加強哈溪自然保護站區域內野生動物保護管理的對策措施

包義文

近年來，甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心哈溪自然保護站堅持以習近平生態文明思想為引領，深入學習習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，嚴格執行《野生動物保護法》，加強野生動物保護宣傳，加大野生動物資源保護管理，嚴格區域內野生動物疫情防疫管理，強化野生動物疫源疫病監測，形成了較為嚴密的監測網絡。同時，積極采取有效措施，定期或不定期開展野外巡查，深入開展嚴厲打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪專項行動，對破壞野生動物資源違法犯罪行為起到震懾作用，有效保護了區域內野生動物。

一、基本情況

哈溪自然保護站位于祁連山東端、天祝縣西北部，東與烏鞘嶺自然保護站相連，南接青海省門源縣，西與祁連自然保護站接壤，北與涼州區和古浪縣毗鄰，總面積128970 公頃，境內野生動物種類繁多，分布有國家一級保護動物雪豹、荒漠貓、斑尾榛雞、禿鷲、豺、馬麝等，國家二級保護動物馬鹿、巖羊、猞猁、藍馬雞、暗腹雪雞、藏雪雞、血雉、短耳鸮等。2015 年10 月，環保部約談祁連山生態環境問題以來，保護站通過對轄區建設項目的清理整治，化解消除了一批隱患和難題，群眾保護生態、保護環境的意識明顯增強。隨著天然林保護工程、封山禁牧和移民搬遷等生態保護工程的深入實施，轄區內野生動物的生存壓力明顯減小，種群呈快速恢復的態勢，雪豹、馬麝在保護站的棲息地生境質量得到明顯改善，種群分布范圍呈擴張趨勢，種群數量穩中有升，馬鹿、巖羊、狍等大型草食動物種群數量呈明顯上升，行蹤隱蔽的雪豹能被近距離拍攝到，100多只的馬鹿大種群時有發現，昔日幾近絕跡的馬麝的身影也頻頻出現在紅外相機鏡頭中。斑尾榛雞、藍馬雞、血雉、暗腹雪雞等珍禽種群數量恢復較快，在保護站發現了30 多只的大種群的藍馬雞和血雉。以前轄區內很難發現的動物如豺、荒漠貓等，目前也能經常發現。

二、存在的問題和困難

經過多年的不懈努力，保護站區域內野生動物資源生存空間被釋放，人為干擾程度明顯減弱，野生動物棲息地逐漸擴大，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）林牧矛盾依然突出。轄區內分布有哈溪、大紅溝、毛藏等二鎮一鄉，25 個行政村，9867 戶，總人口約4.2 萬人，有藏、漢、回、土、蒙等民族，主要以畜牧業為主要生產方式，有大畜20182 頭，小畜41520 只。由于受歷史原因和傳統生產生活方式的影響，封育區內超載放牧現象嚴重，草原及封育圍欄普遍，很大程度上限制和影響了野生動植物資源的恢復和遷徙。一方面，動物的棲息地直接被家畜占有，動物實際分布面積占有典型棲息地面積的比重大幅下降，特別是對大型食草動物分布影響甚大。另一方面，動物棲息地質量明顯下降。森林類棲息地林下灌草發育不良，新生云杉幼苗被家畜踐踏啃食，林草資源天然更新能力受限。柳類、金露梅、銀露梅等灌木林蓋度和高度普遍性降低，局部區域有向草原退化的趨勢，動物生存的隱蔽條件變差，許多灌木林已失去了動物生存條件，低海拔草原常年作為牧地放牧，大型動物難以生存。

（二）調查監測基礎設施薄弱。一是保護站野生動植物資源數據不詳，只有野生動植物種類、分布范圍的定性描述，沒有數量、組成結構、分布密度的定量記錄。二是監測沒有系統的時間、線路、監測點布設，不能系統地調查、記錄野生動植物的種類、數量及變化情況。三是缺少專業調查培訓和技術力量。四是存在基礎資料不健全，資源本底不詳實，動植物基礎數據不明確，檔案資料不完整等問題，導致管理效率低，盲區大，不深入，不到位。

（三）疫源疫病監測和預警處置能力不強。一是自2018 年以來全國動物疫情頻發，禽流感、非洲豬瘟等疫病在多地被發現。疫情頻發對野生動物種群安全和周邊農牧民群眾的生命財產安全造成了一定的威脅，而保護站管護人員動物檢疫知識缺乏，沒有專業的防護檢疫設備，不能及時有效隔斷疫情傳播途徑。二是林區周邊農牧民存欄牲畜數量偏大，加之引種、銷售等活動頻繁，極易造成疫病輸入和疫情擴散蔓延，而專業動物檢疫隊伍力量薄弱。三是秋冬季節候鳥遷徙數量增多，監測壓力不斷增大，對不明原因死亡的野生動物尸體辨識度不夠，更沒有專業的防護裝備和技術，不能及時消除疫情隱患，同時監測人員的防護安全也存在一定的風險。

（四）非法獵捕現象依然存在。近年來，雖然保護站加大了對野生動物的保護和非法獵捕野生動物的執法力度，但是在轄區內還是發生了當地牧民報復性獵殺猞猁的事件。管護人員在巡護途中能夠巡查到盜獵分子布設的鋼絲套子、電網等，這類盜獵工具無論野生動物的種類、老幼、雌雄都能盡數捕捉，對于數量極少的珍稀野生動物是致命的威脅。

（五）野生動物棲息地連通性差。隨著封山育林、退牧還草等國家重點生態工程的實施，在保護站轄區內拉設了大規模的圍欄設施，即使在高海拔地區也有高密度圍欄，嚴重影響了動物遷移、繁殖、飲水等活動，馬鹿、巖羊等大型珍稀動物翻越圍欄致死致傷的現象時有發生。

（六）保護管理能力亟待提高。一是保護站沒有野生動物保護和管理專業人員，無法適應新時代野生動物保護高標準、高效率的新形勢。二是專項資金投資十分有限，特別是野生動物巡護交通工具十分短缺，無人機、自動照相機等專業調查設備短缺，保護和管理手段落后。三是業務培訓內容的廣度、深度不夠，專業性、針對性不強，特別是一線基層人員參加培訓的機會少，對珍稀野生動物的甄別能力差，部分人員甚至連常見物種都不能識別，更談不上掌握其生態習性了。四是宣傳內容單一、深度不夠、針對性不強，公眾難以全面了解野生動物資源情況和保護管理情況。

三、加強保護和管理的建議

一是實施生態保護，加強野生動物棲息地保護。充分發揮國家林業和草原重點工程在生態保護和野生動物棲息地保護中的主渠道作用，搶抓政策機遇，用好政策紅利，全面實施好天然林資源保護、國家公益林管護、退耕還林還草、退牧還草和退化草原修復治理、三北防護林體系建設及退化林修復、草原生態保護修復、濕地保護恢復建設工程、野生動物保護、森林草原防火、有害生物防治等國家林草重點建設工程，使生態環境質量得到大幅度提升，也為野生動物生存提供優越隱蔽條件和食物條件。

二是改變傳統模式，擴大野生動物棲息地。一方面，大力推行草原禁牧和草畜平衡，制定草畜平衡、禁牧休牧和草原承包經營權流轉管理辦法，規定禁牧區域和面積，把人工造林區、通道綠化區、設施農業覆蓋區、草原生態重點保護區、自然保護區核心區列為重點區域進行嚴密監控，切實有效保護林草植被。另一方面，大力支持傳統畜牧業轉型升級，草原牧區以家庭牧場為主，以適度規模養殖為方向，加大畜種改良和牲畜棚圈、人工草地、儲草棚、飼草料收獲加工機械、青貯設施設備建設配套力度，全面推行舍飼、半舍飼養殖，加快傳統草原放牧向舍飼養殖轉變，擴大野生動物棲息地。

三是撤除圍欄設施，連通野生動物棲息地。圍欄封育措施針對林區和林緣人為活動頻繁，林牧矛盾突出的問題，在阻隔撒野放牧、減少人為破壞方面發揮了一定作用。但隨著移民搬遷、產業培育、措施跟進、執法力度加強、群眾生態保護意識提高，部分林區設置的圍欄失去了原有的必要性，反而成了阻斷野生動物遷徙、活動的障礙，要有重點、有針對性、有步驟撤除轄區一部分封閉圍欄，使野生動物自由活動。

四是加大執法力度，嚴厲打擊非法獵捕野生動物違法行為。嚴格落實《甘肅省法治政府建設實施方案（2021-2025 年）》，牢固樹立法治思維，增強依法執政本領，嚴格規范和公正文明執法，加強法制宣傳、法制培訓、法制建設工作，強化依法行政能力。要落實專人專職，配置辦公設施及監管設備裝備，以適應新時代野生動物保護管理的高要求、高效率工作新形勢，全面提高野生動物保護管理的手段和水平，堅決打擊捕獵野生動物的違法行為。

五是加強專業人才的引進和培訓力度。堅持“請進來、走出去”工作思路，努力建設并形成業務精湛、結構合理的人才梯隊，以滿足新時期野生動物保護管理工作的需要，通過事業單位招聘等平臺，充實野生動物科技創新人才和管理型人才隊伍。同時，要積極開展集中培訓和專業知識講座，邀請專家進行野生動物甄別、監測技術、疫情防控、數字化巡護等業務知識培訓，提高專業技術人員整體素質，做到“第一時間發現，第一現場處置”，防止疫情擴散蔓延，采取無害化處理措施，對疫源進行消毒滅源，隔斷二次傳播途徑，確保檢疫工作的時效性。

六是強化巡護監測，提高管理和監測能力。架設紅外線自動照相機，長期監測，全面掌握珍稀野生動物資源動態變化，及時調整保護管理措施。設置人工監測樣地和樣線，制定合理的巡護方案，做好巡護設備裝備建設，提高保護監管手段，掌握野生動物生境及人為干擾情況。配置野外巡護監測設備和專職監測員，強化野外巡護監測工作，實時掌握野生動物種群動態，一旦發現野生動物異常情況能夠做到立即核實、上報。

七是加大野生動物保護宣傳力度。在強化電視、報刊雜志、微信公眾號、短視頻等常規宣傳的同時，加強基層管護人員野生動物保護宣傳工作。注重當地學校對中小學生野生動物保護理念的培養，在學校設立野生動物保護的必修課，從小培養孩子們保護野生動物的意識。注重宣傳工作的實效性，通過召開群眾會議、進村入戶、制作展板、懸掛橫幅、發放宣傳資料等宣傳方式，充分調動社區群眾保護野生動物的積極性，以鞏固禁止濫食野生動物宣傳為著力點，加強公眾宣教，形成全社會參與、攜手守護野生動物資源的良好社會風尚。