浙江省科技廳制定實施意見推動大型科研儀器開放共享全面創新改革

浙江省科技廳日前印發《關于加快推進大型科研儀器開放共享“一網辦”“一指辦”的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），于2022年12月10日起正式實施。

一、制定背景和目的

為深入貫徹落實國家和我省關于推進大型科研儀器（以下簡稱“大儀”）開放共享的工作部署，堅持以數字化改革為引領，聚焦大儀“重復購置，使用率低、共享困難”等問題，充分發揮由科技部門牽頭，聯合發展改革、教育、財政、人力社保、衛生健康、市場監管、海關等多部門建立的協同推進機制，推動大儀開放共享“一網辦”“一指辦”改革，提高大儀使用率和共享率，實現科技資源合理配置和高效利用，降低企業創新成本，保障更廣大科研人員工作需求，提升財政資金使用績效。

二、制定過程

省科技廳會同省級有關部門突出數字賦能，多跨協同，推動大儀開放共享全面創新改革，起草了《實施意見》初稿，面向省級部門、設區市科技局、高校院所及社會征求意見。省科技廳對征集到的意見建議逐條研究，經過多輪修改完善，形成《實施意見》（送審稿）。經聯合發文單位合法性審查修改完善并經省司法廳合法性審查后報請省政府同意正式印發，文件制發全過程符合《浙江省行政規范性文件管理辦法》的相關規定。

三、制定原則

1.數字化改革牽引，多跨協同推進。科技部門牽頭，多部門聯動和省市區協同推進，進一步明確部門職責，打破數據壁壘，制度重塑，流程再造，共同推進大儀開放共享。

2.強化績效導向，提高資源配置效率。聚焦“重復購置、使用率低、共享困難”等問題，通過物聯網實時數據開展大儀監測和績效評價，并將結果充分應用在購置評議、政策激勵等環節。

3.服務產業發展，賦能共同富裕。著力推動大儀對企業，特別是26縣的開放共享力度:大力推廣創新券“無感直兌”模式，簡化企業創新券審核材料，縮短兌付周期，減輕企業等創新主體負擔。

4.推動改革創新，提升治理能力。

簡化數據填報，減輕科研人員負擔；加大開放共享激勵，激發服務人員積極性；推廣科研儀器“共享保”，強化科技金融保障。

四、主要內容

《實施意見》共18條，由總體要求、工作舉措、政策保障和組織實施四部分組成。

◆總體要求：

提出到2023年底，力爭整合30萬元及以上大儀15000臺，安裝物聯網傳感器11000臺以上；實現大儀全周期管理“一網辦”，全流程服務“一指辦”；為企業提供全鏈條、全過程的大儀開放共享專業服務，有力支撐科技創新和產業發展。

◆工作舉措：

1.完善大儀入網流程。明確由各級各類財政資金購置的大儀，均應納入大儀平臺并完成物聯網傳感器安裝調試。

2.嚴格開展購置評議。對申請以財政資金新購50萬元及以上大儀的，須開展購置評議，并將大儀平臺自動生成的在線評估報告作為重要依據。未經查重評議或評議不通過的大儀，原則上不得以財政資金購置。

3.簡化數據填報工作。推進省大儀平臺與管理單位大儀管理系統和各管理部門業務系統的數據對接，減少信息多頭填報、重復填報，減輕科研人員負擔。

4.開展大儀動態監管。對大儀入網、開機、使用等情況進行監測和定期通報。對大儀無正當理由不開機運行的，通過資產劃轉、公開通報等方式處理。

5.鼓勵建設大儀集約化平臺。規定新購置的通用儀器納入集約化平臺的比例原則上不低于65%，探索建設數字化專業共享實驗室，圍繞生命健康、集成電路等主導產業打造行業創新共享平臺。

6.強化大儀人才培養。通過完善崗位設置、業務培訓、薪酬待遇、職稱晉升和評價考核等政策保障，培育大儀技術支撐隊伍。

7.培育第三方專業機構。鼓勵企業和社會力量多元化投入參與共建第三方機構，探索第三方機構市場化運營模式。

8.推動長三角大儀開放共享。加快建立長三角統一的技術規范和服務規范，實現大儀跨地域、跨行業、跨部門的信息共享和業務協同。

9.強化26縣共享服務。鼓勵加大對26縣開放大儀并提供共享服務力度，引導人才等創新資源下沉，服務26縣產業發展。

10.強化服務數據共享。加強大儀共享形成的科學數據共享，鼓勵論文作者在論文中明確標明共享服務的平臺載體。

◆政策保障：

為推動各項工作舉措順利實施，提出5項政策保障。

1.加強開放共享激勵。高校、科研機構直接通過省大儀平臺對外提供大儀開放共享服務的，可給予每臺大儀共享服務人員不高于2萬元的獎勵（獎勵不納入單位績效工資總量），每家單位總額不超過100萬元。

2.加大創新券支持力度。推廣紹興“無感直兌”經驗，鼓勵各科技局進一步簡化企業通過省大儀平臺完成創新券抵扣的審核材料，縮短兌付周期，為科研人員和企業減輕壓力。

3.強化科技金融保障。推廣科研儀器“共享保”，分別給予績效評價“優秀”和“良好”的省屬高校、科研機構80%和50%補助購買“共享保”。

4.支持國產大儀使用。鼓勵提高政府采購國產大儀的力度，逐年提高購置與使用比例。在省重點研發計劃中設立儀器研發專項，重點支持大儀國產化替代。

5.強化評價激勵約束。統籌給予績效評價為“優秀”的管理單位50萬元獎勵，在項目申報、重點實驗室申報等方面給予傾斜，對評價較差的管理單位進行公開通報、責令限期整改。

◆組織實施：

為全面貫徹落實《實施意見》，提出3條組織實施工作要求。

1.壓實工作主體責任。明確管理單位履行大儀開放共享管理的主體責任，建立健全本單位激勵和約束機制，協助做好開放共享工作。

2.強化部門工作協同。建立科技部門牽頭，發展改革、教育、財政、人力社保、衛生健康、市場監管、海關等多部門協同，省市縣聯動的推進機制，明確職責，共同推進大儀開放共享。

3.形成省市縣工作合力。各設區市科技局牽頭負責推動本地區的大儀開放共享工作，履行監督和管理職責。鼓勵市、縣政府參照本實施意見，對大儀開放共享工作成效好、績效優的單位給予獎勵或補助。