持續深耕“試驗田”改革創新陜西自貿試驗區協同發展顯成效

西安交通大學公共政策與管理學院教授、博士生導師，西安交通大學“一帶一路”自貿試驗區研究院教授 朱正威

以中歐班列為抓手，積極構筑面向“一帶一路”的貿易大通道

黨的二十大報告在部署未來五年工作時，明確強調：“加快建設西部陸海新通道。實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。”面對自貿試驗區在新發展階段的提升與開放要求，如何更好地深耕陜西自貿試驗區改革創新“試驗田”、如何在更廣范圍內促進區域協同發展，是陜西自貿試驗區推動制度創新釋放更大治理效能、推進自貿試驗區高質量發展高水平開放、深入融入“一帶一路”的關鍵所在。自2017年成立至今，陜西自貿試驗區作為構建內陸改革開放高地、促進區域共享共進的重要載體與核心平臺，堅持以“制度創新”為核心、以“協同開放”為導向，以“可復制可推廣”為抓手，不斷釋放制度紅利與帶動效應。

向內：兼容并蓄，共同譜寫高質量協同發展新注腳

近年來，陜西自貿試驗區以“為國家試制度、為區域謀發展”為使命，深入開展面向于構建內陸改革新高地與向西開放的制度創新，切實發揮自貿試驗區“試驗田”作用，深化在投資貿易便利化、“一帶一路”經濟合作和人文交流、政府職能轉變、金融創新等方面的改革創新探索，先后形成“鐵路運輸方式艙單歸并”“積極打造‘一帶一路’現代農業國際合作中心”“‘一帶一路’”語言服務和大數據平臺”“‘三服四化’便民服務改革”“‘通絲路’——跨境電子商務人民幣業務服務平臺”等具有代表性的關鍵制度創新案例，為進一步促進陜西產業與貿易升級、優化營商環境、全面深化改革創造了制度型普惠成果。

西安綜合保稅區在對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用

為更好培育地方特色化比較優勢，陜西自貿試驗區主動融入服務國家發展戰略，植根于知識產權、科技創新與科技服務、軍民融合發展等專業性平臺建設，已開發運行陜西科技管理服務一體化云平臺、國家知識產權運營公共服務平臺、軍民融合（西安）試點平臺和大數據中心“中國庫”等關鍵科技協同平臺，堅持以改革創新科技驅動創新，深化與秦創原“雙區聯動”發展模式，持續推動科技協同、技術協同與服務協同。

為更大范圍釋放陜西自貿試驗區改革開放引領與區域協同發展作用，陜西自貿試驗區從2019年起展開陜西自貿試驗區協同創新區建設工作，協同創新區將自貿試驗區的“創新試驗田”和當地發展稟賦、發展優勢、發展需求相結合，依托創新協同、產業協同、創新協同共筑合作發展平臺、共育特色創新成果。截至目前，首批自貿試驗區協同創新區已在延安、銅川、安康、寶雞、渭南和韓城6市相關開發區完成初步建設，第二批自貿試驗區協同創新區已啟動建設。

協同創新區作為陜西自貿試驗區“大膽試、大膽闖、自主改”重大實踐舉措，以促進區域改革創新、回應區域發展訴求與培育區域發展比較優勢為出發點。一方面，增強了陜西省內不同區域與自貿試驗區各片區（功能區）深度聯系，不斷深化在產業發展、人才培訓、科技創新等領域中的雙向協同機制。另一方面，協同創新區有效激發了所在區域的創新活力，結合所在區域發展水平與發展訴求，將更多的制度創新成果進行復制推廣，如渭南高新區協同創新區創新實行“容缺＋承諾＋并聯審批”新模式，審批事項辦理時限壓縮至法定時限的64%，市場主體年均增長19.8%。我們認為差異化、互補化、特色化是未來協同創新區發展的關鍵方向，更是其深度融入“雙循環”新發展格局各項建設的關鍵所在。

向外：深拓互聯，積極服務和融入“一帶一路”發展大格局

空港政務服務中心努力做好企業的“店小二”，助力企業防疫復工，為群眾提供一站式政務服務

“一帶一路”貿易之家引入“一帶一路”沿線國家特色名優商品入駐

為積極服務和融入“一帶一路”的發展大格局，陜西自貿試驗區進一步精準對標國際高水平經貿規則，全力融通“陸上絲路”，主動融入“亞歐陸海貿易大通道”，形成由“長安號”、陸海聯運、空鐵聯運、國際客貨運航線、國際全貨運航線、電子口岸、“單一窗口”、“第五航權”協力密織的集疏運立體大通道，日益提升陜西連通“雙循環”的國際化樞紐能力。奮力厚植向西發展的制度型開放新格局，深化推進《西北地區商務部門利用陜西自貿試驗區平臺推動西部大開發實現聯動發展合作框架協議》，與西北4省在創新案例復制推廣、產業合作、協同創新方面開展有機聯動，積極參與黃河流域自貿試驗區聯盟、新亞歐陸海聯運通道自貿試驗區聯盟建設，促進西部區域的協同開放與創新發展。

為持續賦能“一帶一路”現代農業國際合作交流，陜西自貿試驗區楊凌片區深度聚焦農業領域制度創新、加強農業合作交流平臺布局，楊凌片區圍繞農業標準化、農業人才培養、國際農業合作模式、跨國農業合作發展體系、農業金融等方面展開有益探索，接續形成多項農業領域的關鍵制度型創新成果與開放舉措。伴隨著2020年楊凌上合組織農業示范基地和2021年楊凌綜合保稅區陸續設立，楊凌片區逐步探索出集“政策疊加”“自貿+綜保統籌發展”“農業創新復合型平臺”為一體的特色現代農業發展之路，有效推動農業科技創新與關鍵制度創新，高效助力楊凌片區將更多農業創新成果推廣至“一帶一路”沿線國家。

陜西自貿試驗區五年之變，讓恢弘藍圖變成振奮現實。這五年里，各領域的改革案例不斷“上新”，各行業的市場主體數據不斷“更新”，陜西與“一帶一路”沿線國家的合作交流不斷“出新”。站在新起點，開啟新征程，一批批“自貿人”正以“大膽闖、大膽試、自主改”的昂揚斗志繼續書寫自貿區高質量建設的精彩答卷。

（中國（陜西）自由貿易試驗區工作辦公室供圖）