基于長三角區域一體化視角下馬鞍山高新區轉型升級對策研究

張 杰

(馬鞍山職業技術學院 安徽省馬鞍山 243031)

馬鞍山位于安徽東部，橫跨長江，接壤南京，作為長三角的經濟中心城市之一，享受南京、合肥兩大都市圈紅利。2019年10月[2]，江蘇南京、安徽馬鞍山市簽訂《江寧-博望跨界一體化發展示范區共建框架協議》，合作示范區突出“長三角省際產城融合同城化發展先行示范區”和“長三角省際毗鄰地區社會治理體制創新示范區”兩大戰略定位，在規劃、交通、環境治理、社會民生等方面廣泛展開合作。截至2022年1月2日，由中鐵大橋局巢馬項目部承建的巢馬城際鐵路馬鞍山公鐵兩用長江大橋主塔3號(Z3)承臺順利澆筑完成。同日，由中交二航局承建的巢馬城際鐵路馬鞍山公鐵兩用長江大橋順利完成主塔5號(Z5)承臺混凝土的澆筑。兩主塔承臺澆筑完成，標志著世界最大跨度三塔斜拉橋將從基礎施工轉入塔柱施工階段；2021年年末，馬鞍山市人民政府官網公布了《揚州經鎮江南京至馬鞍山鐵路鎮江至馬鞍山段(安徽段)環境影響評價第一次公示》；寧馬城際鐵路項目納入《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，2021年7月初，馬鞍山市九華路站車站主體結構首樁正式開鉆，標志著跨越蘇皖兩省、貫通寧馬兩市的寧馬城際鐵路首座站房進入主體施工階段，標志著項目正式進入全線施工的新階段；寧馬高速“四改八”改擴建項目作為《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確提出要求加快推進的三條高速公路項目之一，2021年12月28日，寧馬高速“四改八”改擴建項目先行施工段已竣工通車，標志著項目全線竣工跨出重要一步，有利于馬鞍山市加快融入南京都市圈、提速寧馬“同城化”；總投資100億元的奧克斯智能家電產業園落戶當涂開發區，總投資21億元的寶能智能家居及裝配式建筑產業園項目正式簽約并落戶雨山區，總投資20億元的博望精密工具研發與制造基地項目落戶博望區，馬鞍山已成為長三角投資興業新高地。

1 馬鞍山在長三角區域一體化的現實區位

馬鞍山定位為皖江地區門戶城市，打造成有特色的區域中心城市，實施城市異質化發展，力求同城不同質，推進一江兩岸協調發展的主方向，在與長三角的融合中錯位發展，借勢而為。馬鞍山確立自身的特色和位置，提升城市品質，盡顯馬鞍山本地的山水資源、漢唐文化、生態文明和擁江田園等城市特質，把這些元素做到極致，最大限度地體現宜居性和人性化特色，構建業態和生態協調發展的良好格局，使之成為獨具特色的山水文明服務業之城和全國制造業名城。目標將馬鞍山打造四大中心[3]：重工業制造、江海聯運、運動健康休閑以及綠色食品供應。充分發揮馬鞍山高新區作用，將馬鞍山建設成為長三角定位的全球重要的現代服務業和先進制造業中心的重要組成部分。緊跟長三角區域經濟主流，建設長江下游地區重要高端制造業和特色現代服務業基地，通過與長三角城市群深度大融合，充分利用好區域內的優質資源，以實現借勢而為，優化配置好自身資源實施錯位發展。

2 馬鞍山高新區簡介

慈湖國家高新區交通十分便捷，水路、公路、鐵路和城際軌道交通相連，離南京祿口國際機場僅30分鐘車程。馬鞍山港擁有年達億噸的吞吐能力、萬噸級泊位，并具備四季對外籍輪開放通航。規劃中的慈湖長江公鐵兩用大橋位于高新區核心區域，與區內路網互聯互通。

馬鞍山慈湖國家高新區不僅是安徽省首批知識產權示范園區、全省新型工業化產業示范基地，而且還是國家科技服務業和國家知識產權試點園區，具備國家級科技孵化器的功能，集聚著眾多的全省現代服務業，是國家主體功能區重點開發區域。

3 馬鞍山高新區發展現狀

自慈湖國家高新區成立以來，園區大力扎實推進供給側結構性改革，不斷地營造崇尚創新，把協調、綠色、開放、共享作為重要的發展方向，創新驅動和開放帶動是其主要發展戰略。提出了“2341”重大項目建設目標[4]，具體實施為：打造智慧和健康“2小鎮”；創建科技創新園、產業合作園、生態文化園“3園”；探索現代化工、節能環保、港口物流產業和“雙創”示范基地“4基地”；改造提升區域環境綜合工程“1工程”。加快構建提升醫藥化工、節能環保產業，培育壯大電子信息、智能制造產業、創新做強港口物流產業的“221”現代產業體系。先后吸引了法國圣戈班、日本東洋鐵球、韓國和承、意大利邁特諾、臺灣中橡、中核鈦白、中糧生化、中興通訊、廣州立白、上海樂通等一大批國內外知名企業前來投資。和中科院、北京大學、北京化工大學、南京大學、東南大學、南京工業大學、南京航空航天大學、中國科技大學、安徽工業大學等20多家高校院所建立了產學研用深度融合關系，突出“三重一創”項目建設，促進科研成果轉移轉化，推動創新要素集聚集成。

慈湖國家高新區始終秉承“只有投資者的成功，才有高新區的成功”的理念，深入踐行“支持創業就是支持發展，服務企業就是服務民生”的宗旨。積極構建“送政策和產學研、銀政企、產供銷、人財物為一體”的“1加4”企業服務模式。有效推進“調轉促”和“放管服”各項工作，全力支持所有投資者和各類創新創業人士在這片熱土上收獲財富、走向成功、創造輝煌。

2021年底[5]，馬鞍山慈湖國家高新技術產業開發區成功入選國家創新積分制試點高新區，該區是第二批中安徽省唯一獲批的高新區，也是繼合肥高新區后第二家安徽省內試點單位。馬鞍山市慈湖高新區與江蘇省南京市江寧區江寧街道開展“跨省通辦”業務交流，就政務一體化“跨省通辦”聯動機制簽約，篩選出首批跨省通辦事項共17項，以辦件高頻事項為重點，涵蓋企業開辦、社會保險等領域。慈湖國家高新區將緊緊圍繞踐行五大理念、建設四型園區奮斗目標。嚴格貫徹執行中央和省、市決策部署，不斷轉型升級、加快發展，長期堅持穩中求進、提質增效、真抓實干、主動作為的工作作風。堅持務實創新、走在前列，奮力打造創新、綠色、智慧、和諧的現代化新型園區，為推動新一輪大發展大提升做出新的更大的貢獻！

4 馬鞍山高新區融入長三角一體化高質量發展轉型升級發展現狀

多年來，馬鞍山一直堅持東向發展，與長三角城市群成員在很大程度上實現了交通互聯、資源互享、要素互通、產業互補、人文互融，為全方位融入長三角一體化發展打下了深厚基礎。馬鞍山慈湖高新區圍繞推進長三角更高質量一體化發展，加強對南京主導產業核心龍頭企業的產業鏈分析，摸排供應鏈條上游金牌供應企業，發揮基金招商、協會招商、院校招商等模式作用，加大長三角地區特別是南京地區招商引資工作力度。與南京毗鄰地區開展實質性產業合作，爭取實現產業發展交相融合、錯位發展。扎實推進創新驅動戰略，是馬鞍山高新區加快轉型升級發展的重中之重，高新區緊扣國家科技服務業區域試點、國家知識產權試點園區、國家“雙創”示范基地、國家新型工業化產業示范基地四項國家級創建工作。夯實園區科技創新基礎，通過產學研深度融合招攬高校院所高層次人才團隊，招引“龍馬”、“駿馬”工程人才參與高新區創新建設，產學研合作的深化、高層次人才的絡繹加盟，將高新區科技創新只認更加鋒利。馬鞍山慈湖高新區緊抓機遇，聚焦重點區域，聚焦主導產業，聚焦大院大所，聚焦開放合作，緊盯長三角區域開展招商。先后與張江高科技園區商會、浦東新區軟件行業協會等簽訂合作協議，借助外腦力促主導產業項目的招引。高新區積極推進成果轉移轉化，依托高等院校和資深團隊，推動企業自主創新。

近年來，馬鞍山市以江寧-博望新型功能區、馬鞍山青浦工業園、浦和產業合作示范區為示范，省際毗鄰地區、產業合作園區、對口合作城區協同推進。躋身長三角科技創新券通用通兌全省唯一試點城市，加快形成產業鏈供應鏈配套…馬鞍山市聚焦省十大新興產業及南京八大產業鏈，力促與滬蘇浙特別是南京、合肥等地產業、供應、創新、資本、人才“多鏈協同”，在“一體化”中加快推動高質量發展。2021年前三季度，馬鞍山市新簽約長三角地區億元以上工業項目199個，總投資110億元的蜂巢新能源等一批滬蘇浙優質項目落戶。同時，積極參與建設長三角科技創新共同體，積極融入G60科創走廊，加快共建“研發飛地”。乘著長三角一體化發展的東風，馬鞍山市堅持以毗鄰地區率先突破帶動全域一體化發展。截至目前，寧馬、合馬所有毗鄰片區實現跨界合作全覆蓋，立起了一處處跨省際、市際毗鄰合作的標桿樣板。

5 馬鞍山高新區融入長三角一體化高質量發展轉型升級對策

5.1 創新“寧馬科創園”合作模式(科技創新園、產業合作園、生態文化園)

作為馬鞍山高新區十大重點建設項目之一的寧馬科創園，堅持邊建設邊招商，由于科創園的環境等方面條件優勢，受到廣大客商的親睞，先后入駐易銳光電、中科院過程所科技成果轉化項目、上海皓元生物醫藥平臺等項目。中科寧馬創新平臺等寧馬合作10大項目全力推進，一批產業承接平臺開工建設，五期的寧馬青年創業谷項目，引進企業80多家。2021年12月16日馬鞍山市博望區與南京市江寧區共同簽訂江寧-博望“寧博創智谷”投資建設協議。該項目由寧馬新型功能區和江寧開發區合資共建，項目位于寧馬新型功能區內，總投資50億元。

5.2 打造轉型發展新引擎，釋放產業升級強動力

搶抓長三角區域一體化發展國家戰略機遇，已融入南京都市圈為主攻方向，落實加快推進長三角更高質量一體化發展實施意見，研究制定具體實施方案，建立常態化對接機制。加快推進馬鞍山經開區(示范園區)與上海浦東新區金橋經濟技術開發區、和縣與上海松江區經濟技術開發區、花山軟件園與上海長寧臨空經濟園等園區合作共建進程。設立半導體、通信通訊等4個專業招商小組，聯合駐外聯絡處、駐點招商小組、載體駐外招商分局，在產業研究的基礎上，全力以赴“走出去”承接產業轉移。強化產業思維，摸排梳理出生物制藥、節能環保、信息技術、高端制造等產業重點，為各載體全面精準有效開展園區合作共建打好前站、做好服務，積極與長三角城市政府部門、行業協會等開展合作，摸排招商項目線索。

5.3 融入南京都市圈·寧馬合作，奮力打造“百億產業、千億園區”

馬鞍山把發展放在長三角一體化大格局中審視和定位，認真學習南京在發展中好的做法和先進理念，主動對接和融入南京都市圈，創優“四最”營商環境，打好“南京牌”，不斷解放思想、開擴眼界，不斷自我加壓、拉高標桿。2020年1月9日[6]，馬鞍山舉行“融入南京都市圈-寧馬合作”項目集中簽約暨“百名客商看馬鞍山”投資環境說明會，來自南京都市圈的葵智半導體關鍵材料、高性能軟磁5G通訊新材料、建勛高端汽車零部件、國器無人機等31個項目集中簽約。2020年南京都市圈黨政聯席會議召開，馬鞍山市政府及都市圈相關區政府(開發區)共同簽署《深化集成電路產業鏈供應鏈合作框架協議》，將按照集群化發展方向，推動資本、市場、技術等生產要素的融通發展，促進資源合理流動，提升產業協同水平。依托浦口集成電路產業高地的極化效應，強化招商協作，建立利益共享機制，形成集成電路產業區域發展新格局。

5.4 數字化智能化升級改造高新區企業，推進傳統企業轉型升級

加大深度融合工業互聯網、大數據、人工智能和實體經濟力度，全面提升傳統產業智能轉型速度。通過加快智能工廠、數字化車間、數字化生產線培育建設，加強生產設備、生產線等重點環節和領域的自動化、數字化、信息化改造等舉措，快速推進我市傳統產業轉型升級，全市智能制造實現新突破，2020年1-9月份，制造業產值1923億元。同比增長3.4%。截止2020年，全市已有3家企業被認定為省級智能工廠，13家企業被認定為省數字化車間，目前全市已具備41個省級智能工廠、數字化車間，71個市級智能工廠、數字化車間、數字化生產線，逐步形成以制造業轉型升級促進經濟高質量發展，推進企業智能化改造，加快產業轉型升級的智能制造“頭雁效應”。面向制造企業、智能制造服務商、金融機構、高校、科研院所等各方資源及政府部門，打造全方位、一體化、定制化的綜合服務平臺。

5.5 依托區位優勢，積極對接蘇浙滬，引進長三角高科技人才團隊，定期舉辦科技創新要素對接會

在全省推進長三角一體化發展中，做強“橋頭堡”、扮靚“東大門”。加大慈湖開發區與滬蘇浙重點產業園區的結對合作，聯動發展慈湖開發區、鄭蒲港新區、安徽自貿試驗區。打破行政壁壘限制、提高政策協同機制，使各類要素在更大范圍內暢通流動，以一體化的思路和舉措，發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。慈湖高新區還不斷推進東部科技創新園、西部產業合作園、智能制造產業園、“雙創”基地等現代化、智能化、標準化廠房建設，依托中科馬鞍山新材料科創園、南航馬鞍山智能裝備研究所等新型研發機構，進一步加強園區平臺項目承載能力和水平，確保蘇浙滬的項目和人才進得來、留得下、干得好。

6 結論

隨著長三角一體化的進一步深度融合發展，在經過創新“寧馬科創園”合作模式(科技創新園、產業合作園、生態文化園)、打造轉型發展新引擎，釋放產業升級強動力、融入南京都市圈·寧馬合作，奮力打造“百億產業、千億園區”、數字化智能化升級改造高新區企業，推進傳統企業轉型升級、依托區位優勢，積極對接蘇浙滬，引進長三角高科技人才團隊，定期舉辦科技創新要素對接會等等高質量發展轉型升級對策的推進下，馬鞍山高新區將以“產業轉型升級突破”為抓手，結構調整挖潛力，抓轉型發展增動力，抓深化改革添活力，推動質量變革、效率變革、動力變革。做優存量、做大增量，突出招大引強、加大對接融入，聚力騰龍換鳳、力促轉型升級，探索權限下放、落實全程代辦，強推征遷拆違、優化融資服務，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進，全面打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，努力譜寫高新區融入長三角一體化高質量發展新篇章。