森林資源資產價值生態化實現的典型路徑研究*

盧廷艷,羅華偉

（四川農業大學管理學院，四川 成都 611130）

《生態文明體制改革總體方案》提出“保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償。”價值生態化實現就是在保護自然的前提下將資源資產價值轉變為收入的過程，資源資產價值生態化實現路徑就是需要積極探索“綠水青山轉化為金山銀山的路徑”“生態產品價值實現路徑”。森林生態系統是陸地最大的生態系統，人類擁有的森林資源資產其實是一筆巨大的財富，然而我國許多擁有豐富森林資源的地區卻出現了“富饒的貧困”現象。探索森林資源資產價值生態化實現的典型路徑，并以此形成可推廣復制的經驗，既是“美麗中國”建設的需要，也是“富饒中國”建設的需要。

1 森林資源資產價值生態化實現的內涵

1.1 資源資產價值的內涵

資源資產即資源性資產，是資源與資產的交集。資源的本義是生產或生活資料的來源，最初專指自然資源，現已延伸到一切可以創造物質財富和精神財富的源泉。最初的資產是資源觀與利益觀的融合，指由主體控制的或者擁有的、可以使主體獲得經濟收益的現時資源。隨著人們對資源與資產研究的深化，人們認識到資源與資產的范圍在不斷擴大。資源和資產的差別是能否形成現金流，不能帶來現金流的資源要么無法轉化為資產，要么就沒有轉化意義。

資源資產是與商品資產相對應的概念，不是典型的資產。資產是會計學的專業術語，其中，企業資產是最典型的資產，不僅是商品而且能夠用貨幣來計價。資源性資產并不符合一般資產的定義。首先，資源性資產的產權并不是完整意義上的產權，產權人的行權受到一定的限制，不能隨意加以處置；其次，資源性資產的價值特別是非商品部分的價值難以貨幣性量化；最后，資源性資產的收益具有很強的不確定性。因此，本研究認為所謂資源資產指自然資源的所有者是確定的，其價值是可以進行計量的，并且可以使所有者獲得經濟利益的那部分自然資源。資源資產價值指資源資產能夠滿足人類需求的各項功能產出品的價值總和。

1.2 森林資源資產價值及其構成

基于以上分析，本研究認為，森林資源資產指能夠為森林資源所有者或經營者帶來凈現金流的森林資源，不僅包括有形的物質產品，還包括無形的生態服務，那些不能帶來現金流的森林資源是不可以作為森林資源資產的；森林資源資產價值指森林資源資產滿足人類需求的產出品的價值。森林資源資產價值主要由四部分構成：供應價值、調節價值、文化價值和支持價值。

我國官方提出了“生態產品”概念，理論界也出現了“生態產品價值”提法，在討論價值構成時有必要辨析“資源資產價值”與“生態產品價值”的關系。第一，《全國主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）第一次提出了“生態產品”概念，但未提及生態產品價值。《規劃》提出“人類需求既包括對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對水源、空氣、氣候等生態產品的需求”；第二，2018 年4 月，在長江經濟帶發展座談會上，使用了“生態產品價值”概念，指出了“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

本研究的森林資源資產價值包括上述四類價值，即森林資源資產的完全價值。森林資源資產的供應價值指森林資源能夠提供纖維、食物、水等物質產品，是一種有形商品價值。森林資源資產的其他三類價值都可以歸納到生態價值或環境價值之中，都是無形價值。森林資源資產的調節價值指森林資源保障生態調節功能所具有的價值，這些生態調節功能包括調節大氣環境、防災防病等。森林資源資產的支持價值指森林資源維系生態安全功能所具有的價值，這些功能包括保持土壤、積累營養物質、涵養水分等。森林資源資產的文化價值指森林資源提供良好人居環境所具有的價值，包括為人們提供了精神、消遣等方面的服務。

1.3 資源資產價值生態化實現

資源資產價值生態化實現包括產品生態化與生態產品化兩個方面。產品生態化是針對資源資產的供應價值而言的，要求在資源性產品的開采、加工、儲運、銷售、消費等過程做到不破壞生態平衡，甚至有利于生態環境的恢復或優化。因此，為區別于傳統的資源利用方式，使用了“生態化實現”概念。

2 森林資源資產價值生態化實現路徑的理論分析

目前，研究森林資源資產價值實現路徑主要依據驅動力量來分類，分為政府、市場、政府與市場混合型。究竟依靠什么力量推動，需要根據生態規律和經濟規律而定，要依據森林資源資產每類價值的獨特性而定，否則難以在實踐中分辨政府與市場的邊界在哪里，使實踐效果大打折扣。

2.1 森林資源資產供應價值生態化實現路徑的理論分析

森林資源資產的供應價值指森林資源提供木材及林副產品的價值，是森林資源被開發利用后形成的商品性產品的價值。森林資源資產的供應物品是典型的個人產品，具有排他性與競爭性，完全可以通過市場交易路徑實現其價值。由于有明確的供給者和需求者，該類物品已經形成了比較成熟的市場和交易價格。但仍然存在兩個方面的問題：價值低估和利用非生態化。

（1）價值低估問題。勞動價值論對產品定價有很大的影響，認為價值就是凝結在商品中的無差別的人類勞動，價值決定價格。由于資源性產品不是典型的商品，加之對商品價值構成的C、V、M 含義的傳統理解，導致資源性產品價值被嚴重低估、價格普遍偏低，資源被超載利用，生態環境受到破壞。C 為產品所耗費的物化勞動的轉移價值，由于天然林在生長過程中并未凝聚人類的勞動，林產品只物化了開發利用過程中的物耗價值，沒有包括林地價值、生物沉淀價值和養護物耗價值。V 為勞動者的報酬，一般只計算采伐和運輸產品的人工耗費，未計算森林資產撫育與管理人工成本。M 為勞動者和勞動消耗所創造的價值中歸社會支配的部分，即稅金、利潤等，稅金和利潤的計算與C+V 正相關，隨著C+V 的提高、資源稅征收范圍擴展和稅率上升，稅金將大幅提升。

（2）非生態化利用問題。過去采用“剃光頭”式采伐林木，導致大量森林消失，生態環境惡化。生態化利用就是要求在不破壞生態環境的前提下有限度采伐林木，保證林木的采伐量不超過生長量。這樣就必然導致林產品的產量降低、采伐成本上升，單位林產品的價值含量就會上升；市場中的供求關系會不斷發生變化，市場交易價格也隨之上漲。

2.2 森林資源資產調節價值和支持價值生態化實現路徑的理論分析

這兩類價值屬于《全國主體功能區規劃》中提及的“生態產品價值”范疇，是典型的環境價值，具有很強的外部性，并且價值難以量化。目前主要根據排他性和競爭性形成了3 種典型的價值生態化實現路徑。

（1）純公共產品的政府購買路徑。森林資源資產的調節服務和支持服務絕大多數都屬于純公共產品范疇，是具有非排他性、非競爭性的特征，而且是不能被分割的，消費者只能進行公共分享，也可以不受影響地共享，而不能排斥任何人享用純公共產品。這些特征導致了消費主體（受益主體）是不明確的，政府購買是從社會公共利益出發的，向生態保護者支付其勞動價值與機會成本。

（2）公共池塘資源的擬制市場交易路徑。這類資源就是具有非排他性和競爭性特征的產品，可以大家共同使用而具有非排他性，但由于存在“擁擠效應”和資源退化問題，消費的數量與質量必定與消費者的數量成反相關，因而具有競爭性，比如碳排放權、雨水信用等就是典型的擬制市場交易路徑。

（3）地方公共產品的基金支持與修復溢價分享路徑。這類資源產品是具有競爭性與非排他性不充分的特征。由于受益范圍具有區域性，只有居住在特定地區的人才能享用，對特定區域外的人具有排他性，但對特定區域內的人則不具有排他性，保持或修復優越的環境使區域內的消費者受益，但保持或修復小區域生態環境需要的資金量巨大，可以多方參與、多元付費建立專用基金，如水基金、區域保護區計劃。

2.3 森林資源資產文化價值生態化實現路徑的理論分析

森林資源資產文化價值是指人們通過精神滿足、認知發展、思考、消遣和美學體驗而從森林資源資產獲得的非物質收益，具有排他性。

這種排他性是人為設定的，只允許部分人付費使用該物品，付費包括較高的“門檻費”和較低的單次消費成本。開發利用森林資源資產文化價值需要很高的創建成本，需要較高門檻費回收投資；創建后每次消費的成本不高，可以讓單次消費的支付較低。在森林資源資產文化服務容量范圍內，消費者的增加不會影響其他人，同時，享用該產品的數量和質量，具有非競爭性。森林資源資產文化價值生態化實現的典型路徑是生態旅游。

3 森林資源資產價值生態化實現路徑的實踐分析

3.1 政府途徑

（1）政府購買。政府可以采取置換、贖買等方式將重點生態功能區的商品林調整為生態公益林，使生存在重點生態功能區的林農因自身利益損失得到補償，使林農獲得經濟利益，促進實現森林資源資產價值生態化的實現。此外，森林資源資產價值生態化還可以通過以下兩種方式來實現。一是政府購買生態服務，采取相應的措施使生態脆弱區以及被破壞的生態系統得到保護與修復，對生態環境起到保護作用，其最后可以形成森林生態產品，通過政府購買可以實現其價值。二是采用合同方式購買企業生產的生態產品服務，政府部門與相關企業簽訂森林生態產品生產合同，森林生態產品的生產由相關企業負責，在森林生態產品生產結束后，政府通過檢驗查收，最后向相關企業支付費用。兩種方式都是通過政府購買生態產品或服務來實現森林資源資產的價值。

（2）轉移支付。針對生態環境脆弱的區域、國家重點保護的地方以及被列為重點功能地區等區域的林農，可以通過保護生態環境或者生態修復獲得勞動收入。這是由政府通過轉移支付進行生態補償的，使森林資源的保護者與修復者擁有更多獲得感。

3.2 市場途徑

（1）市場交易。森林資源資產可以為人們直接提供林木產品、中藥材、原材料等產品，這些產品可以直接通過市場交易產生經濟價值。此外，還可以通過生態產權交易實現森林資源資產的價值，比如，碳匯交易、排污權等。其中，碳匯交易的基礎是森林資源資產，也是比較成熟的市場交易機制。碳匯交易可以通過市場交易使森林資源的固碳制氧、積累營養物質、調節氣候等功能得以實現。

（2）生態產業化。在森林資源豐富的地區，可以發展森林生態產業，使森林資源間接地實現了其生態價值。森林資源是發展森林生態產業的基礎，比如，森林生態旅游、藥材產業。這些產業的發展不僅保護了森林資源，也延長了林業產業鏈。生態產業化是將自然界的綠水青山轉化為產品優勢，實現森林資源資產價值生態化是生態產業化經營的應有之義[1]。

（3）產權交易。森林資源資產價值生態化的實現與產權問題是密切相關的。森林資源資產可分為公共和私人兩類。森林資源資產產權交易主要是針對私人性森林資產，森林資源的林權所有者可以通過租賃、轉讓、承包、拍賣、入股和林權抵押等產權交易方式流轉林權以獲得經濟效益。

3.3 政府與市場混合路徑

政府可以通過政策支持與政府管控等方式，積極培育生態市場中有需求的交易主體，制定相關制度規范促進森林資源資產在生態市場中公平交易，從而實現高質量的森林資源資產的價值。采用政府與市場混合路徑實現森林資源生態價值是有一定要求的。政府與市場混合路徑針對的是受益主體難以界定且屬于非競爭性的森林生態產品。政府通過設限額、政府支持以及管控等多種方式，可以促進市場中的主體對生態產品產生交易需求，促進了生態產品供需雙方進行生態產品交易，這種路徑是政府與市場共同參與的實現路徑。

4 森林資源資產價值生態化實現路徑的典型案例分析

從實踐出發，通過剖析4 個關于森林資源資產價值生態化實現的典型案例，探討森林資源資產價值實現的典型路徑，總結提煉森林資源資產生態化價值實現的共性特征與差異之處。

4.1 典型案例介紹

4.1.1 福建南平市“森林生態銀行”

南平市的森林覆蓋率為78.29%，是福建省重要的生態屏障，但林權制度改革后森林資源碎片化、分散化、經濟效益低。2018 年，福建省南平市在全國率先開展了“森林生態銀行”試點工作。

“森林生態銀行”具體的做法主要包括4 個方面。第一，建立市場化運營主體。政府是牽頭方，成立了公司，作為“森林生態銀行”的運營主體[2]。第二，利用4 種方式進行森林資產的集中存儲。通過入股、租賃、贖買、托收經營等4 種方式把分散資源集中到“森林生態銀行”。第三，進行信息管理。對森林資源的分布、數量、林地權屬等進行摸底，形成統一的資源信息管理庫。第四，評估資產價值。通過這4 種方式使森林資源集中化，進行資源整合，集約經營，利用專業評估機構對森林資產進行評估，通過項目開發、抵押貸款可轉化為優質資產包，使資產轉化為資金。

“森林生態銀行”是將分散的化森林資源進行規模化整治，轉換成優質高效的資產包，委托專業的運營商進行運營，從而將資源轉變成資產[3]。2019年通過“森林生態銀行”已辦理林權抵押貸款超過2億元，抵押林地5 333 hm2以上，實現了林業總產值45.72 億元。截至2019 年7 月，順昌縣的首筆竹林碳匯達成交易，總成交額124.2 萬元。

4.1.2 廣州市花都區公益林碳普惠項目

花都區是廣州市第三林業大區，全區林業用地面積35 683.8 hm2，其中18 906 hm2是生態公益林。為推進公益林生態價值實現，激活生態公益林經濟效益的實現機制，選取花都區梯面林場進行公益林碳普惠項目，自2018 年2 月在廣州碳排放權交易所正式啟動公益林碳普惠項目。

花都區公益林碳普惠項目具體做法主要包括三個方面；第一，政府是數據與制度的保障方。廣東省政府公布相關公益林項目等碳普惠項目以及相關交易規則，并整理了森林資源相關數據。對森林資源實施了嚴格的管理，停止商品林的砍伐，增加了對森林資源的養護項目，為順利進行林業碳普惠項目實踐提供了保障。第二，引入第三方核算機構，核算森林碳減排量。自公益林碳普惠項目啟動后，就委托廣州質量認證分中心為第三方機構，根據相關的森林碳普惠核算方法，對花都區近3 年的公益林產生的減排量進行評估。第三，通過網上競價，進行市場化交易。根據梯面林場管理中心的委托，廣州碳排放權交易所發出關于該項目的網上競價公告。競價是按照相關規定平均成交價的80%來確定。經過數據統計，共有10 家機構會員和個人參加競價，每噸最終成交價格為17.06 元，成交金額共計22.72 萬元。

4.1.3 嵐溪村的生態旅游

嵐溪村是重慶市城口縣嵐天鄉的一個村莊，是典型的深山區。森林覆蓋率達92.9%以上，是夏季避暑的好去處[4]。從2017 年起，嵐溪村在完善嵐溪村的交通、通訊等基礎設施后，在村干部的帶領下，積極探索資源資本化，使嵐溪村發生了巨大的變化。

嵐溪村的山鄉巨變具體做法主要包括三個方面。第一，以良好的生態和濃厚的特色民俗文化為基礎，創造了森林生態旅游村。嵐溪村依托豐富的森林資源、生物的多樣性及天然生態氣候資源，開展了具有鄉村特色的森林生態旅游。同時，嵐溪村擁有豐富的自然資源與濃厚的文化底蘊，使其決定打好“生態＋民俗文化”兩張牌，從而實現資源資本化。第二，成立村集體股份合作社，引進社會民間資本。2017 年，嵐溪村成立了農村集體經濟合作社，共計223 戶集體成員領到了股權證，并引進社會資本，盤活村集體資產，積極建設國家3A 級旅游景區，促進當地的生態旅游業發展。第三，通過多方共同聯合機制，實現多方共贏。嵐溪村結合鄉村自然景觀旅游和民宿發展，形成三方構建“經營主體+村集體經濟組織+房東”的合股聯營機制，三方共同管理民宿，共同獲利。

嵐溪村以“三變”喚醒沉睡狀態的森林資源，進行資源資本化，達到了產業增效、農民增收、生態增值、資產增值的“四增”效果。從2018 年開始，嵐溪村就已經分紅了。截至2020 年，嵐溪村村民分紅金額達32.89 萬元，有927 位村民受益。4.1.4 福建武平縣“不砍樹也致富”

近幾年來，武平縣一直深化林權改革，大力推進林下經濟、生態公益林的租賃、生態森林旅游產業等綜合立體林業模式發展。同時，武平縣政府提供了許多的惠民、惠農的政策，不斷拓展林農收入增加的渠道，走出了一條獨特的林下富民新路徑。

福建武平縣“不砍樹也致富”的具體做法包括三個方面。第一，利用種養結合，大力發展林下經濟。良好的生態環境，使政府因勢利導，在林下發展種植高附加值的經濟作物，比如，養殖蜜蜂、種植中藥材等[5]。第二，依靠豐富的森林資源，發展生態旅游。武平縣抓住森林風景、自然村落等自然條件，打造特色森林人家休閑旅游，結合當地特色林業產品以及中藥材資源，形成客家養生特色的生態旅游。第三，保護生態公益林，獲得生態補償款。武平縣將縣城飲用水源地商品林劃為縣級生態公益林，采取租賃形式進行保護。在林權不變的基礎上，一次性支付20 年租金，有超過1 000 hm2原本等待砍伐的林木，通過租賃形式變身為“綠色不動產”[6]。

武平縣“不砍樹也致富”，利用森林資源，發展生態產業，使林農的收入得到了很大的提高。截至2019 年，武平縣森林種養面積有9.72 萬hm2，實現林下經濟產值34.2 億元。武平縣生態森林旅游接待游客約245 萬人次，實現森林旅游社會總產值10.6億元。

4.2 典型案例的比較分析

森林資源的富集程度是森林資源資產價值生態化實現的前提與基礎。前文提到的4 個典型案例是在明確區域自身的特點以及區域發展優勢后，在森林資源資產價值生態化實現等方面進行創新探索的生動示范。4 個案例既有共性特點，又有不同特點。無論是相同點，還是不同點，對于有些地區探索森林資源資產價值生態化實現機制有借鑒意義。

4.2.1 共性特征

（1）明確資源優勢，蘊含著開發式產權結構思想。森林資源資產生態價值實現的關鍵在于是否選擇了合理實現途徑。探索森林資產生態價值實現的前提和基礎是森林資源豐富以及森林資源的產權問題[7]。不管是森林生態銀行、碳普惠交易項目、生態旅游還是福建的立體林業模式，都是在林地產權權屬明確的基礎上來進行森林資源的流轉，使森林資源得到整合優化，改變林業以往的經營方式，促進林業高質量、高效益的發展。南平市、花都區、嵐溪村、武平縣這4 個地區雖然在不同的省份，但是都擁有豐富的森林資源，以森林資源為基礎，以不同的實現路徑實現森林資源資產的價值。

（2）需要政府的引導和參與。南平市政府根據相關政策建立“森林生態銀行”，并且是主要的負責方，通過建立相關公司，由公司參與森林生態銀行的運營，使生態銀行正常經營運轉。政府是推進花都區的公益林碳普惠項目的重要保障，為項目的順利完成奠定了堅實基礎。嵐溪村的生態旅游是在政府綠色發展理念和倡導“三變”的指導下，政府作為嵐溪村生態旅游的總設計方，組織村集體的林農建立經濟合作社，分工合作打造特色鄉村生態旅游。武平縣“不砍樹也致富”是政府一直深化林權改革以及出臺多種優惠政策，使其能夠順利發展立體式林業模式，促進資源的轉化。

（3）對森林資源資產進行綜合利用與統籌開發。森林資源資產既具有同質性，又具有差異性[8]。同質性是指這4 個地區本身都擁有森林資源，而且森林資源的覆蓋率很高。差異性是與其他地區森林資源中林地、林木資源之間的不同相比較而得出的。南平市、花都區、嵐溪村、武平縣這4 個地區基于區域特點，結合森林資源，通過統籌利用森林資源和整體開發具有關聯性強的產業，比如，武平縣的林下經濟作物以及以森林資源為基礎的森林生態旅游；森林生態銀行的森林資源資產包、花都區的碳匯交易、嵐溪村的生態旅游、特色民宿等，呈現出對森林資源的統籌利用與整體開發，這樣可以顯著提高森林資源利用效率。

4.2.2 不同實現路徑比較分析

（1）森林生態銀行是采用“政府＋企業＋林農”的運營模式實現森林資產生態價值的。政府是森林生態銀行的領導方，建立了公司、運營商、林農等多元化主體的運營體系。以分散的森林資源為基礎，通過合理的流轉方式將分散的資源集中流轉到森林生態銀行，對資源進行統籌利用；結合發展森林康養、生物技術、森林生態旅游等新產業，積極吸引了社會資本和專業的機構，由專業機構進行森林資源集合化的整體策劃，形成一個規模化的運營，增加林農資本性收入和經營收入，實現資源到資產的轉化。“森林生態銀行”運營成功的關鍵在于厘清資源產權權屬，引入專業的運營商，形成規模化的運營體系，有效地破解了目前自然價值實現中面臨的問題，比如，資源難以統計、資源難以聚合、優質資產難以提升、社會資本難以引進等問題。

（2）公益林碳普惠項目是采用“政府＋市場＋林農”的運營模式。該項目以政府政策為主導，引入第三方機構進行核算，依托碳排放權交易所為平臺使森林資源轉化為資本的。在花都區林農林權不變的基礎上，圍繞花都區梯面鎮林場的森林資源，通過林農對森林資源的管護與養護，使森林資源的質量得到提高，引入第三方機構核算花都區梯面鎮林場的碳減排量，明確碳減排量的基礎數據，最后，委托碳排放權交易所在網上發布競價公告。

公益林碳普惠項目最終實現了“政府＋市場＋林農”模式下多方共贏。政府作為項目的監督方和制度保障方，增強了生態產品的供給能力。林農作為銷售方，借助市場獲得了一定經濟收益，進而激發森林經營主體撫育公益林、保護自然等方面的積極性。社會企業作為碳匯的購買方，不僅可以使企業的減排成本降低，還可實現企業的碳排放目標。公益林碳普惠項目的成功關鍵在于建立健全的林業碳匯制度、引入第三方機構科學核算減排量、網上公開競價等一系列措施，有效地破解了林業碳匯項目在探索中普遍面臨的問題，比如，碳匯交易機制體制不完善、減排量核算難、減排量交易難等問題。

（3）嵐溪村的生態旅游是采用“政府＋合作社＋林農”的運營模式。嵐溪村的生態旅游是由政府倡導“三變”改革，集體林農成立村股份經濟合作社，村股份合作社引進市場經營主體與合作社成員（林農）聯營發展的模式，有效利用了當地的鄉村生態旅游資源。依托良好的生態環境、濃厚的民俗文化、豐富的農林產品，嵐溪村以成立村股份經濟合作社方式，積極引導林農入股，再引進社會資本，建立一個“特色民宿＋森林康養旅游”的休閑旅游模式。嵐溪村生態旅游成功的關鍵在于挖掘了嵐溪村的資源優勢，完善嵐溪村的基礎設施建設，建立股份經濟合作社提高了林農的積極性，利用優惠條件，吸引社會民間資本進行區域投資建設，積極建設具有特色的旅游景區，吸引了更多的游客。嵐溪村通過挖掘鄉村森林資源、特色民俗文化資源和完善基礎設施，使鄉村森林特色生態旅游業得到發展，推動了“生態＋文化＋旅游”有機結合的產業體系協調發展，不斷促進生態資源向生態資產的轉變。

（4）福建省武平縣“不砍樹也致富”是采用“政府＋林農”運營模式，武平縣以森林資源為基礎，積極發展“生態旅游、種養結合、綜合利用”的立體林業模式。武平縣的立體林業模式涉及林下經濟、森林生態旅游、生態公益林的租賃等三個方面。在林樹下大規模種植多種高附加值的經濟作物，并且武平縣各地區成立專業合作社為林下經濟的發展奠定了良好的基礎。武平縣的森林生態旅游具有鄉土特色，是將林下經濟作物的集合加工產業與森林生態旅游有機結合起來，培育“鄉土產品＋旅游”，滿足了人們對綠色生態產品的需求。生態公益林的租賃不僅保護了生態環境，也使林農的經濟收益得到了增加。武平縣“不砍樹也致富”成功的關鍵在于政府的積極引導，充分利用擁有的森林資源，積極發展立體林業模式，積極打造武平品牌形象，擴大武平知名度。

概括起來，森林資源資產價值生態化實現的成功經驗在于：一是國家政策支持，政府主導。各地政府都按照“兩山”理論出臺了支持森林資源價值實現的相關政策，促進了森林資源的高效利用。二是引進社會資本。社會資本的引進，為發展森林資源資產價值生態化實現創造條件，加快了森林生態產品的生產和流通，促進了森林資源資產價值生態化的實現。三是森林生態產品產業化。綜合統籌開發利用森林資源資產，使森林資源資產生態產業形成一個完善的產業鏈，極大地提高了生態產品的附加值，增加了林農的經濟收入。

5 完善森林資源資產價值生態化實現路徑的建議

為了促進森林資源資產價值生態化實現，需要遵循“確定產權、科學評估、合理計價、公正交易”的總體思路[9]。需要采取有效措施促進生態價值實現，探索森林資源資產價值實現多元化方式，促進生態環境保護與改善，最大程度地實現生態價值，促進經濟綠色發展。

5.1 發揮政府主導作用

政府的主要作用是推進森林資源資產價值生態化實現的重要保證。政府在生態文明建設戰略的指導下，出臺支持生態產品價值實現的相關政策，可以促進自然資源化利用。政府通過制度創新和管理創新，發揮生態資產的開放集聚效應，積極培育建構生態市場體系,加大財政投入，帶動和引導企業與社會公眾進行生態投資，增強生態資本融資功能[10]。要積極建立生態補償機制，按照“誰受益，誰補償”的原則，明確受益者與生態保護者的權利義務，多渠道籌集資金，加大生態補償力度，提高生態保護者保護自然的積極性。積極開展森林資產生態價值實現機制試點，在總結實踐經驗的基礎上，探索建立多元化生態保護補償機制、創新生產經營模式等，提高森林資源及其生態產品利用效率，實現了經濟發展與生態系統雙贏。

5.2 建立森林資源資產相關的法律法規制度

完善的法律法規制度是森林資源資產價值生態化實現的重要保障。要使森林資源資產進行生態市場交易并實現其價值，就要建立科學完善的法律法規制度。需要開展森林資源資產立法與政策研究，加快目前森林資源資產價值生態化可推廣、可復制的成功經驗上升到法律法規層面。明確的法律法規有利于市場主體了解森林資源資產交易屬性和價值功能，增加森林生態產品的供給效率。制定森林資源資產相關的市場交易管理制度和生態補償制度，健全市場交易規則與交易體系，通過嚴格的法律法規制度，推進森林資源資產價值生態化實現與保值增值[11]。健全的市場交易規則，有利于以市場化為導向，完善森林生態產品價格形成機制，更好地實現森林資源資產價值[12]。

5.3 建立森林資源資產產權制度

森林資源資產的權屬問題是森林資源資產進入市場交易的前提條件。森林資源不能直接資本化的，只有轉化為森林生態資產，通過生態市場轉化為森林生態資產，才能把價值貨幣化，在生態市場中實現森林資源資產價值[13]。目前，自然界存在許多純公共性自然資源，如森林與山地資源、碳匯資源等資源的權屬關系是模糊的，降低了自然資源的利用率。產權制度的建立有利于構建自然資源所有權、使用權與經營權相分離的產權體系，從而加快產權資本化流轉，提高自然資源的流動性，最終實現資源的資本化價值[14]。市場交易是自然資源產權的實現途徑。在確權的基礎上，建立與各類產權相匹配的交易制度，推進水權、碳匯權以及森林覆蓋配額權、生態標簽等的市場交易[15]。此外，為了確保森林資源資產價值的市場交易，還要建立“政府＋社會”共同參與的資源產權保護制度，不僅要保障森林資源資產價值的實現，還要避免資源所有者與使用者對產權的濫用，防止對資源價值的實現產生負面的影響，保證森林資源資產的合理開發與利用。

5.4 建立森林資產生態價值評估與核算制度

科學的價值評估與核算制度是森林資源資產價值生態化實現的基礎條件。要基于森林資源基礎數據，綜合考慮森林資源的發展機會成本以及生態保護成本等，建立統一的規范標準。建立森林資源資產評估制度，制定相關技術規范，有利于保障森林資源資產的評估質量[16]。建立健全的森林資源資產價值的評估與核算制度當然還需要借助社會力量，積極倡導社會力量建立森林資源資產價值評估中介機構，中介機構要根據政府文件相關的資源評估制度，設定能夠反映真實價值的合理價格與科學的生態補償標準等，使森林資產價值生態化能夠得到有序的交易。不僅要建立森林資源資產價值評估制與核算制度，還要積極建立健全的監測機制，保障森林資源資產價值的評估[17]。