新環境下自然資源與國土空間規劃標準化工作分析

楊巧玲

（南京圖能地產科技有限公司，江蘇 南京 210000）

在生態文明建設過程中，自然資源和國土空間發揮著重要的作用和優勢，屬于重要的空間載體。基于生態文明新視角，自然資源管理和國土空間規劃治理，應向生態文明建設過渡，改變傳統單一的自然資源要素管理模式，而且在制定治理目標時，應對人與自然和諧共處予以高度重視，在治理模式方面，也要迅速轉變為網絡化、集約化模式，進一步完善自然資源與國土空間治理體系，并將治理能力現代化提升上來。此外，在生態文明制度體系構建中，應注重“完善標準體系”，將自然資源標準化水平提升上來，給予自然資源和國土空間規劃領域強有力的制度性保障，確保治理能力的穩步增強。

1 新環境下自然資源與國土空間規劃標準化工作的相關概述分析

1.1 自然資源管理工作的重要作用

首先，有利于給予農民利益一定的保證，形成對資源流失的有效預防。通常來說，村鎮自然資源的豐富性特點顯著，在發展過程中，如果統一化管理力度不足，極容易流失諸多資源。目前，諸多地區對自然資源價值的認知水平并不高，很難將其利用效率提升上來，從而為資源浪費問題的產生埋下隱患。要想更好地利用自然資源，并切實維護好農民收益，加強管理與保護工作是至關重要的。其次，有利于不斷提高法制管理水平，將工作的公開性和透明性體現出來。針對于農村地區，涵蓋著豐富的自然資源，在開發利用過程中，面對貪腐行為的出現，極容易對農民的切身利益造成影響。而借助自然資源管理工作的開展，可以不斷提高制度化及法制化管理水平，憑借公開性和透明性，有效預防貪腐行為的出現。

1.2 空間規劃體系的功能作用和自然資源分類

（1）功能作用。我國地域龐大，各地區人口密度分布有著明顯的區別，資源配置的均衡性不足，明顯增加了環境壓力，而且也暴露出了諸多相關問題。加強標準化國土空間規劃體系的構建，可以使資源分配的均勻性得以保證，有效維護生態環境的完整性，不斷提高空間利用開發效率。除此之外，還可以將國家發展規劃的國土開發保護要求貫徹落實到位，更好地推進國家發展規劃目標，將國土開發保護過程與戰略引導相結合，正確指導各項規劃的開發活動。

（2）自然資源分類。在國土空間規劃過程中，要想將自然資源的分類管理水平提升上來，具體來說：第一，應給予自然生態高度的保護。因為我國自然資源具有較高的豐富性和多樣性，在自然資源的分類管理過程中，應將自然資源的多元性體現出來。第二，應對資源和環境的關系進行深入分析。通常來說，自然資源和環境的關系是緊密聯系、密不可分的，所以在自然資源的分類管理過程中，應對國土空間規劃予以高度重視，并將自然資源和生態環境的關系挖掘出來，不斷完善自然資源分類體系，協調統一于周邊的環境，使自然資源和生態環境處于高度的平衡狀態。第三，應準確劃分獨特的自然資源。通常來說，自然資源的有限性和區域性特點明顯，所以應將對獨特自然資源的關注度提升上來，然后借助同一類別的管理，實現自然資源的高效化利用。

2 自然資源管理工作中存在的不足之處

2.1 標準供需的平衡性和充分性不夠

自然資源與國土空間規劃領域現有標準較多，其中，地質礦產領域占據著主導性地位，對原有的工作流程進行分析，其清晰性顯著，標準體系的穩定性也比較強化，諸多工作的制度性特點較強。在自然資源部組建過程中，在自然資源調查監測、確權登記、國土空間規劃等關鍵環節，仍然存在著較多的薄弱點和空白點，有效供給的平衡性、充分性明顯不足。比如在生態修復中，其標準化流程主要包括規劃、設計、施工等，在修復對象中，主要涉及單一的礦山、重點區域的山水林田生態系統，由于標準化對象涵蓋的范圍較大，再加上不斷變化，所以應對新的標準進行構建與完善。

2.2 標準國際化水平較低

基于經濟全球化發展視角，對于國際標準來說，在全球治理體系中發揮著重要的作用，已經成為了重要的技術基礎之一。在國家新型城鎮化的實施方面，要想與現代城市發展新理念相契合，發揮出對城市綠色發展的促進作用，必須要積極投身于智慧城市標準國際化方面。但是在相關領域國際標準化方面，動態跟蹤研究仍然有待進一步強化，與相關成員國與專家團隊的溝通較少，相關國際標準水平較低，國際合作能力較為薄弱化，國際標準話語權無法得到充分發揮。

2.3 標準化信息化進程有待強化

目前，自然資源標準化信息服務平臺的允許速度較快，平臺在標準制修訂方面，對網絡化和信息化的流程管理提出了明確的要求，以此來將整個標準化工作質量提升上來，并對標準化技術委員會、人員的管理等進行不斷完善。現如今，在標準立項工作中，線上審核與線下審查方式得到了廣泛應用，這不僅可以使工作量得到不斷增加，而且也會對工作進度造成影響。基于此，應將實施進程提升上來，基于全流程公開角度，不斷規范自然資源標準化工作，為一站式信息化服務目標的實現奠定良好的基礎。

2.4 自然資源利用率較為弱化

在法律制度不斷完善過程中，有效控制了自然資源的掠奪開發局勢，但是為了不斷提高自然資源管理和利用效率，加強保護中開發是至關重要的。但是在實際上，自然資源的利用效率并不高，例如農業用地大面積向工業用地、建筑用地進行轉變，作為非法侵占農業用地行為，嚴重影響到了土地資源的利用效率。

3 新環境下自然資源與國土空間規劃標準化工作的實施策略

3.1 強化標準體系實施

對生態文明建設要求進行分析，應加強自然資源標準體系的戰略性構建，并樹立高度的前瞻性意識，實現自然資源標準體系的順利構建，給予自然資源與國土空間規劃領域標準化發展強有力的保證。而且應優先發展節約化、自然恢復等方針政策，充分考慮自然資源調查監測、國土空間生態保護與修復等領域，然后加強配套可行的關鍵技術標準的構建，將標準體系在生態文明標準化工作中的功能和優勢充分發揮出來。此外，還要將國土空間規劃編制、生態保護修復治理等工作落實到位，構建綠色化、健康化的勘查開采環境，不斷提高礦山生態保護修復水平，重點研制生態保護補償、生態產品價值等領域，促進技術標準研制工作的順利開展。

3.2 提升標準國際化水平

在經濟全球化不斷發展過程中，國內、國際屬于相互促進的友好關系，大大展現出了標準對于國際競爭的影響和作用。因此，應積極構建國際標準化組織巖溶技術委員會，動態化跟蹤相關領域國際標準化，緊密聯系相關成員國及國外專家團隊，在制定相關國際標準保持較高的參與度。同時，應不斷提高與“一帶一路”沿線國家的合作深度與高度，根據自然資源領域的技術標準，深入研究境外的適用性技術，形成對我國標準“走出去”的促進作用，尤其在技術和服務等方面，將標準“國際供給”水平提升上來，為國際合作能力的不斷增強創造有利條件，從而將國際話語權充分展現出來。

3.3 加強標準化基礎能力建設

首先，加強標準化研制。在自然資源標準化業務管理中，應對系統各項功能進行不斷完善，嚴格管理提案申請、立項、起草、征求意見、審查等流程，不斷拉近與網絡化、信息化之間的距離。此外，應將標準預研究工作落實到位，將標準制修訂周期控制在合理范圍內，從而促進標準研制和報批工作的順利進行。

其次，加大標準質量管控力度。對于技術委員會及分技術委員會來說，應對標準化管理規章制度予以嚴格遵守，在標準制定的各個環節中，應提高對履職的重視程度，確保標準研制質量責任得到有效落實。同時，應做好調查研究工作，加強對標準實施現狀的了解，并從研制需求出發，合理編制和構建標準體系，確保標準計劃編制的可行性與合理性，統籌管理各類標準研制項目，發揮出對標準升級的促進作用。

再次，應加強標準化信息服務工作的開展，積極構建自然資源信息服務平臺，公開展示自然資源標準，同時在標準的作用下，也可以將在線查詢、意見建議等功能和作用充分發揮出來，滿足工作公開性和透明度的需求。

最后，提高標準化技術人才隊伍建設。在自然資源與國土空間規劃標準化管理方面，加強與理論研究人員之間的交流與溝通，將標準化形勢、基礎理論等培訓落實下去，借助標準編寫培訓，不斷提高標準人員的素質水平，從而給予自然資源與國土空間規劃標準化管理水平強有力的保證。

3.4 提高自然資源的利用效率

（1）落實自然資源資產確權登記。在這一方面，應對自然資源的產權登記予以高度重視，對自然資源所有權和使用權的關系予以不斷協調，有效避免土地利用糾紛問題的出現，并有效推進國土空間規劃工作，將自然資源的利用價值提升上來。基于此，應對確權登記予以嚴格落實，基于統一化視角，加強自然資源分類標準的構建，全面化調查分析管轄范圍內的自然資源情況，如礦產、湖泊、 森林等，并將調查的各類數據，在空間數據庫中進行錄入。同時，應對相關權利主體予以通知和提示，確保國土資源部門產權登記的及時性。另外，應對產權主體、客體予以高度明確，將權責的清晰度體現出來。然后在后續工作中，應嚴格監督和管理各產權主體行為，防止非法占用資源行為的出現，并切實維護好自然資源的完整性。

（2）通過GIS技術優化土地資源利用。目前，在國土空間規劃方面，“3S”技術的應用價值顯著，其中，GIS技術可以緊密融合國土空間規劃與自然資源管理，使這兩者成為協調統一的有機整體。在GIS系統的支持下，可以對目標區域內土地資源的相關信息進行妥善收集與整理，并確保數據更新的定期進行，動態化監督和管理土地資源利用情況，以便于土地資源利用與國土空間規劃方案的順利制定。例如與GIS系統反饋的數據信息相結合，某塊農業用地向工業用地進行了轉變，對于自然資源管理部門來說，調查工作立即開展，主要對用地形式變更是否征得主管同意等進行調查，并是否登記備案。在沒有查詢到授權許可的情況下，應被納入到違法的范圍之內，以責令限期的方式，重新恢復為農業土地。

3.5 不斷完善監管機制

首先，對審批流程進行不斷優化，加大土地使用監管力度。在自然資源管理和國土空間規劃過程中，內部監督力度的不斷強化尤為重要。其一，應將因地制宜的原則貫徹落實下去，對于地方政府來說，應從轄區內土地資源的開發利用情況出發，對政策和法律進行不斷細化，基于制度性角度，不斷提高土地資源的利用效率。同時，在基層地區，應做好相應的宣傳工作，使農民群眾高度掌握最新的政策文件，以此來將農民的配合度提升上來，并對其土地使用的監督予以正確引導，及時將土地不合理使用的行為挖掘出來。其二，在審批流程的優化方面，借助電子政務，應對線上審批進行不斷推行，更好地進行土地使用監管工作。

其次，加強外部監管的引進，將申報公示工作落實下去。基于內外協同角度，應加強立體化監管體系的構建，合理化利用土地資源，不斷提高自然資源管理效率，并確保國土空間規劃的科學性和合理性。而且應從現行的法律法規出發，對外展示自然資源的利用情況。同時，應引導村民注重參與意識的提升，在公示信息中，如果發現開發行為的合理性不足，應及時反饋給相關部門，將內部監管的弱勢彌補到位。目前，基層政府的領導班子的換屆應定期進行，通常來說，3年/次，所以在申報期限方面，也要以3年/次為主，協調同步于換屆的時間。基于此，可以避免遺留問題的出現，免受領導班子換屆的影響。所以，對于公示制度和申報流程，應進行不斷完善化，以此來更好地融合國土資源管理與國土空間規劃。

4 結束語

自然資源管理與國土空間規劃之間有著密切的聯系，要想實現二者協調發展目標，應對管理和規劃工作予以積極開展和落實，確保兩者的高度平衡，不斷提高國土資源的開發和利用水平。通過對當前的發展現狀進行分析，應加大土地使用監管力度，將申報公示落實下去，并且將“互聯網+”與自然資源政務服務結合在一起，形成一體化管理體系和模式，為國土空間規劃水平的提升創造有利條件，切實維護好自然資源和生態環境。以上僅是筆者的個人意見，希望能夠對相關工作者有所助益。