祁連山生物多樣性保護對策建議

董永駿 趙海鵬

祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源產流地，是我國生物多樣性保護優先區域。祁連山阻止了騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠南侵，阻擋干熱風暴直撲“中華水塔”三江源，哺育歐亞大陸重要的貿易和文化交流通道，維系西部地區脆弱的生態平衡和經濟社會可持續發展，在全國生態文明建設和生態安全保護上發揮著重要的作用。影響祁連山生物多樣性的因素錯綜復雜，僅僅依靠自然保護地管理機構和局部的政策根本不可能解決。因此，必須完善生物多樣性保護的法規政策，綜合施策，建設并重塑生物多樣性生存與發展的環境和空間，為生物多樣性保護和區域經濟社會的可持續發展提供有力保障。

一、加強生物多樣性宣傳教育，正確認識生物多樣性的價值

促進生物多樣性保護最重要的一步是提高全民及黨政部門決策者對生物多樣性重要性的認識。應采用廣播、電視、電影、網絡、博物館、畫冊、影視片等多種手段，不斷加強祁連山生物多樣性價值及生物多樣性保護意義的宣傳，提高廣大民眾尤其是河西各級黨政部門決策者對祁連山生物多樣性重要性的認識，將對生物多樣性的重視反映在制定保護法規及經濟社會發展規劃與政策調整上。

二、建立高效的國家公園管理體制機制，統一建設管理目標

建立中央直接行使國有自然資源資產所有權的祁連山國家公園管理體制，盡快設立祁連山國家公園，明確祁連山國家公園管理機構的職能配置、內設機構和人員編制方案，履行國家公園管理職責，負責協調與當地政府及周邊社區關系，形成“統一、規范、高效”管理體制機制。祁連山國家公園體制試點經驗表明，國家公園管理機構的生態保護、自然資源資產管理、特許經營、社會參與和科研宣教等職責與當地政府承擔國家公園內經濟發展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責無法截然分離，單靠一方都難以高效順利履行各自職責，因此，建議在祁連山國家公園管理機構正式設立時，可考慮省級管理分局主要負責人在祁連山國家公園管理局交叉任職，市（州）政府分管領導在祁連山國家公園省級管理機構交叉任職，縣（區）政府分局領導在所在地祁連山國家公園管理分局交叉任職，以利地方政府與祁連山國家公園管理機構之間的協調溝通。

三、建立健全法規制度，依法加強生物多樣性保護

國家公園生物多樣性保護一方面要嚴格遵守《環境保護法》《野生動物保護法》《濕地保護法》等法律法規，另一方面要加快制訂出臺國家公園管理法律法規，健全生物多樣性保護和監管制度，推進野生動植物保護、濕地保護、森林草原保護、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領域法律法規的制定修訂工作。研究起草生物多樣性相關保護條例，制定完善外來入侵物種名錄和管理辦法，依法規范和加強生物多樣性保護。

四、加強生物多樣性監測研究，促進生物多樣性保護

生物多樣性研究是生物資源保護和可持續利用的前提和基礎。要爭取上級科技管理部門的重視與支持，積極與國內外科研院所協作，建立空天地一體化祁連山生物多樣性監測網絡，深入開展祁連山生物多樣性監測與研究，為祁連山生物多樣性保護和可持續利用提供理論依據和技術。

五、編制生物多樣性保護利用規劃與技術規程，合理開發利用生物資源

對生物多樣性的保護包含保持、恢復、重建和持續利用，而保護的最終目的是達到持續利用。根據實際情況，科學編制祁連山國家公園生物多樣性保護利用規劃，研究制定祁連山國家公園各類生物資源可持續經營利用技術規程，合理利用祁連山國家公園及周邊區域的草原、森林、水能及景觀資源，保證在自然生態系統發揮正常生態服務功能前提下，各類生物資源能夠持續開發利用，穩定發揮祁連山生態系統的生態、社會和經濟效益，使社區居民受益。

六、就地保護與遷地保護相結合，加大珍稀瀕危物種及棲息地保護

祁連山區現有的野生動植物和棲息地應野外就地保護，使殘存的物種和生態系統得以延續。應加強國家公園基礎設施建設，提升保護管理能力。繼續加大天然林保護、生態公益林管護、退牧還草等以自然修復為主的工程建設，積極開展退化植被恢復與重建，改善物種的繁衍生息條件，使祁連山珍稀瀕危野生動植物及其棲息地生態系統得到最好的就地保護。有些物種因受威脅嚴重，短期的就地保護無法保證它們的生存，這時就需要借助遷地保護方法。應積極爭取項目和資金，選擇適宜地點，建立祁連山野生動植物園和種質庫，納入全國動植物園和種質庫等遷地保護網絡，加強祁連山區瀕危野生動植物種的保護。

七、加強職工崗位培訓教育，提高管理人員業務素質

通過各種途徑培養祁連山國家公園管理部門專業人員，提高職工的專業素質；同時提高國家公園工作人員的待遇，增強生物多樣性保護工作的吸引力，吸引年輕人學習和從事生物多樣性保護。近期主要邀請有關專家舉辦專題講座，通過短期培訓為祁連山國家公園職工提供學習進修的機會；還可以設立專門的獎學金，通過自學考試，選拔有較高文化程度、工作表現突出的年輕職工到大專院校脫產學習生物多樣性保護知識，取得專、本科和研究生學歷。要從根本上解決問題還必須從有關大專院校引進生物多樣性保護管理專業的畢業生，改善祁連山國家公園職工的知識結構。

八、開展交流與合作，引進先進的管理理念與技術

祁連山國家公園地域狹長，地處青藏、黃土和內蒙古高原交匯地帶，分布有較多跨國界、跨省界的遷徙物種。因此必須與鄰近保護地合作，制定保護協作協議，促進地區性的保護工作。同時，要積極開展與國際、國內其它保護地的合作，促進信息技術和經驗交流，引進吸收先進的保護理念、經驗與技術，創造生物多樣性保護的良好國際、國內環境。

九、建立可靠的投入機制，提供生物多樣性保護資金保障

由于祁連山國家公園發揮的生態效益有調節氣候、固碳釋氧、保護生物多樣性等多方面，惠及范圍廣大，而地方財力不足，不可能對上游國家公園的生態效益給予充分的補償，因此，必須加大中央財政對祁連山國家公園地區的轉移支付力度，同時探索開展生態產品價值核算計量，加快推進受益地區與國家公園、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系，逐步推進國家公園綜合生態補償標準化、實用化，逐步建立國家公園市場化、多元化生態補償機制。在國家增加投資的同時，積極爭取國際援助、民間募捐等，多種途徑為生物多樣性保護籌集經費。

十、制定優惠扶持政策，促進經濟社會與生物多樣性保護協調發展

歷史上祁連山區自然資源過度利用的原因主要是人口數量和生活需求的快速增加與自然生態承載力有限之間的矛盾。必須給予特殊優惠扶持政策，通過多種途徑加以妥善解決。一是給予足夠的移民補助費，加快國家公園內農牧民轉移安置，實施適度集中或搬遷轉移，減少山區居住人口；二是對青壯年勞動力提供免費職業技術培訓，增加勞務輸出人員；三是對祁連山國家公園內青少年全部免費教育至大學或職業技術學院畢業，幫助安排在外地就業；四是給予資金扶持和貸款優惠，加快山區農村能源建設，大力營造薪炭林，推廣利用沼氣、太陽能、風能等能源，減輕砍伐薪材對植被的破壞，加快林草植被的恢復；五是繼續加大退牧還草、退耕還林工程建設區域和規模，降低地方配套資金比例或取消地方配套，延長飼料糧補助年限，提高工程建設的補助標準；六是爭取將肅南、天祝、肅北3 縣作為生態示范縣，按國家有關生態示范縣的政策給予扶持。