水利工程管理中存在的安全問題及改進策略

孫泉

（中國水利水電十四局，昆明 650233）

1 引言

在我國經濟迅猛發展進程中，水利工程建設作為重要民生工程受到了社會的大力關注。但是，因水利工程施工環境高度復雜，立體交叉作業頻繁，加之安全管理水平不高，致使水利工程安全事故率處于較高的水平，極易引發巨大的安全事故損失。因此，探究水利工程安全管理問題的改進策略具有非常重要的現實意義。

2 水利工程管理中安全管理的作用

2.1 確保工程施工任務順利完成

水利工程環境、結構與規模的多樣性決定了施工安全問題的多元化，對施工任務完成提出了較大挑戰。而通過水利工程安全管理工作的科學開展，可以根據工程建設情況，進行作業人員、防護用品、機械設備、施工材料、消防器具以及管理措施的針對性設置，預先控制、消除工程施工中存在的不安全因素，確保施工任務順利完成。

2.2 保障水利事業可持續發展

水利工程施工期間存在特殊高空作業、明火控制、電氣設備操作、機械拆除等潛在性危險，不僅影響了工程施工過程，而且易造成巨大的人員傷亡與經濟損失。此時，全面推進工程安全管理工作，可以消除水利施工安全管理盲區，將安全管理制度落實到位，消除潛在性危險，確保水利事業可持續發展。

3 水利工程管理中存在的安全問題

3.1 現場危險源辨識不到位

水利工程工序復雜、施工周期長、施工環境惡劣、施工流動性大的特點，給現場危險源辨識提出了較大的挑戰。當前，水利工程并未建立現場危險源辨識機制，現有危險源辨識停留在局部、臨時施工環節，沒有形成常態化辨識體系，無法保證現場危險源辨識的效果，給后期安全事故規避造成了較大干擾[1]。

3.2 安全監管力量配備不足

安全監管是水利工程安全管理的重中之重。從當前水利工程安全監管結構來看，整個工程安全監管力量不足，監管人員多分布在管理層，基層監管基本缺失。加之水利工程監管設備儀器配備不足，現有監管人員工作壓力較大，無法將足夠的精力投入水利安全監管中，引發了安全隱患排查不及時、安全檢查頻率低等問題。

3.3 缺乏安全應急系統

安全應急系統是對水利工程安全管理的有力補充，可以確保水利工程安全性。但是，由于歷史原因，水利工程受理念限制，對安全應急管理重視程度不足，未完整規劃安全應急管理系統，對安全應急事件的分析較為滯后，導致工程安全管理體系存在欠缺，無法在應急事件發生時迅速反應，埋下了應急事件惡化隱患[2]。

3.4 安全管理不連貫

水利工程在管理期間面臨著作業人員、設備設施、技術工藝等因素的干擾，由此產生的風險也直接威脅著水利工程的安全開展。但是，在當前水利工程安全管理過程中，設備設施安全管理、作業人員安全管理與其他環節安全管理處于獨立分割狀態，無法充分利用水利工程現場安全管理資源，也限制了水利工程子系統安全風險的控制效果。

4 改進水利工程安全管理問題的有效策略

4.1 全面辨識現場危險源

水利工程現場危險源辨識是一項復雜的系統工程，需要同時完成施工生產潛在危險源及其存在條件、引發事故、觸發因素的辨識。因此，水利工程安全管理者首先應根據危險源特征，將施工項目細分為若干子系統，如基坑支護工程、土石方工程、鋼筋工程、混凝土工程、結構起重安裝工程等[3]。進而將各子系統進行若干辨識點的劃分，如施工材料、施工管理、施工人員、機械吊裝設備、自然環境、現場條件等。

利用安全檢查表法，剖析各個施工環節，逐層尋找潛在危險因素并進行羅列。如未將安全生產措施資料備案；未及時消除現場存在的各種安全隱患；未強行指令相關方佩戴合格安全防護用具等。

根據安全檢查表信息，圍繞水利工程施工階段，利用危險性預先分析法進行現場危險性類型、引發事故后果、出現條件的分析，并進行危險性等級的劃分。一般可以將水利工程現場危險源危險性劃分為安全的（不會造成人員傷亡、系統損壞）、臨界的（暫時不會造成人員傷亡、系統損壞）、危險的（會造成人員傷亡、系統損壞）、災難性的（會造成人員重大傷亡、系統嚴重破壞）幾個級別。

根據水利工程危險源類別與危害程度，針對性地制定危險源消除措施，提高水利工程現場安全管理水平。比如，嚴格要求前期準備人員遵守機械設備安全規程進行機械設備驗收；要求落實安全教育培訓制度，要求土方開挖工作人員將廢棄材料堆放到邊線5 m以外的指定堆放地點。

4.2 加強安全監管力量配備

監管力量是干擾水利安全監管結果的重要因素。為有效改變水利工程基層無人管的局面，水利工程管理者可以依據專業化安全管理要求，完善專家服務工程一線機制，聚集工程內水利高級職稱人才，成立安全監管團隊，發揮技術骨干在安全監管中的作用。同時，發展基層安全管理力量，鼓勵施工技術人員兼職安全監管員，并對兼職安全監管員制訂培訓計劃，分時期、分批次進行安全交底，并依據老帶新的模式，定期舉行技能傳幫帶、工種安全技能競賽，營造良好的安全監管氛圍。在這個基礎上，設定完善的安全監管作業開展程序與效果考核機制，由工程負責人與安全監管層簽訂安全生產責任書，明確安全監管團隊內成員承擔的安全職責，并給予積極履責者一定的工資福利補助，穩定水利工程一線安全監管團隊。

在加強水利工程安全監管人力資源配備的基礎上，水利工程管理者可以借助智慧水利建設機遇，引入5G新技術與智能遙感技術，實時智能采集水利工程信息，形成全方位監控網絡，并推動各參建方共享監管資源，實現水利工程安全監管數據的集約化應用。同時，根據水利工程施工條件復雜的特點，引入專業探查儀器，以便及時發現構筑物局部沉降、構筑物裂縫增生、混凝土凍融脹裂、壩基析出物形態變化等問題。在這個基礎上，根據水利工程公共服務項目的特點，鼓勵公眾參與工程安全監管，并配合公眾將工程安全監管信息上傳到網絡平臺，在降低工程安全監管壓力的同時，打消社會對水利工程安全的疑慮，為水利事業的可持續發展提供充足支持。

4.3 建立安全應急管理系統

安全應急管理系統是出于突發緊急情況快速反應目的而建設的系統，旨在出現緊急情況時能第一時間開展應急搶險，最大限度地減低緊急安全事件的危害[4]。完善的水利工程安全應急管理系統包括應急機制、應急預案、應急模擬、應急與搶險、恢復幾個部分。首先，在應急機制制定時，應從緊急事件管理著手，策劃預警級別判定、應急機構組織、應急信息上報與核實、信息發布與應急響應、應急終止等環節策劃。緊急事件主要指突發性設備設施故障、輸水建筑物破壞、供水污染等事件。

鑒于水利工程應急事件的不可預知性，安全管理者應制訂詳盡的安全應急計劃，并以文檔形式記錄，為后期應急演練提供依據。根據水利工程應急險情多樣性，安全管理者應預先成立應急小組，確定應急項目主要負責人、聯系人、預期目標以及行程表，進而分析業務影響，確定應急事件優先等級以及最低可接受水平。根據應急事件安全等級，制訂對應等級的應急方案與措施，并進行方案測試，完善不足，確定最佳應急方案和措施。

應急模擬是根據應急預案類別、等級開展系列宣傳、教育、演習活動的過程，旨在幫助水利工程一線操作者與應急負責人了解應急搶險程序、措施，形成應急事件自適應機制。

應急與搶險主要是在水利工程險情發生后，及時發出預先警報，同時應急責任人，依據前期設定流程確定應急搶險組織，進而從應急預案庫內尋找適宜泵站、橋梁、渠道、涵洞等工程突發環節的最佳應急預案，下達應急指令，向相關方發送報警信息并進行緊急信息備份，如防汛搶險物資信息、水利工程滲漏信息等。

恢復主要是在水利工程現場突發事件處置結束后，全面記錄應急過程操作，并組織相關人員進行工程修復、救災物資供應。同時，根據應急事件級別，由應急組織調查應急事件原因、影響范圍、造成的損失，追究相關人員責任，并總結應急事件處理經驗，進行有關應急預案的調整。

4.4 關聯安全管理模塊

對于水利工程來說，其安全影響因素多種多樣，相互影響，對其安全風險進行管理，需要依據系統工程理論，關聯設備設施安全風險、安全管理風險與人員作業安全風險[5]。其中，設備設施安全風險主要有泵站安全風險、船閘安全風險、河道安全風險等幾個部分，人為破壞、操作失誤、環境銹蝕、結構缺陷等因素均會導致其陷入不安全狀態，具體表現為裂縫、地基不均勻沉降、凍融、碳化、滲漏以及絕緣性下降、噪聲、汽蝕等；安全管理風險主要有安全檢查未落實、安全管理職責劃分不細致、安全教育未落實等；人員作業安全風險主要有作業人員誤操作、違規操作等，涵蓋了倒閘作業安全風險、開閘引水作業安全風險、機組大修安全風險、開機安全風險等，具體表現為人員落水、物體打擊等。

根據系統工程理論下的水利工程各模塊安全風險表現，可以依據抗滲穩定性、站身穩定性、結構性強度、絕緣性、抗震能力、水閘穩定性、人員水上水下作業安全性、安全生產責任制完善性、安全教育全面性等指標，進行安全管理方案制訂。比如，定期檢查啟閉機、水閘止水機構、變壓器、開關設備、繼電器儀表與壩體等設備設施，識別潛在風險，清理水泵機組、管道內雜物，修理設備設施滲漏與裂縫，完善維修養護記錄。同時，按規定開展滲流、沉降觀測，以便在安全事故發生的第一時間啟動應急措施。同時，將安全網等防護設施設置到帶電設備周邊，并將警示牌懸掛到操作區域；分解水利工程安全運行期間設備操作、巡視檢查、運行值班、故障處置等關鍵環節安全管理內容，健全管理制度，明確崗位職責。定期對新實施的安全管理制度進行檢查，簡化過于煩瑣、可操作性低的管理制度與規范，協調規章制度工作程序與實際工作程序之間存在的矛盾沖突，確保水利工程安全管理工作平穩、高效開展。

5 結語

綜上所述，水利工程安全管理可以保障我國水利事業的協調可持續發展，為社會主義和諧社會的構建提供充足支持。對現今水利工程管理中存在的現場危險源辨識不到位、安全監管力量配備不足等問題，水利工程管理者應依據系統工程理論，全面辨識工程現場存在的危險源，完善配備安全監管力量，及時、有效消除現場安全隱患，確保水利工程安全推進。