完善重大文化產業項目帶動戰略的協同機制

向勇

【關鍵詞】中國式現代化 重大文化產業項目帶動戰略 協同機制

【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A

中國式現代化為推動中華民族偉大復興提供巨大動力機制，具有中國特色的深刻內涵和人類共享的普遍價值。黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，充分彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。習近平總書記指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”。一百多年來，中國共產黨高度重視社會主義文化建設的總體推進和運籌擘畫，始終把“發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”作為黨領導社會主義文化建設的價值內涵。面對社會主義文化建設的新形勢和新使命，黨的十八大報告提出“扎實推進社會主義文化強國建設”，黨的十九大報告提出“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，黨的二十大報告提出“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”。新時代十年社會主義文化建設經歷了文化自覺、文化自信和文化自強等不同發展層面的總體布局，這充分體現了中國共產黨領導新時代十年社會主義文化建設偉大變革的理論智慧和實踐勇氣。總體而言，中國式現代化道路拓展與中國特色社會主義文化建設的偉大事業息息相關。

增強文化自覺是拓展中國式現代化發展道路的精神動力。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，在推進中國式現代化發展的過程中，億萬中國人要形成對中國式現代化道路發展探索的文化自覺和主體自覺。文化自覺是一個民族自覺的認知體系，是一個民族自覺的實踐行動。文化自覺既是一種文化意識，又是一種文化價值觀，更是一種文化實踐論。費孝通先生指出：“文化自覺是指生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，明白它的來歷，形成過程，所具的特色和它發展的趨向。”厲以寧先生提出：“任何發展總要追求效率，文化發展也不例外。效率有兩個基礎，一個是物質技術基礎，另一個是道德基礎。重要的是，僅有物質技術基礎，只能產生常規效率，超常規效率則來自道德基礎。”文化自覺是民族覺醒和主體自知的內在自覺。

習近平總書記在2021年12月中國文聯第十一次全國代表大會、中國作家協會第十次全國代表大會上指出：“中國共產黨是具有高度文化自覺的黨，黨的百年奮斗凝結著我國文化奮進的歷史。”增強文化自覺，就是要增強傳承中華優秀傳統文化的主體性、弘揚革命文化的自主性和創造社會主義先進文化的實踐性。增強文化自覺，就是要讓社會主義文化成為每個人的內在自覺、各級政府的內在自覺和各項事業的內在自覺，讓社會主義文化成為我國政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設的價值內涵和精神動力。

中國式現代化偉大事業需要具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態和核心價值觀念作為精神支撐。黨中央高度重視新時代社會主義文化建設，“文化”一詞是黨的二十大報告中的一大高頻熱詞，貫穿到我國經濟社會發展事業的各個領域，體現了深刻的文化自信。中國特色社會主義文化包括社會主義先進文化、革命文化和中華優秀傳統文化，堅持和發展馬克思主義、推動馬克思主義中國化時代化，除了跟中國具體實際相結合，還要跟中華優秀傳統文化相結合，這是對馬克思主義中國化歷史經驗的深刻總結。中國式現代化是人民群眾精神文化生活更加豐富的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，要大力建設社會主義先進文化。黨的二十大報告提出到二〇三五年建成文化強國，文化強國與“教育強國、科技強國、人才強國、體育強國、健康強國”并重，促成國家文化軟實力顯著增強。此外，文化自覺還體現在鄉村振興、科技創新、法制社會建設等方方面面。鄉村文化振興是鄉村振興的重要組成部分，創新文化是構建創新驅動開放生態的基本內涵，傳承中華優秀法律文化是加快建設法治社會的精神之源。

堅定文化自信是拓展中國式現代化發展道路的精神基石。中國式現代化是走和平發展道路的現代化。2014年5月，習近平總書記在中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動上闡述了中國奉行和平發展所蘊含的文化自信，包括“天人合一的宇宙觀、協和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀”。隨著中國經濟興盛、科技進步、軍事強大、社會繁榮的逐漸增強，中國日益走近世界舞臺的中央，從個體到集體涌現出的民族自信和中國自信蓬勃迸發。于其中，文化自信是最根本的中國自信。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是一個國家、一個民族發展中最基本、最深沉、最持久的力量。”社會主義文化自信是鑄就社會主義文化新輝煌、鼓舞人們踔厲奮發的精神基石，是新時代中國特色社會主義現代化國家建設篤行不怠的價值共識。

新時代以來，全黨全國各族人民文化自信明顯增強、精神面貌更加奮發昂揚。習近平總書記強調：“堅定文化自信，是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題。”新時代十年以來，我們經歷了對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事：迎來中國共產黨成立一百周年；中國特色社會主義進入新時代；完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標。這些世紀偉業充分顯示了中國共產黨的初心使命，充分提振了中國人民的精神志氣，充分彰顯了中華民族的文化自信。

堅定文化自信，與堅定歷史自信相輔相成，二者之間具有內在統一的辯證關系。堅定文化自信，就是要深刻認識、自覺傳承和自信弘揚中華優秀傳統文化，高度認同、自覺捍衛和堅定彰顯紅色革命文化，積極創造、自覺熔鑄和勇于創新社會主義先進文化，統籌學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，明確中華民族偉大復興偉業接續傳承的歷史演進，把握中國特色社會主義發展演進的歷史方位，從而明理增信、崇德力行。

走向文化自強是拓展中國式現代化發展道路的精神標識。黨的二十大報告提出“鑄就社會主義文化新輝煌”的戰略目標，將社會主義文化建設的時代使命提升至“激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量”的歷史高度，系統謀劃了“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”等社會主義文化強國建設的基本內容和發展目標。文化自信是對中華優秀傳統文化的充分認可，是對革命文化的高度認同，是對社會主義先進文化的積極創造。文化自信既來自于深厚綿長的中華文化積淀，又來自于蓬勃生機的時代文化創生，也將在中華民族凝聚力和中華文化影響力中日益增強。

走向文化自強是增強文化自覺的內在要求，是堅定文化自信的必要趨勢。沒有文化自強，就體現不出文化事業和文化產業繁榮發展的成就。繁榮發展文化事業和文化產業，構成了中國式現代化道路拓展的重要內涵。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“繁榮發展文化事業和文化產業”，特別強調社會主義文化建設的辯證思維和平衡理念：既要推動文化事業的全面繁榮，又要推動文化產業的高質量發展；既要健全現代公共文化服務體系，又要健全現代文化產業體系和市場體系；堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一。中國式現代化不僅需要經濟繁榮、科技發達、軍事強大等物質標識，也需要文化繁榮、社會和諧、價值高遠等精神標識。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化。現代機器大生產和資本主義極端發展的弊端之一就是帶來個體的生存異化和社會的階層固化。馬爾庫塞認為，發達資本主義社會中的人“看似自由”，實則“病態”，發達的西方工業社會是一種新的極權主義社會，效率至上和物欲主義不利于人的全面發展，反而造成了“單向度的人”。黨的二十大報告對“物質文明與精神文明相協調”的深刻闡釋、對“人民精神文化生活更加豐富”的重要論述，體現了中國式現代化對于西方式現代化弊端的清醒認識和實踐超越。

人民的美好生活是一種人的身心和諧共生的美好狀態，追求人的全面發展是中國式現代化的內在要求，社會主義的共同富裕既包括物質生活的共同富裕，又包括精神生活的共同富裕，是物質富裕與精神富足的內在統一。黨的二十大報告指出：“在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創造精神、勤儉節約精神，培育時代新風新貌。”精神生活共同富裕指在一定時間和范圍內人們通過辛勤努力和互相幫助所達到的精神生活的共同水平和普遍狀態。促進人民精神生活共同富裕，要大力加強公共文化設施的建設、公共文化服務體系的構建和文化產業高質量發展。文化產業是推動精神生活共同富裕的重要手段。為了扎實推進精神生活共同富裕，要推動文化產業高品質、高內涵和高質量發展，提高文化產品的人文內涵、藝術水準、審美品質和價值層次。

實施重大文化產業項目帶動戰略的實踐路徑

實施重大文化產業項目帶動戰略的基本要求。黨的十八大以來，我國文化產業發展快速，通過融合式發展、內涵式發展和高品質發展的不斷探索，成為推動我國經濟社會轉型升級發展和高質量發展的重要引擎。新時代十年的偉大實踐，在文化產業領域經過“十二五”時期的高速倍增階段和“十三五”時期的提質增效階段，進入“十四五”時期的高質量發展階段，文化產業對我國經濟社會的高質量發展發揮著帶動戰略的基礎性作用和可持續性價值。新時代十年，文化產業快速發展，主要成就體現在以下幾個方面：一是產業規模持續擴大，市場主體不斷壯大，二是產品供給日益豐富，產業融合激發消費潛力，三是產業投融資體系不斷完善，對外貿易成效顯著，四是助企紓困政策力度不斷加大，助力行業應對疫情影響。

為繁榮發展文化產業，健全文化產業體系和現代文化市場體系，黨的二十大報告進一步提出“實施重大文化產業項目帶動戰略”的具體舉措，為未來五年乃至更長一段時間我國文化產業的發展指明了前進方向和行動路徑。重大項目是推動文化產業發展的重要載體，是促進文化市場繁榮發展的主要抓手。“實施重大文化產業項目帶動戰略”的提出，標志著我國文化產業的發展模式提升到一個新高度，我國文化產業的發展狀態進入了一個新階段。

重大文化產業項目的“重大特征”，不僅表現在文化產業項目的體量規模大、投資數額大、企業效益大、政策力度大，而且表現在文化產業項目的社會影響大、區域輻射大、產業拉動大、經濟帶動大。重大文化產業項目對于區域重要文化資源的開發具有率先發動作用，對于地方文化產業發展和地方文化經濟發展起到強勁帶動作用，對解放和發展文化生產力具有剛勁的拉動作用。重大文化產業項目建設對于發揮文化產業在地方經濟增長的支撐作用、解決新增就業人口、優化產業結構、促進社會和諧發展起到積極的作用。

實施重大文化產業項目的建設，不僅要關注重大文化產業項目對經濟發展所貢獻的經濟價值，更要關注重大文化產業項目對社會進步所帶來的綜合價值。重大文化產業項目的建設，有利于促進部委資源的統籌協調、地方政府的齊抓共管，有利于整合各方社會資源、凝聚多元主體的參與積極性，有利于轉變單一自我的封閉發展思維，促進開放共享的包容性發展思維的形成。實施重大文化產業項目的建設，有助于在一定時間內、特定范圍內形成文化資源開發、文化產業發展的成果展示，有利于增強文化產業界紓困解壓的恢復信心，有利于滿足人民群眾在追求美好生活過程中對高品質文化產品的共同期盼，有利于樹立地方政府重視文化建設、推動文化創新的良治形象。

實施重大文化產業項目帶動戰略的表現形式。黨的十八大以來，一些地方和城市文化產業發展速度較快、發展質量較高、發展效益較好，這往往是積極推動重大文化產業項目、狠抓落實重大文化產業項目建設的有效結果。實施重大文化產業項目帶動戰略，是一個高度復雜的系統工程，要充分發揮重大文化產業項目帶動戰略的綜合效應。

第一，實施重大文化產業項目帶動戰略，要利用文化產業的要素集聚效應。支持地方經濟高效集聚發展是我國“十四五”時期經濟社會發展的重要內容。產業集群和要素聚集，是文化產業發展生產專業化和區域規模化的深刻變革和邏輯演進。通過集聚效應，可以有效發揮文化產業的資源、技術、資金、市場、人才等各類文化產業生產要素的集中利用和綜合開發，共享文化產業基礎設施、服務平臺，進一步增強文化企業的生產能力和文化產業的總體效能。

第二，實施重大文化產業項目帶動戰略，深化文化產業的深度融合效應。文化產業的深度融合表現在兩個方面：一方面，文化事業與文化產業融合發展，文化事業是發展文化產業的資源提供者，文化產業是繁榮文化事業的價值拓展者；另一方面，通過文化與科技的深度融合、文化與金融的深度融合，不斷拓展文化版權的鏈條價值，推動文化產業與現代服務業、工業制造和鄉村振興等一、二、三產業的融合，不斷提升傳統產業的附加價值。總之，文化產業的深度融合效應不僅表現在研發、生產、流通、銷售、服務的縱向一體化的內生產業鏈融合上，也表現在文化創意、創意農業、智能工業、文化旅游、教育培訓等橫向一體化的協同產業鏈融合中。

第三，實施重大文化產業項目帶動戰略，發揮文化產業的動力機制效應。文化產業是后工業社會的新興產業，需要高新技術的賦能強體，滿足人民群眾對于美好生活追求的高品質需要，從而有助于我國經濟社會高質量發展。重點文化產業項目可以將文化及其相關產業領域的多個文化企業、社會組織、政府部門整合在一起，形成虛擬型群體網絡，發揮動力機制的價值傳導效應，展開近距離空間合作、數字型網絡協同等形式靈活、類型多元的現代文化生產體系，形成“創意研發+飛地園區”“公司+合作社+農戶”“政府+社會企業+市場”等多種新型組織協作形態，構建起文化產業社會化大生產的生態體系。

第四，實施重大文化產業項目帶動戰略，提升文化產業的引領示范效應。一般而言，文化產業發展得比較好的區域和城市，大多自然環境秀美、社會環境和諧、營商環境良好，呈現出宜居宜業和美的整體風貌，在區域經濟轉型升級和城鄉統籌一體化發展方面具有優勢。實施重大文化產業項目帶動戰略，要推進區域協調發展的正外部效應，構建重大文化產業項目的新增長極效應，同時也要構建更加完善的文化生產要素市場化的配置體制機制，吸引文化產業優秀人才和新銳企業聚集，優化基于重大項目建設的區域文化產業分工協作，促進文化生產要素在區域間的自由回流和有效聚集，發揮各地區文化產業的比較優勢，不斷縮小各地文化產業發展的區域差距。

實施重大文化產業項目帶動戰略的重要舉措。第一，制定實施重大文化產業項目帶動戰略的發展規劃和行動計劃。在中宣部的協調下，國家發改委、文化和旅游部、商務部、國家廣電總局、國家電影局、國家新聞出版署、國家鄉村振興局等各部門分工明晰、步調一致，整合資源，明確責任主體，統一規劃，協同推進，共同編制實施重大文化產業項目帶動戰略的發展規劃、重點任務和行動計劃，統一部署，積極發揮好法律、政策和財政等不同治理手段的作用。

第二，建設國家重大文化產業項目建設庫。選準選好重大項目，加強國家級、地方級重大文化產業項目的入庫標準和評價指標，圍繞主題凝練項目，積極融入長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設，納入鑄就社會主義文化新輝煌重大工程體系，加強重大文化產業項目建設的全過程管理，注重重大文化產業項目在推進實施過程中的數據收集和動態監測，積極發揮好重大項目的引領帶動作用。

第三，培育推動重大文化產業項目運營的領軍企業和人才。做大做強優勢項目，積極發揮文化企業家創新創業精神，引導龍頭型文化企業、平臺型文化企業、骨干型文化企業積極發揮聚集效益，為初創文化企業、新型文化企業、各類文化人才和文化組織提供創新創業的商業環境，形成創意研發型、生產制造型、銷售服務型文化企業與政府部門、科研機構、行業協會的通力協作，積極推動重大文化產業項目形成文化產業區域集聚和產業集群。

第四，設立重大文化產業項目帶動戰略示范基地。在條件成熟的前提下，充分發揮文化產業長三角一體化、粵港澳大灣區、京津冀一體化、成渝地區雙城經濟圈等國家級區域戰略中的重要作用，加大落實重大項目的力度。在實施重大文化產業項目帶動戰略開展效果好的地方設立示范基地，選擇特色文化產品和服務，加強經驗總結和案例推廣，通過現場參觀、論壇活動、媒體宣傳、專家指導等多種形式，發揮好示范引領作用。

第五，構建重大文化產業項目公共服務平臺。建立全國性重大文化產業項目定期發布制度，加快推進國家文化數字化戰略，搭建重大文化產業項目的資源、技術、資金、人才、知識產權等公共數字服務平臺，為全國各地各類文化機構提供文化產業項目和服務的一站式鏈條服務，拓展服務水平，探索建設“高效規范、公平競爭、充分開放”的全國統一文化要素大市場，為構建文化領域的新發展格局提供堅強支撐。

構建重大文化產業項目帶動戰略的保障措施。實施重大文化產業項目帶動戰略，是我國基于文化產業比較優勢和文化資源競爭優勢，推動實施引領性、基礎性、示范性的文化產業骨干項目集群的發展策略，是推動文化產業高質量發展和健全現代文化市場體系的戰略部署。實施重大文化產業項目帶動戰略，需要構建實施重大文化產業項目的政策設計、體制改革、主體培育、業態激活、關鍵技術、學術研究和實踐指導等綜合、立體、全面的保障措施。其中，以下幾項關鍵性保障措施，需要文化產業政產學研各界格外重視。

第一，構建“協調—推進—實施—評價”動態化主體參與體系。加強政府主管部門的領導，構建由政府部門、實施機構和受益群體組成的重大文化產業項目利益相關者“協調—推進—實施—評價”的主體協同機制。發揮政府部門的組織協調作用，做好政策激勵、方向引導、統籌和協調等權威性、規范性的組織協調工作。發揮實施機構的專業能力和市場積極性，發揮社會媒體的輿論監督推進作用，構建社會機構與受益群體代表參與監督的評價體系。建立重大文化產業項目規劃實施情況的動態監測、隨機抽查、第三方評估機制，對重大文化產業項目的主要目標、重大任務、重要政策等實施效果定期檢查。及時總結重大文化產業項目的經驗做法，形成一批可復制推廣的工作機制和創新成果，增強重大文化產業項目在全國范圍內和本區域內的示范帶動效應。

第二，打通“重大項目—重大園區—重大展會—重大數據庫”一體化帶動網絡。完善文化經濟配套政策，形成文化政策治理合力，積極發揮好五大國家文化公園、國家級文化產業園區（基地）、國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地、國家文化與科技融合示范、國家文化與金融合作示范區、國家5A級景區、國家旅游度假區等國家對文化園區（公園/景區）的帶動能力，發揮好中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際進口博覽會（上海進博會）、中國國際服務貿易交易會（北京服貿會）、中國（深圳）國際文化產業博覽交易會（深圳文博會）、中國藝術節等國家級文化會展的平臺效應，統籌優化好國家文化大數據體系工程的全國布局，統合好國家文化旅游重點項目、國家文化出口重點企業和重點項目、中華文化廣播電視傳播工程重點項目、國家年度主題重點出版物等國家重點文化項目的評審、獎勵、扶持、宣傳和推廣等工作，發揮這些國家級文化項目的協同效應，推動文化資源基因共享、知識產權價值共創的新型開發機制。

第三，設立政府多部門共同主導的重大文化產業項目帶動效應獎勵表彰制度。對那些尊重文化消費規律和文化市場規律、取得經濟效益與社會效益相統一的綜合效益、對于地方文化產業區域輻射和經濟拉動效果顯著的重大文化產業項目，應當在一定范圍內給與獎勵和表彰，發揮配置文化資源的市場機制、調動多元主體的社會力量，制定滿足政府引導、市場主導、企業運營、民眾消費多元需求的重大文化產業項目帶動效應的獎勵辦法。鼓勵通過評估的重大文化產業項目盤活老舊廠房資源、利用集體建設用地，提高土地利用率。

第四，建立重大文化產業項目區域協作和企業合作的長效機制。加強政府采購，通過政府購買服務、消費補貼等途徑，探索建立重大文化產業項目“提前報備、即時報備、定期報備、專項報備”的四項報備制度，創新重大文化產業項目落地實施、配套設施、人才引進、信息共享等方面的保障服務和區域合作模式，優化文化精品創作的多輪滾動遴選扶持機制，加強重大項目跟蹤服務和配套支持。建立重大文化產業項目數據庫，加強跟蹤分析和動態調整。

中國式現代化是中國共產黨領導、扎根中國大地、立足中國實踐、回應世界關切的現代化，既具有符合國情的中國特色，又提供了世界發展中國家經驗借鑒的價值共識。黨的二十大吹響了中國特色社會主義文化強國建設的時代號角，開創了以中國式現代化道路實現中華民族偉大復興的歷史新征程。鑄就社會主義文化新輝煌，就是要積極推動社會主義文化到達一種光輝燦爛的精神狀態，進入一種極其出色的時代高度，展現一種光芒四射的世界風采。在政府部門、社會機構、文化企業等多元主體的共同努力下，全面實施和完善重大文化產業項目帶動戰略，發揮重大文化產業項目的要素集聚、示范引領、動力傳導等綜合效應，合力推動文化產業高質量發展，助力文化事業繁榮發展，推動文化產業賦能現代農業、高端制造業和現代服務業，為我國新時代經濟社會跨越式發展提供了新的驅動力。

（作者為北京大學藝術學院教授，北京大學文化產業研究院院長）

【注：本文系國家社科基金重大項目“絲綢之路經濟帶沿線國家文化產業合作共贏模式及路徑研究”（項目編號：17ZDA043）研究成果】

【參考文獻】

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⑤袁晴：《我國文旅產業已經成為經濟增長的新動力、新引擎》，光明網，2022年8月24日。

⑥孔建華：《我國“重大文化產業項目帶動戰略”的現狀評價及規劃建議》，《新視野》，2010年第4期。

責編/周小梨 美編/陳媛媛