在突發事件中紀檢監察機關如何更好地監督問責

文_吳騰

突發事件發展的整個過程可以分為征兆期、發作期、高峰期和衰退期四個階段，如果能在征兆期就妥善解決，避免事態的擴大，對于節約行政資源、降低社會運行成本和風險都具有積極意義。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國監察法》等法律法規，紀檢監察機關作為專責監督機關，在面對突發事件時有監督問責的法定職責。在面對突發事件，特別是涉及重大突發事件，紀檢監察機關要主動成立調查組，深入一線了解情況，積極處置人民群眾強烈反映的、貽誤突發事件有效應對的腐敗行為，只有這樣，才有利于樹立反腐權威，與人民群眾形成良好的互動互信關系，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

突發事件的特性決定了監督問責必須堅持原則

突發事件應對法第5 條規定了“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，目的是有效預防、減少突發事件的發生，使造成的損害降到最低。因此，對突發事件的監督也要重在預防，特別是對征兆期的預防監督。突發事件發展的整個過程可以分為征兆期、發作期、高峰期和衰退期四個階段，如果能在征兆期就妥善解決，避免事態的擴大，對于節約行政資源、降低社會運行成本和風險都具有積極意義。紀檢監察機關要重視對責任主體預防預警措施的監督。

讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。由于突發事件往往是群體性事件，因而容易引起媒體和社會群眾的廣泛關注。面對突發事件，紀檢監察機關應該本著公開透明的原則，通過保障公民的知情權，主動通過召開新聞發布會、門戶網站發布輿情通知等方式將監督過程和問責結果進行公開，讓公眾及時了解監督問責情況，進行正確的輿情引導，避免因監督問責過程封閉而引發社會輿論，以防止引發社會恐慌和系統性風險。

與此同時，突發事件具有緊迫性、社會性等特點，決定了突發事件的發生必定會對社會產生重大影響。社會對突發事件的關注度越高，社會輿論的呼聲就會越高，而一旦突發事件應對責任主體處理不當，極有可能會產生社會糾紛，沖擊社會正常運行秩序，也無益于事件的解決。紀檢監察機關應及時對重大輿情予以回應，以合法有效的方式處置，發揮定紛止爭的作用。

此外，法治是增強社會免疫力，提高整體戰斗力的良方。在突發事件應對過程中要注重發揮法治的重要作用，紀檢監察機關履行監督權力也要依法而行。紀檢監察機關對突發事件依法監督法律依據包括《中華人民共和國突發事件應對法》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等，紀檢監察機關依法問責制度依據的有《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規。紀檢監察機關應在上述法律制度框架下，依法監督、依規執紀，而不能逾越法律的界限。

要加強突發事件中相關人員的監督問責

依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，黨政機關領導干部是突發事件應對中的領導者和決策者，對決策的結果負有政治責任，要實現黨內監督與黨外監督相結合，整合各種監督力量，加強對領導干部“關鍵少數”的嚴格監督。在突發事件應對中強化領導干部的監督，可以保證有效執行科學有效的應對措施，保證人民群眾的身體健康和生命安全。

行政機關及其公務員在應對突發事件過程中負有法定職責，也是紀檢監察機關的監督對象之一，對于不履行法定職責、消極履職的，也要嚴肅問責，以在推動全力應對突發事件的同時，減少對經濟社會發展造成的損害。

當然，積極應對突發事件不僅是政府的職責，同時也需要基層社會組織的動員與參與，紀檢監察機關在疫情中要強化公共管理人員的嚴肅問責，保證基層社會組織的組織力和戰斗力，為有效應對突發事件奠定群眾基礎。

問責是監督的落腳點，在應對突發事件過程中對相關責任人員進行問責的目的是增強相關責任人員的危機感和責任感，這既是一種結果導向的突發事件管控方式，也是一種激勵約束機制。

紀檢監察機關的監督對象不同，其問責方式同樣不同，具體可以分為三種情況。

首先，依據《中國共產黨問責條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規，在黨內，問責有對黨組織的問責和對黨的領導干部的問責。對黨組織而言，可以采取檢查、通報、改組的問責方式；對黨的領導干部而言，可以采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的問責方式。

其次，依據突發事件應對法、監察法、公務員法等國家法律規定，對于行政機關及其公務員來說：一是對于行政機關在應對突發事件時不履行法定職責的，可以由其上級行政機關或者監察機關責令改正。二是對于相關公務人員，情節較輕的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；情節嚴重的，可以按法定程序做出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；涉嫌犯罪的，移交檢察院提起公訴。

最后，對于從事公共管理的人員，則可以采取警示談話、通報批評、停職檢查、責令辭職的方式，或依法向有關機關、單位提出監察建議、依照法定程序取消當選資格或者擔任相應職務資格，或調離崗位、降職、免職、罷免等。

加強突發事件監督問責須行之有效

監督問責制度應該是一種側重于預防的管理制度，旨在實現危機源頭的及時發現和發生后的妥善應對。突發事件一般可以通過事前的監測進行預警，重點就在于相關責任主體有無予以重視并履行職責。紀檢監察機關不能忽視對相關責任主體在突發事件應對過程中的初期監督，要對相關責任主體是否履行對突發事件的事前預警、監測以及對存在的安全隱患是否及時進行排查等事前預防措施進行監督問責，從而提高突發事件的防范能力，讓事件止于萌芽。

紀檢監察機關在應對突發事件過程中的監督問責應當規范化，在督促政府履行公共責任的同時，對典型問題案例進行通報曝光，既可以發揮警示作用，又可以喚醒政府的責任意識，激發政府培養勇于擔當的精神。

紀檢監察機關要細化監督問責過程，應考慮主觀惡性和危害后果。在責任追究上，應明確集體與個人的邊界，厘清有責與無責的界限，根據責任主體在決策過程中的實際作用分解決策責任，做到權責匹配，擰緊權力與責任的鏈條，確保精準問責，防止追責過輕或問責泛化。抓住責任重點，對問題進行合理定性，確保量紀平衡、紀法平衡，防止量紀畸輕畸重；保證處罰得當，援引條規準確，問責表述規范嚴謹。同時，紀檢監察機關要遵循嚴格的問責程序，通過程序的設定對監督問責過程進行有效制約，保障被問責主體陳述、答辯的基本權利，從啟動、調查、決定再到申訴程序都要符合最低限度的正當程序的基本要求。

對突發事件的監督僅依靠問責是無法達到最佳效果的，督查問責與教育激勵需要相輔相成，更重要的是善于在執法執紀的過程中教育和激勵廣大干部，通過調動基層干部的積極性、主動性，形成正向激勵，對基層組織開展具體工作具有積極意義。因此，對于雖然客觀上犯錯，但是主觀上想要努力擔責的干部，紀檢監察機關應做好解釋工作，根據實際情況給予適當的處分，一方面有利于減輕和消除被問責干部的思想負擔，另一方面又有利于激勵他們繼續戰斗，最大限度避免挫傷其他有類似情況干部的工作積極性。