街區(qū)聯(lián)動(dòng)如何再造多樣態(tài)美麗院落
——來自金牛區(qū)樹蓓街社區(qū)的啟示

文｜成鴻庚

真正的社區(qū)建設(shè)離不開優(yōu)美宜居的社區(qū)景觀、和諧融洽的社區(qū)微關(guān)系、交互順暢的社區(qū)共同體的核心追求，五社聯(lián)動(dòng)就是一個(gè)重塑社區(qū)共治公共精神、共建社區(qū)軟硬件設(shè)施的過程。如何讓社區(qū)真正成為一個(gè)微型的共同體實(shí)現(xiàn)善治呢？社區(qū)更新，面對(duì)的不僅僅是硬性的基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是社區(qū)公共精神的重申和重塑，五社聯(lián)動(dòng)下街區(qū)互助能夠給予老舊小區(qū)改造以持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力，重塑互助性對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治是一個(gè)必要性命題。成都市金牛區(qū)駟馬橋街道樹蓓街社區(qū)探索以街區(qū)互助會(huì)方式進(jìn)行幸福院落再造的實(shí)踐，在老舊小區(qū)的社區(qū)再造問題上給出了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、樹蓓街社區(qū)舊的治理難題

樹蓓街社區(qū)成立于2003年，轄區(qū)面積0.495平方公里，共有住戶7250戶，人口20 619人，社區(qū)有院落62個(gè)，其中物管院落6個(gè)，老舊院落56個(gè)，轄區(qū)13個(gè)居民小組，有常住戶12 187戶、常住人口32 247余人。樹蓓街社區(qū)的最大難題在于如何以最有效率和最適切的方式讓數(shù)量頗多的老舊社區(qū)煥發(fā)生機(jī)。以問題最為集中且最受關(guān)切的樹蓓巷為例，在56個(gè)老舊院落中，樹蓓巷是個(gè)典型，共有5個(gè)小院一字排開，都是上世紀(jì)90年代建成的房屋，基礎(chǔ)配套較差，院落公共收益少，租住戶多。租戶較多的情況讓社區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)變得更加艱難，在人員組成比較復(fù)雜且社區(qū)公共建設(shè)資金有限的情況下，如何進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員，就顯得尤為必要，樹蓓街社區(qū)老舊小區(qū)治理難題突出表現(xiàn)在更新諸如樹蓓巷小區(qū)時(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)注意力和資源上。

二、美麗院落再造中的街區(qū)聯(lián)動(dòng)體系建構(gòu)

2018年—2021年，樹蓓街社區(qū)連續(xù)實(shí)施了“幸福院落引領(lǐng)幸福街區(qū)營造項(xiàng)目”，以養(yǎng)生苑自治組織為示范典型，在樹蓓巷1號(hào)黨支部和各院落的支持下，街區(qū)居民成立了街區(qū)互助會(huì)和院落自治組織，活化了各院的鄰里空間、美化了院落花園綠地、打造了街角微景觀，促進(jìn)了鄰里互助，培育了公共精神。養(yǎng)生苑、養(yǎng)心苑、天人合一苑美麗院落再造過程，詳細(xì)說明了樹蓓街社區(qū)五社聯(lián)動(dòng)進(jìn)行老舊院落治理的機(jī)制。

養(yǎng)生苑探索院落互助會(huì)

樹蓓巷1號(hào)9棟是建于1995年的拆遷安置房，共1棟房屋5個(gè)單元，69戶人家200多居民，院內(nèi)有養(yǎng)生小徑、養(yǎng)生亭、養(yǎng)生器械、養(yǎng)生文化墻等區(qū)域。養(yǎng)生苑最先進(jìn)行金牛區(qū)“微幸福”示范院落的創(chuàng)建，在樹蓓巷二級(jí)支部和9棟居民小組的帶動(dòng)下，院落居民開始參與院落的建設(shè)。通過“微幸福”的創(chuàng)建過程，樹蓓巷二級(jí)支部和院落黨小組主動(dòng)參與院落治理，居民小組自我管理自我服務(wù)，形成了院落自治方針：9棟事務(wù)全參與、9棟事務(wù)無秘密、9棟事務(wù)不出門。圍繞方針，養(yǎng)生苑從以下方面進(jìn)行院落自治。

1.養(yǎng)生苑在街道和社工機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，重建議事會(huì)和自治小組，院落重大事務(wù)均由議事會(huì)進(jìn)行民主協(xié)商和集體決策，這就保證了一個(gè)自治參與組織構(gòu)成的完整性。

2.養(yǎng)生苑固定了黨支部、議事會(huì)、自治小組成員及分工等各類制度，對(duì)于院落收支以及其他重大事項(xiàng)均及時(shí)在公示欄明文公示，這就保證了居民參與院落治理的組織運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)有效性。

3.在黨支部、議事會(huì)、自管小組、門衛(wèi)保潔人員和全體居民的努力下，9棟的大小事都能通過協(xié)商得以化解。經(jīng)過黨小組和居民小組的努力，院落矛盾越來越少，環(huán)境越來越好。社區(qū)能人、達(dá)人不斷涌現(xiàn)，愿意為院落出力的人也越來越多。連租房入住的人員，也十分遵守院子里的各項(xiàng)制度，也會(huì)參與義務(wù)勞動(dòng)和各項(xiàng)活動(dòng)。青磚白墻、紅花綠樹，整齊干凈、祥和安靜，既舒心又開心是院落居民的第一感受。疫情期間，黨支部、業(yè)委會(huì)、自治小組、院落微隊(duì)伍全都加入其中，嚴(yán)防死守，配合社區(qū)、聯(lián)合門衛(wèi)，進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。在9棟的帶動(dòng)下，其他4個(gè)院落也建立了自治組織，并共同成立了院落互助平臺(tái)——樹蓓巷1號(hào)互助會(huì)，選舉了會(huì)長(zhǎng)，制定了互助章 程。

養(yǎng)生苑的徹底革新為其他院落自治提供了很好的實(shí)踐路徑。在接下來的幾年中，以樹蓓巷1號(hào)9棟（2018年金牛區(qū)“微幸福”示范院落）為引領(lǐng)，以“院落互助會(huì)”為抓手，帶動(dòng)樹蓓巷1號(hào)街區(qū)內(nèi)其他院落、單位、商鋪，通過開展街區(qū)互助活動(dòng)、美化優(yōu)化公共空間等行動(dòng)，優(yōu)化居住環(huán)境品質(zhì)、提升街區(qū)治理水平，營造幸福院落連片、中醫(yī)養(yǎng)生文化深入人心的特色，大大提高了居民的幸福感。并且后續(xù)帶動(dòng)養(yǎng)心苑、天人合一院在2020年獲得“百千萬工程”“微幸福”示范院落的光榮稱號(hào)。

養(yǎng)心苑黨建引領(lǐng)共建

養(yǎng)心苑，位于樹蓓街社區(qū)的養(yǎng)生文化特色小街區(qū)內(nèi)，是1997年建成的農(nóng)轉(zhuǎn)非院落，3棟共158戶。2019年創(chuàng)建“微幸福”示范院落過程中，黨支部專門開會(huì)討論、指導(dǎo)院落建設(shè)工作。黨員踴躍參與到院落治理中，積極開展清理單車、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境清掃、政策宣傳等活動(dòng)。居民目睹了黨員們的無私奉獻(xiàn)，也參與到院落的建設(shè)中來，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。

黨員引領(lǐng)的自治組織建立。在黨員的帶動(dòng)下，養(yǎng)心苑逐步在院落中形成一支自治小組，成員5名，有2名是黨員。平時(shí)院落的流動(dòng)人口管理、節(jié)日活動(dòng)、公共衛(wèi)生、大門口美化等院落大小問題均一起商討、解決。由于是農(nóng)轉(zhuǎn)非院落，很多居民參與院落事務(wù)的積極性不高、主人翁意識(shí)缺乏，經(jīng)商議，自治小組以院落骨干為抓手，以身作則，帶頭干了起來，居民們深受感動(dòng)，發(fā)自內(nèi)心地說：“看到你們?yōu)榱舜蠹业脑鹤樱傻脽峄鸪欤覀儾患尤脒M(jìn)來，在旁邊看著都不好意思。”在院落骨干的帶動(dòng)下，居民們紛紛參與到行動(dòng)中來，開展集體行動(dòng)，共建共治共享美麗幸福家園。

公事共議的治理機(jī)制形成。為提高院落居民對(duì)院落管理小組的理解、支持，大院管理小組開始公示每一筆錢的來去、每一件重大事情的結(jié)果。建立院落公約、召開院落議事會(huì)，及時(shí)收集問題、解決問題，比如鄰里之家打造意見征集、申報(bào)社區(qū)微創(chuàng)投等問題都進(jìn)行了民主協(xié)商和決策。大院居民的轉(zhuǎn)變很大，不僅日常活動(dòng)隨時(shí)都有50多人參加，年終總結(jié)時(shí)，連在外地的居民也會(huì)積極趕回來，只為支持院落工作。

和諧共生的院落服務(wù)狀態(tài)。在院落的創(chuàng)建中，還成立了助老服務(wù)隊(duì)，對(duì)院落80歲及以上老人不僅結(jié)對(duì)關(guān)照，還進(jìn)行年終慰問，老人們對(duì)院落的情懷更濃了。院落常態(tài)化開展春節(jié)、端午、中秋、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、垃圾分類宣傳等活動(dòng)，男女老少都參與了進(jìn)來，大家其樂融融。在端午節(jié)時(shí)，院落為了感謝一樓商家平時(shí)對(duì)院落打造的配合和支持，將粽子一一送到商家手上，讓商居關(guān)系更近了一步！經(jīng)過大家的共同努力，樓梯間干凈整潔，非機(jī)動(dòng)車擺放整齊，墻繪豐富多彩、溫馨漂亮，讓養(yǎng)心苑成為了一個(gè)宜居的老小區(qū)。

天人合一苑深化街區(qū)互助共融

天人合一苑的生活氣息濃重，商居和諧，8棟雖然面積不大，但是綠植覆蓋率高，院落共70戶，黨員之家、鄰里活動(dòng)空間、非機(jī)動(dòng)車棚、門衛(wèi)室等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。8棟有樹蓓街的特色，更有自己的亮點(diǎn)，獲得“美麗陽臺(tái)”市民行動(dòng)示范院落稱號(hào)，因?yàn)榕c街區(qū)商戶達(dá)成商居聯(lián)盟，為院落提供了一切可以利用的資源，以此深化并推動(dòng)了街區(qū)的互助共融。

黨員帶頭打造“美麗陽臺(tái)”。天人合一苑一直堅(jiān)持黨建引領(lǐng)院落治理，設(shè)立了黨員之家，平時(shí)院落黨小組的會(huì)議都安排在黨員之家。樹蓓巷支部書記和黨小組長(zhǎng)蒲玲玲與支委堅(jiān)持執(zhí)行好黨支部各項(xiàng)工作制度，開展好“三會(huì)一課”等活動(dòng)。黨組織帶領(lǐng)自治組織成員把院落的共享單車移動(dòng)到規(guī)定的擺放區(qū)域，彰顯基層黨員的帶頭作用；打造“美麗陽臺(tái)”時(shí)，黨組織為院落居民擦拭護(hù)欄，除雜草，樹立黨員標(biāo)桿。“美麗陽臺(tái)”極大地改變了居民對(duì)于居住環(huán)境變化的感知力，激發(fā)了居民自發(fā)參與維護(hù)“美麗陽臺(tái)”建設(shè)的熱情。越來越多的居民動(dòng)手把院落里堆放雜物的房間改成了鄰里活動(dòng)室，陸續(xù)在鄰里之家開展了垃圾分類宣講、綠植養(yǎng)護(hù)和疫情防控宣傳等活 動(dòng)。

群策群力的院落管理。首先，單元長(zhǎng)負(fù)責(zé)每個(gè)單元的安全巡查工作，院落監(jiān)控?zé)o死角，消防設(shè)施完好，每個(gè)單元以及非機(jī)動(dòng)車棚、鄰里活動(dòng)室和門衛(wèi)室都配備了滅火器；其次，通過商居聯(lián)盟的方式，引進(jìn)智能共享充電寶，并且每月醫(yī)生和律師都會(huì)進(jìn)院落免費(fèi)為居民進(jìn)行義診和法律咨詢；最后，為了做好院落自我管理、自我服務(wù)，院落建立了議事會(huì)，由院落居民、自管小組共7人組成。議事會(huì)全年共召開會(huì)議4次，對(duì)“微幸福示范院落”的創(chuàng)建、財(cái)務(wù)公開、樓棟加裝電梯等幾大問題進(jìn)行民主協(xié)商決 策。

持續(xù)提升的社區(qū)微隊(duì)伍能力。議事會(huì)、自管小組、微隊(duì)伍等成員積極參加了區(qū)、街道、社區(qū)組織的各項(xiàng)社區(qū)治理專業(yè)培訓(xùn)6次以上，通過社區(qū)保障資金和微基金等渠道資金，對(duì)院落自治管理組織、微隊(duì)伍、院落骨干等開展繼續(xù)教育，提升了自己在組織動(dòng)員居民、美化院落環(huán)境等方面的能力。

資源整合互助促進(jìn)院落活力再造。天人合一苑通過微項(xiàng)目方式帶動(dòng)社區(qū)參與，一共實(shí)施了7個(gè)微項(xiàng)目，包含了院落美化、綠植養(yǎng)護(hù)、無人機(jī)科普、院落鄰里空間打造等。通過微項(xiàng)目的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了居民關(guān)心和參與院落治理的積極性，并利用社區(qū)微基金對(duì)院落進(jìn)行了美化，活化了社區(qū)教育資源、醫(yī)護(hù)資源的支持。活動(dòng)的開展也通過社區(qū)微基金來撬動(dòng)街道、街區(qū)商戶以及院落的可利用資源，將天人合一苑打造成為守望相助、舒心美好的綠色家園。

三、樹蓓街社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

樹蓓街社區(qū)自2018年開始進(jìn)行樹蓓巷的打造，通過社區(qū)牽頭、院落主導(dǎo)、社會(huì)組織承接、社區(qū)志愿者參與、社區(qū)公益資源協(xié)助的方式進(jìn)行。3年來，收獲了自組織6個(gè)、自治組織4個(gè)、院落達(dá)人15人、“美麗陽臺(tái)”示范院落3個(gè)、街角微更新5組，養(yǎng)生苑、養(yǎng)心苑、天人合一苑先后獲得了“金牛區(qū)微幸福示范院落”、金牛區(qū)“美麗陽臺(tái)”示范院落等稱號(hào)，整個(gè)街區(qū)居民、商戶牽手共治，將幸福連線成片。并在此行動(dòng)中不斷總結(jié)，形成了老舊院落治理“四步”工作法，即樹立自治典型、促成院際牽手、激發(fā)內(nèi)生治理力量、推動(dòng)互助共勉。樹蓓街社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得大多數(shù)老舊院落改造學(xué)習(xí)借鑒。

匯集共識(shí)，凝聚街區(qū)共治力

在老舊社區(qū)的營造過程中，樹蓓巷養(yǎng)生苑、養(yǎng)心苑、天人合一苑都是首先采用黨員帶頭方式動(dòng)員社區(qū)內(nèi)黨員力量，部分參與到美麗院落打造的工作中，通過黨員示范帶頭作用極大地改變了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理的固有想法，在心理和行動(dòng)層面給予居民一個(gè)社區(qū)迎來良性變化的積極效用，這對(duì)于一個(gè)社區(qū)能否成功激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是極為重要的。其次，樹蓓街社區(qū)還注意聯(lián)動(dòng)轄區(qū)單位的參與力量，在街區(qū)聯(lián)動(dòng)過程中，推出文化、教育、運(yùn)動(dòng)等多種多樣的項(xiàng)目，吸引轄區(qū)內(nèi)有能力的社區(qū)商戶和社區(qū)能人的參與加入。最后，鄰里之間的互相影響則為樹蓓街社區(qū)的社區(qū)動(dòng)員提供了持續(xù)性動(dòng)力。樹蓓街社區(qū)用好各種能夠吸引正向參與社區(qū)建設(shè)的途徑，極大地凝聚了社區(qū)共識(shí)，這種黨員帶頭、鄰里互相影響以及街區(qū)全部動(dòng)員的方式為街區(qū)聯(lián)動(dòng)提供了一個(gè)良好的組織基礎(chǔ)。

挖掘潛能，打造院落組織力

樹蓓街社區(qū)街區(qū)聯(lián)動(dòng)打造美麗院落的成功實(shí)踐，還得益于其把握住院落內(nèi)生組織這個(gè)關(guān)鍵。樹蓓街社區(qū)治理老舊院落的整體進(jìn)程是不斷深化拓展的，在社區(qū)組織基礎(chǔ)最為薄弱的養(yǎng)生苑打造經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，養(yǎng)心苑不斷系統(tǒng)化固定諸如黨建引領(lǐng)、社區(qū)內(nèi)部治理機(jī)制、社區(qū)議事服務(wù)等行動(dòng)規(guī)則；天人合一苑的營造則在前面兩個(gè)院落再造的基礎(chǔ)上，極大地聯(lián)動(dòng)了街區(qū)內(nèi)商戶和居民資源，真正地激發(fā)了社區(qū)共治共同體力量。在這樣一個(gè)步步遞進(jìn)和層層深化的過程中，最為關(guān)鍵的是街區(qū)聯(lián)動(dòng)過程中院落組織力的打造和運(yùn)用。樹蓓街社區(qū)的改造得益于不斷成立諸如街區(qū)互助會(huì)、黨員小組、自治小組、議事會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)、商家聯(lián)盟等微隊(duì)伍，緊緊圍繞社區(qū)黨組織力量吸引延伸社區(qū)自治力。

公事共議，提升社區(qū)共建度

樹蓓街社區(qū)五社聯(lián)動(dòng)打造美麗院落的經(jīng)驗(yàn)，充分說明了社區(qū)共建的可能性。通過多種多樣的微治理項(xiàng)目，樹蓓街社區(qū)將所有社區(qū)改造力量匯集在一起，共商社區(qū)治理和發(fā)展計(jì)劃，通過活化和整合社區(qū)內(nèi)有資源，還推動(dòng)了社區(qū)治理微基金的設(shè)立。這樣一種制度化的過程中，樹蓓街社區(qū)把握住了一個(gè)能夠讓社區(qū)力量發(fā)揮的核心——公事共議平臺(tái)。無論是微隊(duì)伍的建設(shè)還是微基金的設(shè)立，都是圍繞公事共議建立共商基礎(chǔ)。在組織聯(lián)動(dòng)力量基礎(chǔ)趨向完備和組織聯(lián)動(dòng)行動(dòng)機(jī)制不斷建立的基礎(chǔ)上，圍繞共建共議核心規(guī)則，院落共建參與度得到了很大的提升，街區(qū)院落、單位、商戶圍繞公共空間建設(shè)一心向好，使得幸福連成線、連成片變成現(xiàn)實(shí)。

四、朝著更為精細(xì)化的宜居社區(qū)發(fā)展發(fā)展

樹蓓街社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在街居制下，城市的更新?lián)Q代呼喚更為精細(xì)化的街區(qū)治理，需要進(jìn)一步通過動(dòng)員社區(qū)組織基礎(chǔ)，激活社區(qū)微組織參與微型社區(qū)公共議題共治，驅(qū)動(dòng)社區(qū)內(nèi)生共治力的激活。在一種朝著更為精細(xì)化的宜居街區(qū)發(fā)展的過程中，五社聯(lián)動(dòng)需要真實(shí)而有效地挖掘社區(qū)自有力量，在此基礎(chǔ)上形成真實(shí)行動(dòng)的社區(qū)自治組織，這種真實(shí)性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為真實(shí)的居民全參與、真正的組織齊行動(dòng)、真切的項(xiàng)目營造效果。這不僅需要基層政府的治理智慧，更加需要社區(qū)居民的參與意識(shí)和參與智慧，以及全員共同關(guān)切。