遼寧省海洋防災減災現狀與能力強化對策淺析

王兆宇

遼寧省自然資源事務服務中心 遼寧 沈陽 110032

1 遼寧省海洋防災減災現狀

1.1 遼寧省海洋災害類型及危害

遼寧省是受海洋自然災害影響最嚴重的省份之一，海洋災害種類較多、發生頻率較高，嚴重影響了全省經濟社會發展及人民的生產生活。2000—2017年，遼寧省沿海地區的海洋災害造成直接經濟損失共計71.8億元，其中，海冰災害造成的直接經濟損失累計已達38.9億元，占比最大，約54.2%，超過同期天津、河北和山東海冰災害損失的總和；其次是風暴潮災害，災害損失總計20.1億元；赤潮災害影響的經濟損失僅占1.6%。

1.1.1 海冰災害

受冬季風造成的寒冷天氣影響，遼寧沿海是中國海岸線中受海冰災害影響最嚴重的區域。2009—2010 年冬季，渤海和黃海北部海域大面積凍結，嚴重影響了社會經濟發展和人民的生產生活，造成了巨大的損失。受影響的人數達4.5萬人，1 078艘船舶受損，226個港口和碼頭被凍結，水產養殖受損面積達到58 710 hm2。2012—2021年，遼寧省海冰災害的直接經濟損失共計3.46億元。

1.1.2 風暴潮災害

受區域自然地理條件、氣候因素和承災環境影響，遼寧省風暴潮災害損失較輕，但同時也有典型的爆發特征。2007年3月初，受來自北方的強冷空氣和黃海颶風影響，渤海灣和萊州灣發生了強烈的溫帶風暴潮，大連市直接經濟損失達18.6億元，破壞船舶3 128艘，受災海水養殖面積220 hm2，海洋工程被破壞達3.7 km，失蹤死亡2人。2012—2021年，遼寧省風暴潮災害的直接經濟損失共計12.75億元。

1.1.3 海浪災害

2000—2012年，遼東灣共發生9次寒潮、2次臺風浪和12次旋風波，平均每年1.7次。由于渤海海峽存在一個足夠長的風區，加之喇叭口形狀造成的狹管效應，風和波特別容易生成，因此出現了最大波高為13.6 m的瘋狂波浪。與此同時，由于沿海潮流和黑潮的影響，當發生猛烈波浪時，容易發生沉船事故。2012—2021年，遼寧省的海浪災害雖然只在2012年和2017年造成了直接經濟損失，但損失程度高達4.53億元。

表1 1985—2016年遼寧省發生風暴潮災害的地區和頻率

1.1.4 海水入侵及土壤鹽漬化

遼寧省沿海海水入侵的重點監測區域主要分布在營口、盤錦、錦州、葫蘆島、丹東和大連。土壤鹽漬化監測區主要分布在錦州、葫蘆島、盤錦、丹東和營口沿海地區。與黃海監測區相比，遼寧省渤海監測區土壤鹽漬化程度較為嚴重。

1.1.5 赤潮災害

遼寧省瀕臨黃海和渤海。渤海是一個相對封閉的內海，赤潮災害發生頻繁；而黃海，其赤潮發生地區主要是水產養殖業區，主要與海灣水產養殖和水的交換不通暢有關。近年來，赤潮頻繁發生的主要原因是海水富營養化、氮磷比不平衡以及海水理化因子適合赤潮生物生長等因素。富營養化一直是黃渤海沿海水域嚴重的生態問題之一，2000—2021年，遼寧省沿海地區發生赤潮災害105次。雖然赤潮災害造成的損失較其他災害輕，但它仍然會影響沿海地區旅游業、水產養殖業和鹽業，對海洋生態環境的影響相對較大。

1.1.6 海岸侵蝕災害

遼寧省沿岸砂質海岸侵蝕比較嚴重，局部地區侵蝕速度呈現出加快的趨勢。根據監測數據，遼寧綏中、蓋州重點岸段侵蝕比較嚴重，2013年和2016年平均侵蝕海岸長度分別達到了27.3 km和7.9 km，平均侵蝕速度分別為每年2.5 m和2.3 m。其中，2016年海岸侵蝕災害造成遼寧省土地流失7.41 hm2，直接經濟損失達0.36億元；2017年，遼寧省海岸侵蝕災害造成直接經濟損失約0.63億元。

1.2 遼寧省海洋防災減災情況

1.2.1 行政管理和決策機構

2000年以來，遼寧省海洋與漁業廳與沿海各市海洋與漁業局共同管理遼寧的海洋預警報與防災減災工作，海洋與漁業廳統籌政策制定和防災減災功能區劃，各市按照統一部署、區域功能定位負責實施具體行動方案。

2018年機構改革后，遼寧省政府成立了自然資源廳，自然資源事務服務中心的分支機構——海洋預警監測中心作為技術保障和支撐部門，主要職責包括：負責組織開展波浪、風暴潮和海嘯等海洋環境因素的分析和預測；制作并發布遼寧管轄范圍內海洋災害預報和警報；負責全省海洋災害應急體系的日常工作；負責海平面、海岸侵蝕、海冰等海洋特殊調查。

1.2.2 技術支撐力量

現階段我國的海洋預警報和防災減災工作均以多個國家單位作為技術先導。具體包括：國家海洋環境預報中心主要負責海洋環境和海洋災害的預測預警發布、分析和預報指導產品，為公共服務和應急管理提供基礎服務及技術支持，組織全國海洋機構進行海洋預報警報、災害預測會商及遠程視頻會商系統建設；自然資源部海洋減災中心主要負責承擔全國海洋災害調查及影響評估、重特大海洋災情會商、災情調查核查和統計工作，指導建設管理海洋災情信息數據庫，編制年度《中國海洋災害公報》；國家衛星海洋應用中心主要負責海洋衛星遙感信息建設，為海洋自然災害、公共安全事件及安全保障提供基礎服務和技術支持；國家海洋環境監測中心主要負責為海洋環境保護、調查和監測提供技術指導和支持，并對海洋環境災害和重大海洋污染事件進行監測和評價。

表2 2013—2017年遼寧省沿海地區海水入侵和土壤鹽漬化范圍

表3 2017年遼寧省海岸侵蝕災害損失調查情況表

遼寧省海洋預警監測中心是遼寧海洋防災減災技術支撐的支柱，單位設有預報會商室和節目制作室，擁有海洋預報會商系統、VSAT數據接收系統、海洋預警報遠程視頻會商系統、漁業安全保障系統、海冰數值預報系統和海冰、海浪預報警報制作系統等多套預報、視頻會商、產品制作系統。在營口蓋州白沙灣建有海洋觀測預報與無人機基地（人工島占地約4.8 hm2），除配備常規的觀測預報設備儀器外，還在海底布放有纜觀測系統1套，擁有用于輔助開展觀測預報業務的無人機10余架。在丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島市建有觀測站（包括驗潮井、波浪浮標和氣象觀測場），在遼東灣和黃海北部分別布放一個中型浮標。

遼寧沿海六市均設立了海上預警機構，大連市與北海分局聯合建有大連海洋環境預報中心站，營口市是全省唯一建有獨立海洋預報與減災中心的地區，丹東、錦州、盤錦市和葫蘆島市均在涉海相應單位加掛了海洋監測和預報站的牌子。這些市級站與遼寧省海洋預警監測中心一起承擔國家和省里部署的海洋預警報、防災減災及監測任務。此外，省內部分涉海高校和研究機構也具有很強的技術支撐能力。

1.2.3 防災減災日常工作

遼寧省海洋預警監測中心積極開展海洋預報服務，每天制作全省沿海市縣海域的24 h海浪、海溫、海冰以及潮汐的情況預報，全年在遼寧衛視播出《海洋預報》電視節目；發送遼東灣和黃海北部區域海上風、海浪及海溫等要素的預報；通過遼寧省自然資源廳官方網站、電視、廣播、短信、微博、傳真等渠道，發布各類海洋預報產品；定期填繪天氣圖，分析整理實況數據，對資料進行歸檔保存。全力做好海洋災害警報工作，認真制作預報周展望，向有關領導和部門報送海洋災害趨勢預測意見；按時參加各種預報警報會商及省政府應急辦等部門組織的災害防御會商會，切實做好海洋災害預警報信息的發布，重點加強汛期和冬季海冰的海洋災害預報和預警。2021年，遼寧省海洋預警監測中心共發布風暴潮藍色警報9期、風暴潮黃色警報4期、風暴潮紅色警報4期、解除通報5期；海浪藍色警報33期、黃色警報7期、解除通報11期；共發送警報傳真3 700余份，短信150萬余條。重點保障目標精細化預報有序進行，每天通過精細化預報客戶端向國家預報中心上傳精細化預報產品，進一步擴展精細化保障目標的數量和范圍。

加強對重點區域的隱患調查，確保各系統正常運行。針對汛期海洋自然災害特點，組織全省機構開展汛前檢查，提早開展自查工作，排除隱患，確保系統正常運行，實施相應的預防措施。開展冬季海冰現場調查，根據遼寧省沿海的海冰實際情況，著重增加海冰冰情現場調查的頻次、調查點密度和現場調查內容，特別注意漁港碼頭、海灘和重要路線等調查點。在海冰的初冰期就著手安排技術人員進行現場海冰調查，得出海冰生成初期的冰情與去年同期比較的結論；在海冰藍色警報期間增加冰情現場調查頻次，與上一年度進行對比分析，通過調查得出海冰警報期間的冰情較去年同期對比的結論。利用近岸觀測、現場調查、無人機監測相結合手段，對營口、丹東、葫蘆島、錦州、盤錦和大連沿岸海冰的冰情進行細致調查，組織相關涉海企事業單位召開海冰災害影響座談會，深入了解海冰對各地群眾生產生活和用海企事業單位的影響情況及致災特點，乘破冰船赴遼東灣月東油田開展現場調查工作，詳細了解油田開采生產作業情況，充分掌握全省冰情發展變化和消融的第一手資料，為海洋領域應對海冰變化提供基礎數據支持和決策依據。

1.2.4 災情調查與風險評估

根據中國海洋災害公報近年來的統計，影響遼寧省的主要海洋災害包括海冰、赤潮、海浪、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化。在沿海地區，大量重大特大工程的建設、漁民生產活動的集聚效應、海洋工程和海岸工程的建設都進一步增大了潛在海洋災害的風險。自2016年開始，遼寧省開展的海洋災害調查包括資料搜集和承災體的現場調查，其中資料的搜集主要做了兩方面工作：一是遼寧省基礎地理信息數據資料收集，包括其地面高程模型、數字線畫圖、土地利用現狀圖、中高分辨率遙感數字影像；二是遼寧省歷史海洋災害情況資料收集，包括遼寧省有文字記錄以來發生的海洋災害的種類、影響時間、影響范圍、影響程度及災情數據。承災體現場調查的主要目標包括三類：一是堤防工程調查，主要對遼寧省沿海海堤、泄洪閘和潮閘泵站等工程進行調查；二是沿海重點保護目標的調查，主要對遼寧省養殖區、漁港及避風錨地、交通設施、電力設施、鋼鐵石化設施、物資儲備基地、工業園區、旅游娛樂區、自然保護區、修造船廠、醫院、學校和幼兒園等沿海重點保護目標進行調查；三是社會經濟和人口現狀調查，主要對遼寧省沿海縣市的社會經濟狀況、沿海人口聚居區的狀況以及沿海避災點狀況進行調查。這些調查掌握了全省海洋災害承災體的分布和基本特征，對減少海洋災害造成的損失、有效開展海洋防災減災工作具有重要意義。

海洋災害風險評估基于歷史數據和實地調查結果，建立ArcGIS海洋災害風險的空間數據集。據此進行海洋災害區劃工作，遼寧省海洋預警監測中心每年積極開展海平面變化影響評估，配合國家海洋環境監測中心對遼寧海岸侵蝕及災害損失開展調查，為延緩海平面上升災害提供基礎數據和決策依據。

1.2.5 預警報會商機制

為提高海洋預警報準確率和服務水平，遼寧省不斷完善預警報制作流程，逐步提高預報產品的精細化程度，以防止和減輕各類海洋災害造成的損失。為了保護人民的生命財產安全，自然資源部制定了海上預警會商辦法，國家海洋環境預報中心負責組織遼寧等全國各沿海省、區、市參加。會商機制主要有3個方面：一是定期舉行各類全國性海上預報會商會；二是根據海況形勢和任務需求，臨時組織全國性海洋預警報會商工作；三是全國海洋預警報會議包括海洋災害預警緊急會商、海洋預報周會、海洋預報月會、半年一次厄爾尼諾（拉尼娜）預測會商，以及年度風暴潮、海浪、海冰災害預測咨詢和環境緊急預報會商。海洋預警報會商工作始終堅持實事求是、嚴肅認真的原則，采用多種預報預測方法深入分析，確保會商意見科學嚴謹，堅持開放包容的原則，充分發揚民主。此外，年度、半年度會商會還積極鼓勵和吸收系統內外相關單位參與。

1.2.6 災害應急響應與災情管理

遼寧省海洋主管部門為提高海洋災害應急響應速度，降低各種海洋災害損失，在制定應急預案的同時，繪制了海洋災害應急響應流程圖。從災害發生、災情統計初步評估、提出應急響應建議到報批、實施應急行動方案全過程一目了然，保證了災情發生后，受災地區的相關部門在第一時間能夠了解、掌握并統計災情，之后根據災害發生、發展的態勢，對照預案應急響應啟動條件，擬定響應級別、提出響應建議，報請綜合協調機構相關負責人批準，在減災委員會辦公室及相關部門進入應急狀態后，實施24 h值班制度，并根據響應水平實施緊急行動。

在完善海洋災害調查和災情統計業務機制方面，嚴格規范海洋災害現場調查工作制度和執行程序，形成完整統一的災情信息統計、報送、分析、處理和發布機制，按照遼寧省政府發布的《遼寧省突發海洋自然災害應急預案》標準嚴格執行。這項工作為快速反應、科學應對海洋災害提供了保障。

1.2.7 海洋防災減災科普宣傳

為對公眾大力宣傳普及海洋防災減災知識，提高公眾的公共安全意識，提高百姓防范海洋災害的能力，遼寧省自然資源部門每年都會利用5月12日全國“防災減災日”和6月8日“世界海洋日”開展海洋防災減災科普活動。一是進行理論研究，組織相關人員認真學習《遼寧省突發事件應對條例》《遼寧省海洋災害應急預案》和海洋災害知識；二是每年進行現場宣傳，懸掛橫幅并在關鍵區域放置展板，組織“應急管理宣傳周活動”，向公眾介紹海嘯、海冰、風暴潮等海洋自然災害發生時的應急逃生方法，發放海洋知識、應急預案等宣傳手冊和印有宣傳標語的紀念品。三是在應急管理宣傳周期間，通過短信平臺、新浪和騰訊微博、廳網站對外發布宣傳信息，大力開展宣傳活動。

2 遼寧省海洋防災減災存在的問題和原因

2.1 海洋防災減災存在的主要問題

2.1.1 海洋防災減災力量不集中

海洋災害的預防與救助經常要求多個橫向和縱向部門聯合行動，可能涉及應急、自然資源、公安、邊防、旅游和交通等多個領域。2018年政府部門機構改革后，遼寧省成立了應急管理廳，整合包括安全生產、應急管理、減災救災、防治地質災害和震災應急指揮等相關部門職責，協調、優化和加強全省應急能力建設，努力構建統一指揮、上下聯動、快速反應、專業化、與和平時期相適應的應急管理體系。但在海洋防災減災的工作職責，特別是預警報方面，自然資源廳和應急管理廳還有職責交叉、工作任務界定不清的問題，應急管理廳在應對海洋災害的過程中，對相關部門進行協調和指揮缺乏制度約束，能否快速高效地調動物資和人力需要在實踐中進行檢驗。

市級機構改革后，原本隸屬于各市海洋與漁業主管部門的海洋監測預報單位，被地方政府轉移到了不同的政府部門。遼寧省海洋預警監測中心隸屬自然資源廳下屬事業單位自然資源事務服務中心，但由于歷史原因，海洋監測業務沒有全面開展，特別是海洋生態監測業務長期處于空白狀態。沿海六市的海洋監測預報站隸屬關系不盡相同。以前省里布置海洋預警報與防災減災工作可以在海洋管理部門內部解決問題，現在需要和其他行業部門協調開展工作，執行力和效率受到很大影響。

2.1.2 預警報產品質量有待提高

雖然國家現有的海洋監測手段種類多樣，預報模式豐富，國家海洋環境預報中心的預警報產品可以對全球海域全覆蓋，但是遼寧省獨立開發的監測預報方式稍顯落后，自主創新能力亟待提高，尤其是關鍵技術很大程度上還依賴于國家中心，部分數據需要參考借鑒國外的產品。盡管基礎預報服務產品的品類齊全，不過產品的精細化水平和針對具體保障目標的綜合性保障產品的開發能力仍不能滿足政府防災減災的需求。

遼寧省海洋預警監測中心制作的海浪、海溫、海冰和潮汐等海洋預報數據不夠精準，在遼寧衛視播放的《海洋預報》電視節目因為受播出時長等因素影響還缺乏鮮活和互動元素，預報產品在現有的政府網站、電臺、短信、微博、傳真等發布渠道以外，還可以嘗試通過微信、漁港和碼頭現場發布等方式直接與受眾見面。近幾年，國家海洋環境預報中心大力推廣的網格化預報產品，遼寧省可以爭取通過試點的方式積極地參與其中。

2.1.3 海洋防災減災能力弱且經驗不足

遼寧省海洋防災減災工作起步較晚，與沿海先進省份差距明顯，表現為省級觀測網建設滯后、預報系統相對單一、觀測要素不夠全面、缺乏應急響應觀測設備、數據收集存儲不規范、共享機制有待進一步完善。市級和縣級技術實力普遍薄弱，地區發展不平衡。目前遼寧省只有大連、營口兩市設有獨立的海洋預報站，對外發布海洋預報產品，其他沿海市預報工作均掛靠在科研所、監測中心等部門，不能獨立完成預報產品發布。現有的觀測預報網在基礎設施、觀測預報技術、空間布局和服務保障等方面都存在短板。重點區域的精細化觀測和預報能力不足，一些基層海洋觀測預報數據接近空白。隨著國家對海洋工作的不斷強化，海洋預報及時性、準確性、精細性要求不斷提高，目前遼寧的預警報與防災減災體系已適應不了工作的要求，亟須改善和提高。

2.1.4 海洋防災減災宣傳教育落后

遼寧省作為我國最北端的沿海省份，海洋災害總體情況偏輕，歷史上臺風、風暴潮、海浪災害給沿海地區造成的破壞有限，公眾將海冰、海岸侵蝕等災害認同為正常自然現象，同時因為宣傳教育滯后，造成海洋防災減災的經驗嚴重不足。

雖然中國是世界上最早認識和利用海洋的國家，曾有過燦爛的海洋文明，但一直由內陸經濟占據著經濟的主體地位。幾千年來重陸輕海的傳統觀念很難在短時間內徹底轉變，我國的教育體制中對海洋意識的啟發教育不足。

近年來，遼寧省各級政府已經認識到海洋經濟對國民經濟發展的重要性。可是，由于歷史欠賬太多，遼寧海洋防災減災教育的長效機制還不完善，在國民素質教育體系中沒有安排普及海洋防災減災知識，這一內容尚未包括在農村地區的科普活動中。如何推進海洋防災減災科學基地建設，利用“海洋宣傳日”與“防災減災日”開展海洋防災減災宣傳教育活動，主動倡導各類媒體開設海洋頻道或專欄，怎樣做好海洋災害識別和防御避險技能等知識的普及工作，提高人民群眾的意識，特別是針對海洋防災減災重點領域和重點人員，是值得長期思考的問題。

2.2 海洋防災減災存在問題的原因分析

2.2.1 海洋預警報體系建設缺乏創新

目前，遼寧省海洋觀測預警報的業務力量主要分布在近海與近岸，規劃與布局還不夠科學，觀測要素還需完善，海洋防災減災業務體系建設起步較晚，雖然遼寧省海洋預警監測中心具備一定的海洋觀測預報業務能力，但與南方發達省份的工作相比，差距較大。遼寧省不僅在監測預報的全天候、預警報時效性和范圍方面有很多欠缺，在利用島嶼、船舶開展觀測和遙感技術的運用方面也乏善可陳。

市縣級海洋監測預警報機構技術力量差別也很大，除營口市外，其他市縣沒有建立地方的海洋觀測預報專業機構，總體上全省的海洋觀測預報機構建設尚未形成一個完整的技術業務體系。隨著海洋精細化環境預報保障工作的展開，地方海洋觀測預報機構對重點經濟目標和重點區域的預報保障服務能力不足的問題將更加突出。

2.2.2 系統機制與法律法規不完善

多年來，遼寧省的海洋防災減災工作一直由省市海洋監測預報機構主導。這種管理體制雖然有利于業務指導，但難以發揮領導與決策作用，沒有切實有效的機制和手段去應對海洋災害，沒有形成社會合力，救災機制還不夠完善。遼寧省需從這項工作的實際出發，設立一個穩定的、能夠統一協調多個相關部門的機構，聚力完成從重點實施災后救助向著重開展災前預防轉變。

截至2017年，我國已針對自然災害，頒布了防洪法、氣象法、防震減災法、森林防火和草原防火法規等法律法規。但遼寧省在防災減災和應急管理方面的法律法規大部分領域還是空白，海洋觀測預報的相關管理制度、標準規范尚不完備。目前，遼寧計劃編制《遼寧省海洋觀測網規劃（2021—2025）》和《遼寧省海洋防災減災規劃（2021—2025）》，爭取以此為契機，逐步建立完善遼寧省海洋預警報和防災減災方面的相關制度和標準。

2.2.3 海洋災害防范意識淡薄

遼寧省的社會民眾對海洋災害的概念比較模糊，海洋防災意識相對薄弱，一旦發生海洋災害，可能會付出沉重的代價。若能在災害到來前，采取措施主動預防和規避，能夠大大降低災害造成的損失。特別需要考慮的是公眾缺少避災意識與自救意識，多數情況下當災難即將到來時還有相當多的民眾茫然不知，或者對政府發出的轉移處置信息置若罔聞，甚至出現抵制的現象。因為公眾的避災意識與自救能力較差，間接地造成政府部門防災減災能力明顯下降。部分民眾始終認為，海洋災害本身就是正常自然現象，可能造成的人員和財產損失并不大，因此盲目輕視海洋災害的預防、規避事宜，當政府發布災害預警時反應麻木，這是災后人員傷亡和財產損失的主觀原因。

在遼寧省經濟快速發展的過程中，移民人數也在增加，沿海地區的人口特別多。外來務工人員尋找就業機會而來到沿海城市，其中多數人員來自內陸地區，由于他們在生活中沒有接觸過海洋災害，所以也缺乏對海洋災害的預防與規避意識。與此同時，遼寧省的旅游業近年來也發展迅速，游客人數的激增客觀上增加了海洋災害管理的難度。

3 強化遼寧省海洋防災減災能力的對策

3.1 加強遼寧省海洋防災減災的能力建設

3.1.1 加強海洋災害監測網建設

根據總體部署、共建共享、互通互聯的宗旨，整合現存監測設施資源，在國家海洋觀測網建設的基礎上，依據遼寧省海洋經濟和防災減災發展需求，利用成熟、先進、可靠的監測科技，科學使用天基、空基、岸基、海基和海床基等監測手段，構成準實時、網絡化、立體化、“一站多能”的業務化海洋綜合觀測、監測和海洋防災減災服務保障力量，合理布署海洋災害觀測站點，積極建設海洋監測系統。特別關注沿海工貿產業集聚區、易發生海洋災害的區域，以及海洋防災的薄弱環節。重點加強重要岸段、海域與優先保護開發海島的綜合監測平臺、觀測站點與海上浮標的建設，加快創建海上平臺監測站點與海上移動監測站點，配置移動應急監測技術設備。

海洋災害監測網應該包括：沿海和島嶼海洋站進行海面氣象觀測和海洋水文觀測；船舶觀測，既有利用海洋調查船開展的海洋標準斷面監測、大面觀測，也有使用其他用途船舶（含平臺）進行的輔助觀測；海洋浮標觀測，投放錨定海洋資料浮標或者漂流海洋資料浮標，在衛星的配合下收集數據信息的觀測；水下和海底系統，針對水體、海面和海底的環境及變化情況開展監測；利用衛星、飛機、岸邊或船舶雷達遙感裝置進行遙感監測，可以更快、全天候、大規模地監測海洋災害。

3.1.2 強化海洋災害預報預警

依托國家海洋環境預報中心海冰預報綜合系統、溢油應急預測系統、污染物漂移預測系統、應急搜救系統和赤潮漂移預報系統的開發與應用，結合遼寧省各類海洋災害特點和預警報系統建設水平，加快海洋災害精細化數值預警報模式的使用，提供防災減災協助決策信息。同時，使用手機短信、微信、微博等互聯網手段和電視、廣播、報紙等傳統媒體，加之應急廣播體系、人民防空防災警報等多種渠道，實施好重大海洋災害預警報信息的發布工作。在沿海生活居住區、臨港工業園區、碼頭物流區域、沿海旅游區以及重大涉海工程區域等人員集中場所和重點區域，使用高音揚聲器、災情報警器、電子屏幕等途徑，第一時間播放海洋災害預警報信息。

探索構建海洋智能網格化預警報及有效發布途徑，建立全省海洋自然災害預警報和風險評估專家智庫，強化專業技術支撐，開展赤潮、綠潮災害常規監測和褐潮爆發的預測預警研究等，更加準確、科學、及時地對海洋自然災害進行預警報。

3.1.3 強化抵御海洋災害風險措施

在遼寧省沿海各地海洋災害易發、頻發區域著重推進海洋災害風險評估與區劃，劃定特別防御區域等工作，定期調查基本工作，如各種類型的海洋災害承災體，全面評估關鍵領域的海洋災害預防和減災能力，調查大型沿海項目海洋災害潛在危險的試點項目的結果，注重調查和加強海洋防災減災基礎設施和參考潮位驗證等基礎工作。完善海洋災害調查與統計災情的業務機制，對災害現場的調查實施統一規范的操作程序，建立固定統一的災害信息收集、報送、分析、發布和管理制度。沿海市縣嚴格執行海上和沿海企業安全生產責任制，定期進行安全檢查，及時有效消除安全隱患。杜絕重特大海上溢油、港口碼頭危險化學品泄漏等造成的次生災害。加強對船舶和海上工程作業的安全監管，落實防風防浪等各項安全措施。

3.1.4 普及海洋防災減災科學知識

將海洋防災減災科學知識納入遼寧省科普教育體系，完善海洋防災減災宣傳教育長效機制。利用6月8日“世界海洋日”和5月12日“防災減災日”，開展宣傳教育活動。大力推動各地創建海洋防災減災科普示范基地，努力倡導各類媒體開辦海洋專欄或頻道，宣傳普及識別各類海洋災害、防范避險技能等科學知識，提升整個社會尤其是海洋防災減災重點區域、特殊人群的防災意識與避險救助技能。

3.1.5 提高海洋災害應急響應能力

建立省、市、縣聯動的海洋災害應急機構和統一指揮平臺，構建省級海洋災害應急體系，保證組成清晰、運行高效、調度順暢、配合默契。建立健全應急預案的演練、核查、備選方案、評價制度，強化對預案操作情況與動態監管的督促檢查。應急預案內容要翔實具體、操作性強，假設海冰、赤潮、海上溢油、沿岸化學品泄漏等常見海洋災害發生后，根據對應災害的應急響應要求，立刻啟動相應級別的應急預案，準確快速地判斷災害特性、擴散趨勢與破壞程度，有條不紊地組織救援搶險、避險疏散、人員安置與災后救助。在縣區層面，著力加強機構建設、財政投入、監測設備和技術保障等基礎工作。

3.2 政府主導，多元化主體參與海洋防災減災的對策

一是成立省自然資源部門主導的海洋防災減災指揮部和指揮部辦公室，分解目標、重點任務和工作要求，劃定各項任務的責任主體、部署安排，各有關單位和機構要切實抓好對總體部署和工作要求的落實，揚長避短充分利用自身優勢發揮各自職能作用，在實現資源共享的前提下通力合作，提高防災減災能力；二是要加強社會力量培育，營造全社會共同參與的良好氛圍。積極協調政府宣傳部門和各類新聞媒體，廣泛宣傳參與海洋防災減災工作的社會力量的現實意義和先進事跡。在政府部門組織開展的海洋防災減災應急演練中，盡可能多地把社會力量吸收進來，提高公眾對海洋防災減災的救助能力；三是要在補助補償機制、志愿者招募和人身安全保障方面給予充分考慮，對于因參與海洋防災減災活動造成的物資損耗要給予一定補償，招募的志愿者可以在精神鼓勵和物質獎勵的基礎上采取激勵措施，并協調保險機構確保其成為海洋防災減災的重要力量。

3.2.1 整合資源，建立綜合防御體系

建立統一指揮、綜合調度、分類管制、各司其職和區域管理的海洋災害應急響應體系。與遼寧省應急管理廳、省減災委員會、省防汛抗旱總指揮部、省海上搜救局及省防震減災委員會等聯席會議建立有效銜接工作機制，成為省市政府海洋災害防御決策服務的保障機構。在健全綜合防御機制的前提下，要強化地方海洋防災減災的主體責任，堅持分級負責、屬地管理的原則，統籌使用和調配市縣兩級的各方力量，統一組織開展海洋防災減災應急處置工作。

對于不同底質的海岸帶，采用不同的方式（包括種植鹽沼植物、修建海岸工程等）進行修復，減蝕促淤，提升海岸防護能力。2016年以來，“海馬”“泰利”“天鴿”等強臺風席卷我國沿海地區，沿海防護林工程建設區域均未遭受重大損失[1]。借鑒船東互保的運行模式，積極推進商業保險公司和再保險機構參與遼寧省的海洋防災減災活動，政府可以采取補貼的方式加以鼓勵，利用保險這個工具分散部分海洋災害風險。

3.2.2 增加資金投入，進一步提高預警報水平

科學劃分國家與地方事權和支出責任，在省市自然資源主管部門的財政預算中安排相關業務經費。加強對海洋預警報工作的科學管理，提高海洋基礎要素的監測預報業務能力，積極開拓精細化目標監測預報業務，加強各類海洋災害預警報和應急響應服務，完善海洋氣候預測業務，創新公共服務保障工作。改革海洋預警報業務體系，適時開放預警報信息服務市場的部分領域，引進社會資本參與海洋預警報業務。推動科研工作和海洋預警報業務更加緊密的結合，鼓勵應用研發，創造出技術共享、資源互補、需求引導、特色鮮明的數字預警報業務發展格局，進一步提升預警報水平。

3.2.3 加強督查機制，確保管理責任落實到位

嚴守統一協同、預防為主的原則。加強監督檢查，不斷加強海洋災害監測預警、風險調查、綜合防御、教育宣傳等預防工作，堅決貫徹防災減災相結合的宗旨，責任落實要具體到位，保證各個部門、每個環節災害管控工作協同推進。

提升參與海洋防災減災的公眾組織的管理水平，通過民政部門加以引導，依據依法自治的要求，采取重大事項、接受捐贈報告公示的辦法，完善內部管控制度。定期監督檢查救災物資的管理和使用情況，查處違法違紀行為。

建立參與海洋防災減災相關單位信息管理系統，收集并匯總政府機構、社會團體參加海洋防災減災行動的次數，以及活動開展情況，依據不同的標準開展績效考核和評估工作。

3.2.4 廣泛宣傳普及海洋防災減災知識和技能

利用電視臺、廣播、網站、手機短信、微博等各種新聞媒體，以機構、社區、學校為基地，多渠道、多層次、全面宣傳海洋防災減災意識在社會經濟發展和防災減災中的重要作用，擴大海洋防災減災科普的社會影響。加強對全社會尤其是對重點地區和人群的海洋防災減災知識的宣傳教育，提高沿海企業、居民，以及從事海上生產活動人員的防災減災意識，大力營造全社會良好氛圍，共同提高海洋防災減災意識，促進海洋減災工作順利開展。

3.2.5 完善業務體系，加強專業人才隊伍建設

提升海洋預警報業務人員專業素質。與開設海洋、氣象專業的高等院校和科研院所強強聯合，健全業務培訓體系，編寫專業培訓資料，結合遠程教育手段增設培訓平臺，建立多個海洋觀測預報和防災減災業務培訓基地，并利用預警的先進技術，繼續加強對員工的培訓提高。定期選派技術人員到國家或外省的相關單位進行學習交流，全面提升遼寧省海洋預警報和防災減災人才隊伍的綜合素質。

繼續擴大專業人員隊伍規模。在國家中心的支持下，與省編辦、財政等部門積極溝通，爭取增加技術人員編制，特別是增加基層的海洋預警報和防災減災從業人員數量。與省內高校合作建立實習基地，鼓勵吸引海洋、氣象專業大學生到市縣海洋預報臺站實習工作，完善偏遠臺站技術人員值班輪崗工作制度，利用政府購買服務等方式，緩解基層海洋預報臺站人員老化與流失問題。同時，還可發揮海洋災情信息員和志愿者的作用，建立一支由管理人才、災情信息員和志愿者組成的，具有專業技術的海洋預警報與防災減災人才隊伍。