鄉村振興風電項目開發模式

李文慧

（新疆金風科技股份有限公司，內蒙古 呼和浩特 010010）

0 引 言

“碳達峰”和“碳中和”是應對溫室氣體排放與環境污染問題的必經之路[1]。風能作為1種可再生能源，具有儲量大、分布廣、低碳清潔等特性。發展風電產業，對我國實現“碳達峰”“碳中和”目標、推動能源結構轉型、構建以新能源為主體的新型能源體系、培育經濟發展新動能等具有重要意義[1,2]。

分散式風電是高能量密度的分布式電源。分散式風電項目靠近負荷中心，以就地消納為主，并采用多點或單點接入、統一監控的并網方式；分散式風電單體規模較小、建設周期短、開發方式靈活。開發鄉村振興風電項目既能將資源優勢轉化為集體收入，又可改善農村用能結構，同時保護生態環境。充分利用鄉村產業資源、土地資源，開發風力發電項目，發展旅游產業，利用農村集體性資產，讓閑置資源創造經濟效益，是1條快速壯大農村集體經濟的新途徑。

1 何為鄉村振興風電項目

我國三北地區風能資源分布廣泛，資源品質優異。隨著低風速技術不斷突破，我國大部分地區已具備開發條件。隨著風力發電行業發展在技術性、經濟性、開發模式等各方面均具備可行性。

鄉村振興風電項目即將風力發電項目開發建設與鄉村振興戰略有機結合，通過村集體土地以參股形式合作、村民參與部分風力發電運行維護工作等方式，改造基層用能模式，項目收益分紅，完善鄉村基礎設施建設等，更好地與鄉村振興戰略融合，使村民以不同方式參與新能源項目開發，共享新能源發展紅利[3]。

國家能源主管部門在不同場合提出“千鄉萬村馭風行動”的指導思想，推動我國廣大農村地區將資源優勢轉化為集體收入，使風電在調整廣大農村地區的能源結構、提升農村電氣化水平和助力鄉村振興中發揮更大作用。

2 開發現狀

分散式風電是集中式風電的重要補充。自2018年起，在風電行業競價、平價、低價上網政策引導及技術進步下，分散式風電的產業規模明顯增加。

同為分布式可再生能源，與分布式光伏項目相比，分散式風電項目在鄉村振興場景下有以下優點。

（1）單位兆瓦占地面積小。參考國內現行主流機型單機容量5.0 MW 風機，基礎征地面積不足一畝，回填后塔筒外露面積30 m2左右。整體占地面積小，便于整合開發鄉村零散地塊，集約利用土地資源[4,5]。

（2）盈利能力強。可再生清潔能源平價上網的環境下風電項目成本逐漸下行，大多地區風電項目利用小時數高于光伏項目利用小時數，凸顯出分散式風電項目盈利能力強的特點，能夠為鄉村振興做出更大貢獻。

（3）契合鄉村振興需求。風電項目具有一次性投資大、運營成本低、結算準時等特點，較適合村集體經濟參與。

根據中國風能協會的測算，全國大部分村莊可以在田間地頭、村前屋后安裝風力發電機組可實現1 000 GW的風電裝機[6]。而截至2021年底全國累計風電裝機規模約328 GW，分散式風電將迎來新的增長點。

3 初判條件

3.1 風資源條件

隨著分散式風電項目受到更多投資業主的認可和追捧，風力發電項目的適用場景也變的多元化，“風電+”模式炙手可熱。大多“風電+”模式都是以風電項目為主營收入帶動綁定產業，能否占據優質風能資源直接關系到風電項目在“風電+”模式中的參與深度及貢獻程度。結合行業經驗建議鎖定年平均風速6.0 m/s以上區域進行開發，可結合項目實際情況選取高塔筒、大葉輪直徑、大單機容量機型。

3.2 開發風險

分散式風力發電項目的各項審批手續與集中式項目基本一致，5 MW分散式項目與100 MW整裝項目的審批流程差別不大，造成部分分散式風電項目審批效率較低[7]。

鑒于鄉村振興風電項目靠近負荷中心，需在項目開發初期著重排查土地屬性是否滿足項目開發需求，排查噪聲、光影閃變等環境影響，控制風機高度及葉輪回轉對周邊生產生活產生的影響。

3.3 建設成本

2010—2020年，陸上風電的風力發電機相關技術取得了顯著的發展和提高。隨著技術的發展，又因為規模效益、競爭加劇以及板塊愈發成熟等原因，陸上風電項目的建設成本、運維成本及平準化度電成本（Levelized Cost Of Energy，LCOE）均在逐步下降。

分散式風電項目受到項目體量小，風力發電機數量少的影響，不具有規模效應的制約，在開關站建設、道路線路建設以及設備運輸吊裝等方面難以攤薄成本。

建議可以嘗試通過選取大單機容量機型、建設小規模開關柜以及錯峰吊裝來控制項目成本造價。

3.4 電網接入

分散式風電項目開發建設應滿足接入電壓等級為110 kV及以下，并在110 kV及以下電壓等級內消納，不向110 kV的上一級電壓等級電網反送電。分散式風電項目只能有1個并網點，且總容量不應超過50 MW。35 kV及以下電壓等級接入的分散式風電項目應充分利用電網現有變電站和配電系統設施，優先以T接或者π接的方式接入電網[8]。

鑒于分散式項目接入電力等級較低，在資源圈占階段接入距離控制在10 km以內較為合理，在降低接入投資方面，需要當地相關部門和電力企業繼續采取更進一步的有效措施，優化統一技術標準并切實執行，提升分散式風電的市場競爭力。

4 鄉村振興風電項目案例

開發鄉村振興風電項目可以充分利用鄉村閑置資源為其帶來長期穩定經濟收益，帶動其產業發展，盤活鄉村經濟[9]。近期業內多地組織申報清潔能源鄉村振興項目，鄉村振興模式包括項目收益直接分紅、項目收益鄉村基礎設施建設、土地作價入股以及村集體入股幾種模式。

2022年6月初，吉林省能源局發布《吉林省能源局2022年度推進新能源鄉村振興工程工作方案》，這是全國首個省級“新能源+鄉村振興”方案，為國家“千村萬鄉馭風計劃”先行示范。文件要求：在省內約3 000個行政村開展新能源鄉村振興工程。每個行政村建設100 kW風電項目或200 kW光伏發電項目，2024年度實現省內全面覆蓋。

項目將采取政府全資、企業出資、政府企業合資3種投融資模式其收益分配各不相同。

（1）政府全資。收益全部分配給村集體。按照風電3 000 h、光伏1 500 h測算，建設100 kW風電項目或200 kW光伏項目，每個村集體每年收益最高可達10萬元，至少持續20年。

（2）企業全資。企業與政府簽定捐贈協議，扣除建設、運維、財務等方面成本后，收益全部捐贈給村集體。按照風電項目3 000 h、光伏項目1 500 h測算，原則上每100 kW風電項目或每200 kW光伏項目捐贈金額不低于3萬元，具體捐贈金額以實際發電小時數為準。

（3）政府企業合資。政府出資部分，收益全部捐贈給村集體；企業出資部分，企業與政府簽定捐贈協議，扣除建設、運維、財務等方面成本后，收益全部捐贈給村集體，每個村集體每年收益約為3萬～10萬元。

縱觀吉林省鄉村振興項目有以下特點。

（1）投融資模式較為新穎：項目申報可在政府全資、企業出資、政府企業合資3種投融資模式中選擇，充分考慮各地資源水平及財政水平差異，滿足各地鄉村振興方式多樣化的需求，調動開發業主積極性。

（2）資金捐贈助力鄉村振興：本期鄉村振興項目不論選擇哪種投融模式，對鄉村振興貢獻為每年現金捐贈。以風電項目為例，按照年滿發3 000 h原則上每100 kW項目每年捐贈金額不低于3萬元，給當地鄉村振興做出巨大貢獻。

（3）清潔能源開發企業競爭激烈：結合指標競爭結果，只有少數光伏項目為政府出資建設，清潔能源開發企業積極參與到風電項目競爭中。捐贈額度作為優選指標之一引發行業深度內卷，多地每100 kW風年項目每年捐贈金額高于4萬元，對項目開發業主成本控制能力、資管運維水平是個嚴峻考驗。

（4）落地環節尚不明朗：吉林省開創新能源助力鄉村振興的先河，項目落地過程中需統籌自然資源、電力接入等相關部門。此批項目為鄉村振興做出巨大貢獻，是否全額平價上網、捐贈資金是否完稅以及捐贈路徑等問題都對項目開發建設產生影響，期待吉林省在項目落地過程中完善細節問題，為我國新能源鄉村振興做個好榜樣.

5 展 望

鄉村振興戰略在中央一號文件中多次被提及，可再生能源下鄉對于鄉村振興具有重要作用。一方面，最直接的就是把當地的太陽能和風能資源變現，變成能夠推動當地集體經濟發展的助力器。另一方面，在太陽能和風電進村落戶的同時，可以改善當地末端電網的質量，提高用電效率和電氣化水平。既能為鄉村帶來經濟效益，又可以提升農村電氣化水平，還能帶動當地服務業的發展。

我國三北地區的農村地區具備發展風電的條件，通過風電下鄉，不僅能加快“雙碳”目標的實現，還可以將鄉村風資源優勢轉換為經濟優勢，實現鄉村能源轉型，走出一條富美鄉村的發展之路。

隨著風電行業技術發展，分散式風電項目具有靠近負荷、就地消納、用地面積少等技術特點。分散式風電項目投資模式靈活，土地入股、村集體入股以及項目收益分紅等多種模式受到投資業主與鄉村的青睞。