流DN400。城南環(huán)狀管網(wǎng)分為兩個(gè)環(huán)狀管網(wǎng)，管徑為DN700-DN300。

2.4 再生水管網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)最高日用水2.8 萬(wàn)m3/d。結(jié)合孝義市污水處理廠新建第一再生水廠，規(guī)模為3 萬(wàn)m3/d。孝汾大道和振新街交叉處預(yù)留再生水加壓泵站。形成統(tǒng)一的集中再生水系統(tǒng)，供水干管成枝狀管網(wǎng)。主干管、支干管布置在新六路和北外環(huán)、崇文大街、府前街、新安街、勝溪街、時(shí)代大道、貞觀大道、城南大道、梧桐街，管徑為DN500-DN200。

2.5 雨水管網(wǎng)細(xì)化規(guī)劃

排水體制采用雨污分流制。設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為3 年，重要地段取3～5 年。排水分區(qū)以孝河為界，孝義市城區(qū)劃分為南北兩主排水分區(qū)，6個(gè)子排水區(qū)。主要匯入城排渠、勝溪湖和孝河。

2.6 污水管網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃

排水體制采用雨污分流制。排水水量以給水量的80%計(jì)算，日變化系數(shù)1.2，產(chǎn)污系數(shù)采用80%，北區(qū)污水量3.42 萬(wàn)m3/d,南區(qū)污水量1.7 萬(wàn)m3/d。區(qū)域內(nèi)設(shè)置兩個(gè)污水處理廠。

以孝河為界，分為南北兩個(gè)區(qū)，北區(qū)污水排入孝義污水處理廠，南區(qū)污水排入孝義第二污水處理廠，且其管網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成。原總體規(guī)劃北區(qū)污水管網(wǎng)分兩趟城市主干管，為崇文大街主干和府前街主干。此次結(jié)合雨污分流重新劃分排水區(qū)域，改造增加3 趟支干管，分別為振新街、新安路和勝西街干管，管徑為D400-D1000。

2.7 電力管網(wǎng)細(xì)化規(guī)劃

劃定保留的高壓走廊保護(hù)線，復(fù)合新六路東側(cè)設(shè)置高壓走廊70m,其他11萬(wàn)V高壓走廊32m。預(yù)留規(guī)劃走廊110kV 架空線入地管位，城西變電站110kV 線在孝汾大道西側(cè)、迎賓變電站在（永安路—新六路）、永安路（新安路—?jiǎng)傧郑╊A(yù)留110kV 電纜隧道B×H=2.0m×2.0m。10kV 及主要采用電纜溝和電纜排管方式，個(gè)別地段（如變電站出線段等）可以采用電纜隧道等其它敷設(shè)方式。主干電纜通道一般預(yù)留16～24 孔電纜管道，次干電纜通道預(yù)留6～12 孔電纜管道，個(gè)別地段可適當(dāng)增加電纜管道數(shù)量，原則40m 以上道路兩側(cè)布置。

2.8 供熱管網(wǎng)規(guī)劃

新陽(yáng)熱電廠主干管由電廠北側(cè)引出，沿規(guī)劃路由南向北敷設(shè)至孝午路，管徑DN1200；主干管在新六路處分支，一路沿孝午路繼續(xù)向西敷設(shè)，沿線與現(xiàn)狀金巖電廠、東義電廠現(xiàn)狀管線對(duì)接，管徑DN1200；另一路管線沿新六路敷設(shè)至崇文大街，沿線與現(xiàn)狀城東熱源廠及樓東電廠現(xiàn)狀管線對(duì)接，管徑DN1200。

2.9 燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃

天然氣配氣系統(tǒng)形成多氣源（各儲(chǔ)配站、調(diào)壓站）、雙級(jí)制（中壓A 級(jí)、中壓B 級(jí)）網(wǎng)絡(luò)，干管成環(huán)、支管成網(wǎng)。規(guī)劃新建配氣系統(tǒng)采用中壓A 級(jí)。中壓干管布置成環(huán)狀。規(guī)劃管網(wǎng)布置遠(yuǎn)近結(jié)合，避免穿河、鐵路等，盡量敷設(shè)在非機(jī)動(dòng)車道下。

2.10 通信管網(wǎng)細(xì)化規(guī)劃

保留現(xiàn)狀孝義通信局，新建梧桐通信局，保留現(xiàn)狀1 座有線電視前端，新增1 處有線電視分前端。各家運(yùn)營(yíng)商結(jié)合城市建設(shè)統(tǒng)籌合理安排，集中一次建設(shè)，避免道路重復(fù)開挖。新建的市政主干道路上覆蓋密集居住、商業(yè)金融用地性質(zhì)的道路及機(jī)房出局路，管孔容量為8～12 孔；新建的市政次干道路上覆蓋密集居住、商業(yè)金融用地性質(zhì)的道路，管孔容量為6～10 孔；其他配套用地管孔容量為6孔。

3 對(duì)街區(qū)內(nèi)部管線建設(shè)指引

3.1 分區(qū)管線優(yōu)化

（1）西北片區(qū)優(yōu)化。近期建設(shè)大宋線，調(diào)整原慶云路給水干管到大宋線,同時(shí)應(yīng)該建設(shè)出廠北外環(huán)向西干線；調(diào)整原慶云路燃?xì)夤芫€到大宋線；調(diào)整原維和路供熱支干到大宋線。

（2）雨污分流改造管線優(yōu)化。結(jié)合道路路面情況及改造計(jì)劃，調(diào)整原污水管網(wǎng)系統(tǒng)由兩條主要支干管調(diào)整為5 條支干管，即增振新街、新安街、勝溪街污水支干，便于雨污分流同時(shí)改造。

（3）結(jié)合崇文大街、迎賓路等路段設(shè)置綜合管廊，對(duì)以下管線進(jìn)行整合：未來(lái)將規(guī)劃在北外環(huán)的DN1000～DN600 給水干管調(diào)整到崇文大街，此次仍按原規(guī)劃設(shè)置；將規(guī)劃在永安路供電D185×16 孔纜線調(diào)整至迎賓路。

（4）其他管線優(yōu)化：引黃給水管線、引文入孝管繞環(huán)城路外側(cè)布置；省廣播電視線路調(diào)整至孝汾大道西側(cè)和梧桐街南側(cè)設(shè)置；在新六路東側(cè)預(yù)留天然氣次高壓管位，北外環(huán)北側(cè)預(yù)留天然氣次高壓管位和煤氣管，在梧桐街南側(cè)預(yù)留天然氣次高壓管位和煤氣管；新六路東側(cè)設(shè)置高壓走廊65m,其中包括110kV 架空線3趟，35kV架空線一趟。

（5）省國(guó)防電纜外繞到北外環(huán)北側(cè)和新六路東側(cè)。

3.2 管線平面綜合規(guī)劃

（1）管線平面布置：工程管線間距及其與建（構(gòu)）筑物之間的最小水平間距應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》GB 50289-2016 規(guī)定；當(dāng)受道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取安全措施后減小其最小水平間距。

（2）管線與行道樹的關(guān)系：新建道路管線與行道樹的距離不滿足規(guī)范要求時(shí)應(yīng)采取安全防護(hù)措施，設(shè)置保護(hù)墻或隔板等；未綠化已先有管線的改造道路，對(duì)已建成地下管線的可采取地面綠化，如鋪草坪、擺盆花、種草花、灌木，喬木宜選淺根系植物且喬木和灌木與管線之間的距離應(yīng)滿足國(guó)家規(guī)范要求：對(duì)先綠化后建管線的改造道路，在管位允許的情況下，管線鋪設(shè)盡量避開喬木，與喬木保持合適的垂直距離，并將埋深管線如雨污水管布置在喬木一側(cè)。當(dāng)行道樹與地下管線的間距無(wú)法滿足規(guī)范要求時(shí)，要采取安全防護(hù)措施。

（3）管位預(yù)留：對(duì)于新建道路，原則要求各種直埋管線與道路同步建設(shè)，但由于城市發(fā)展是循序漸進(jìn)的，部分市政管線并不能夠一次實(shí)施到位，存在分期建設(shè)問題。適當(dāng)預(yù)留管線擴(kuò)容空間，特別是新建地區(qū)再生水管建設(shè)存在不確定性，規(guī)劃先預(yù)留管位。規(guī)劃對(duì)快車道下的現(xiàn)狀通信和供電線路在人行道下或綠化帶下預(yù)留管位。

3.3 管線豎向綜合

對(duì)雨污水管規(guī)劃方案以及道路豎向方案進(jìn)行比選，對(duì)雨污水的高程和道路豎向的高程進(jìn)行嚴(yán)格控制，填寫各個(gè)交差點(diǎn)的高程。

3.4 管網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃

管線豎向綜合重點(diǎn)在于合理安排地下管線的豎向空間，解決管線交叉矛盾。道路交叉口、管道穿越河道等重要節(jié)點(diǎn)處由于管線種類、數(shù)量眾多，縱橫交錯(cuò)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)控制。

（1）道路交叉口管線布置。道路交叉口是管線交叉最為頻繁的區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)控制，尤其是各個(gè)控制單元的邊界道路的交叉口，對(duì)下一層規(guī)劃起著重要指導(dǎo)作用。平面上應(yīng)按照管線橫斷面規(guī)劃確定各類工程管線的管位，不得隨意變更管位，占用其它管線通道，管線宜平行于道路中心線敷設(shè)，不得隨意斜穿道路。豎向上電力、通信、燃?xì)狻⒔o水管宜隨道路同坡度敷設(shè)，維持各自高程空間，減少交叉矛盾。新建、改建道路各工程管線需與現(xiàn)狀管線充分銜接，確保管線方案經(jīng)濟(jì)合理可行。具體每個(gè)節(jié)點(diǎn)在實(shí)施時(shí)應(yīng)進(jìn)行管線綜合詳細(xì)設(shè)計(jì)，并與道路同步完成管線施工圖設(shè)計(jì)。

（2）工程管線過(guò)河。各類工程管線宜優(yōu)化系統(tǒng)布局，盡量減少管線穿越河道。管道穿越河道時(shí)，具體敷設(shè)方式應(yīng)結(jié)合市政工程詳細(xì)設(shè)計(jì)，通常可按下列方式執(zhí)行：電力、通信管道宜隨橋敷設(shè)，可采用隨橋預(yù)留孔洞過(guò)河；給水管道DN200及以下口徑宜隨橋敷設(shè)，可采用隨橋預(yù)留孔洞過(guò)河，DN200 以上采用沉管或頂管方式過(guò)河，其頂部距離河底設(shè)計(jì)高程1.0m 以下；燃?xì)狻⒐峁艿啦灰穗S橋敷設(shè)過(guò)河，宜采用河底直埋方式穿越河道，其頂部距離河底設(shè)計(jì)高程1.0m以下。

（3）與立交橋交叉及地下人行通道的各交叉口的管線布設(shè)也應(yīng)重點(diǎn)控制。如，立交口下的管線應(yīng)避開橋墩直埋敷設(shè)。根據(jù)地下空間安排的深度要求，在0～3m中布置管線，3～8m布置地下人行通道，鑒于施工方式的不同，本次按照管線全部外繞處理，紅線倒角線向外擴(kuò)10m作為管線控制界線，具體結(jié)合人行通道設(shè)計(jì)方案和施工方式確定。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)孝義市的管線綜合規(guī)劃，認(rèn)識(shí)到中小城市由于沒有專項(xiàng)規(guī)劃支撐，深度不夠或者規(guī)劃水平相對(duì)落后，這類城市管線及設(shè)施缺乏統(tǒng)一的科學(xué)管控，導(dǎo)致原有的管線系統(tǒng)相對(duì)混亂，有的甚至?xí)＜鞍踩楸ＷC人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及規(guī)劃的科學(xué)性，在規(guī)劃時(shí)需要對(duì)現(xiàn)有管線及設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化、細(xì)化現(xiàn)有管線系統(tǒng)，結(jié)合近期實(shí)施道路以及現(xiàn)有管線系統(tǒng)的建設(shè)情況，優(yōu)化布局管網(wǎng)。通過(guò)方案比選，準(zhǔn)確地控制街區(qū)節(jié)點(diǎn)的雨污水的高程，以滿足城市發(fā)展的要求。