夯實生態基礎 建設美麗甘肅 堅決扛起促進人與自然和諧共生的新使命

田葆華

習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，這為我們推進美麗中國建設和林草事業高質量發展提供了理論指引、根本遵循和前進方向。作為林草建設者要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度，來研究、謀劃、推動全省林草高質量發展。現圍繞貫徹大會精神，抓好當前重點工作，匯報幾點學習體會：

一、強化思想認識，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，推進生態保護與修復取得新進展

（一）合理布局，統籌推進生態保護和修復。按照黃河戰略對我省的功能定位，著力增強黃河流域森林、草原、濕地、荒漠等生態系統功能，全面改善全省黃河流域生態環境。在甘南高原黃河上游生態區，要以建設黃河上游水源涵養中心區為重點，在祁連山內陸河生態區，要以增強水源涵養功能和防沙治沙為重點，在隴東、隴中黃土高原區，要以加大重要水源涵養林區生態保護建設，提升林草生態系統質量為重點，在中部黃河生態走廊，要以推進黃河干流及支流區林草植被恢復，突出蘭西城市群建設為重點，加強渭河源、黃河蘭州段和白銀干流區域水土流失綜合治理，建設生態廊道。

（二）加快建立以國家公園為主體的黃河、長江上中游大保護體系。以若爾蓋國家公園建設為龍頭，以黃河首曲、尕海則岔、洮河等國家級和阿夏、博峪河等省級保護區及區域內各類自然公園為依托，打破各自為政、信息不暢、聯動機制不健全、相互交流不充分等壁壘，優先構建省內青藏高原大聯盟和大保護體系，探索建立健全森林草原防火和有害生物防治、巡山查林等聯管聯控聯防機制、信息共享機制和合作交流機制，共同打造一體推進大保護的新高地。同時，同步推進祁連山區域大保護機制構建、完善和深化，加快建立祁連山區域大聯盟和大保護體系。

（三）全面實施森林質量精準提升工程，打造全國森林經營名片。我省人工林保存面積大，但單位面積蓄積量低、病蟲害危害大、質量差等退化問題突出。國家局將森林經營列為明年重點工作，作為全國森林可持續經營首批試驗示范單位，我省要認真總結小隴山成熟的技術模式和典型經驗，擴大推廣到慶陽子午嶺、白龍江、平涼關山、隴南岷江等國有林場，打造全國樣板。同時，要結合落實“雙重”規劃以及全省森林經營規劃的森林撫育、退化林修復、國家儲備林建設等重要系統保護和修復工程，加快建立森林經營規劃和經營方案為基礎的森林培育、保護、利用、決策管理機制，科學開展森林多功能經營。要積極籌備全國森林經營現場會，推廣小隴山經驗，打造全國森林經營名片。

二、多措并舉，加快推進西部生態安全屏障建設

（一）積極推進山水林田湖草沙綜合治理。把落實好“雙重”規劃作為重要抓手，結合我省青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、北方防沙帶等重點區域生態建設現狀和突出問題，認真謀劃、梳理、提煉國土綠化、退化林修復、濕地保護、防沙治沙等重大項目，形成符合實際需求、投資政策支持、可落地能實施、近中期能見效的成熟項目儲備庫。要積極爭取中央財政國土綠化試點示范項目，在加快高質量建設張掖、慶陽示范項目的基礎上，抓緊做好武威、定西、蘭州等市的項目謀劃、論證和儲備，力爭成熟一個、申報一個、建成一個，切實發揮重大國土綠化項目的規模化示范引領作用。

（二）堅決打好防沙治沙陣地戰。按照省委省政府決策部署，認真落實《河西走廊重點沙化區城生態保護治理項目規劃》，堅持以水定林，宜封則封，宜造則造，宜荒則荒，喬灌草結合，系統治理，科學治沙。嚴格沙化土地封禁保護，強化重點沙區風沙口治理，促進沙區退化植被、沙化草地保護修復，推廣利用先進適用的治沙模式，堅決遏制沙化蔓延趨勢。

（三）抓好全省儲備林項目建設。搶抓儲備林建設政策機遇，全面爭取和落實國家金融扶持政策，盡快制定全省儲備林建設方案，在國家方案基礎上，把我省未納入國家方案的地區，落實到我省的方案當中，為下一步爭取國家資金和政策支持打好基礎。制定全省儲備林管理細則，加強對儲備林項目的前期論證、評估、實施管理。密切與各級金融機構的銜接協調，制定操作方案，明確職責權利，強化綜合指導，推動各地用好政策紅利，高質量、高標準落實儲備林建設任務。

（四）改革創新中央財政造林補助資金分配制度。全面落實非農化、非糧化政策，按照國家造林地塊上圖入庫要求，打破補助標準“一刀切”慣例，按照降雨量分布、東西部地形地貌差異、造林難易程度不均等實際情況，測算造林成本，分類確定財政補助標準，實行資金差異化安排，完善細化管理辦法和驗收標準。積極推行先造后補、以獎代補的造林補助模式，避免資金分配撒胡椒面、造林成效差的問題，確保資金用在刀刃上，造林質量精準提升。

三、堅持創新發展，提高林草治理體系和治理能力現代化水平

（一）充分發揮林長制“指揮棒”的作用。建議選擇1～2 個林長制工作推進措施得力成效顯著的市、縣，打造全省林長制改革示范區，通過示范引領，推動全省林長制工作落實見效。組織開展“全面貫徹黨的二十大精神，深化林長制改革破難題抓落實行動”，推動林長制改革走深走實。強化智慧林長平臺監管，加快建立省、市、縣、鄉、村五級林長信息化管理系統，實行網格化、精細化、信息化管理。進一步加強林長制考核機制創新，把考核作為督促各地落實責任的重要抓手之一。加快“三單一函”等制度建設。積極籌備2023 年全省林長制現場會，力爭通過相互學習、觀摩，取長補短推進工作。

（二）進一步提升依法治林的能力。科學開展甘肅省野生動物、濕地保護法辦法等地方性法規的修訂工作，加快完善林草法制體系建設。加強執法機構隊伍建設，積極協調省編辦在局法規處加掛林草執法監管處的牌子，并爭取在白龍江、小隴山設立專門的林草執法大隊，在直屬國家級保護區設立執法科，配備1 至3名專職執法人員。支持市州、縣區組建相應機構和配備專職人員。爭取將執法辦案經費納入省財政預算予以保障，加強執法裝備建設，強化執法人員培訓，切實扭轉有案不查、有案難查和刑事案件移交難的被動局面。

（三）摸清森林等資源家底。以“國土三調”成果為統一底版，集成遙感技術與現地調查技術，常態化開展林草濕荒和碳匯、國家級公益林等圖斑監測和樣地調查。按年度開展并更新林草生態網絡感知系統數據，全面摸清我省林草濕荒資源種類、數量、結構、分布、質量、功能、保護和利用現狀等動態變化情況，為全省林草高質量發展奠定良好基礎。

（四）探索創新合作開展林草生態建設新路子。鼓勵吸引社會資本參與生態建設，加強與省建投等國有企業合作，按照資源變資產、資產變股金的發展思路，探索由省建投聯合白龍江、小隴山組建“甘肅省林業和草原建設投資股份公司”，依托儲備林建設項目、國家生態保護修復項目，特別是發揮林區特色優勢，積極培育多主體、多元化投資開發森林旅游、森林康養、林下經濟及林副產品加工、森林保育等新業態、新模式，在改善林區基礎條件和職工生活工作條件、解決林區實際困難的同時，實現生態、經濟和社會效益共贏目標。

旗幟引領方向，思想凝聚力量。我將把思想和行動統一到貫徹落實黨的二十大精神上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記空談誤國、實干興邦，堅定信心、同心同德，埋頭苦干，為奮力譜寫加快建設幸福美好新甘肅的時代篇章作出新貢獻。