切實履行生態環境保護職責 不斷開創新時代美麗中國建設新局面

生態環境部黨組書記 孫金龍

生態環境部部長 黃潤秋

為切實推動有關職能部門履行好生態環境保護職責，中央全面深化改革委員會審議通過《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），日前由生態環境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展改革委等18 家單位聯合印發。《意見》圍繞堅持和加強黨的全面領導、明確生態環境保護具體事項牽頭部門、強化生態環境保護履職盡責、實施生態環境保護專題報告制度、加強生態環境保護工作落實情況督辦、加強督察問責和正向激勵、加強生態環境保護監督保障等7 個方面作出安排部署，將為推動嚴格落實生態環境保護責任、建設人與自然和諧共生的美麗中國發揮重要作用。

深刻認識制定出臺《意見》的重要意義

黨的二十大對新時代新征程推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生作出戰略部署，對生態文明建設和生態環境保護工作提出了新的更高要求。制定出臺《意見》，嚴格落實生態文明建設的政治責任，對確保黨中央關于生態文明建設各項決策部署落地生根見效，深入推進生態環境保護，滿足人民群眾對優美生態環境的新期待具有重要意義。

貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。習近平總書記深刻指出，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境是習近平生態文明思想的重要內容，是新時代生態文明建設的制度保障。黨的十八大以來，我國加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，從制度保障等方面對生態文明建設進行了全面系統部署安排。制定出臺《意見》是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，是不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任的現實需要。

推動落實生態環境保護“一崗雙責”的有力舉措。各相關部門要履行好生態環境保護職責，管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。在黨中央、國務院堅強領導下，隨著機構改革不斷深化，各部門生態環境保護職責更加明確和優化。同時，生態環境保護工作涉及面廣，具體事項繁多，有必要從制度上進一步細化。制定出臺《意見》，有利于推動職能部門更好履行生態環境保護職責，落實生態環境保護“一崗雙責”。

推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要抓手。生態環境治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。《意見》對各地區各部門落實生態環境保護職責提出要求，明確加強組織領導、強化統籌協同、完善體制機制、嚴格監督考核，統籌推進高質量發展和高水平保護。制定出臺《意見》，有利于推動完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，進一步強化權責明晰、協調聯動、齊抓共管的生態環境治理體系，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要實踐和積極探索。

準確把握《意見》的內涵要求

《意見》按照管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規、獎懲并重的工作原則，就充分發揮各部門職能作用，形成生態環境保護工作合力提出有力舉措。

堅持和加強黨的全面領導。《意見》要求，各地區各部門要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。地方各級黨委和政府要切實加強對生態環境保護工作的領導，不斷推動落實生態環境保護黨政同責、“一崗雙責”，各有關職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態環境保護責任，不斷建立完善相關政策制度體系。

建立具體事項牽頭部門明確機制。《意見》提出，承擔重要生態環境保護職責的國務院有關職能部門要根據“三定”規定和責任清單確定的相關職責，梳理明確本部門生態環境保護方面具體事項。地方黨委和政府要結合實際，確定生態環境保護各具體事項的牽頭部門，建立常態化牽頭部門確定機制。通過明責知責，梳理細化生態環境保護事項，把工作落細落小落實、落到具體責任牽頭部門，切實做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。

加強工作落實情況督辦。《意見》明確，省級黨委常委會會議、政府常務會議應當定期研究生態環境保護工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態環保責任落實情況。市、縣級黨委和政府負責同志要根據實際情況到現場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。有關職能部門每年專題向同級黨委和政府報告牽頭負責的具體事項落實情況。進一步細化完善地方黨委和政府對生態文明建設的領導責任，切實督促指導有關職能部門在履行生態環境保護職責中敢擔當、能負責。

強化履職盡責監督保障。《意見》要求，牽頭部門應當推動落實相關工作目標、措施和要求，對工作推進不力的配合部門，應加強溝通、協調和提醒。建立完善生態環境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院等機關的聯動機制，加強行政執法與刑事司法銜接配合，確保破壞生態環境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任，切實充分發揮各部門監督保障作用，支持有關職能部門依法履職。

堅持激勵和約束并重。《意見》明確，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。紀檢監察機關、組織（人事）部門、審計部門和督察檢查部門按照職責權限，加強監督檢查、強化執紀問責，推動責任落實。同時，注重選配貫徹新發展理念、推動高質量發展特別是堅持綠色發展理念、善于推進生態環境保護工作并且成效明顯的干部，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，營造干事創業的良好環境。

切實抓好《意見》的貫徹落實

《意見》以推動落實生態環境保護黨政同責、“一崗雙責”為重點，工作要求與具體部署緊密結合，各項制度安排扎實有效，必須認真抓好貫徹落實。

提高思想認識。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將貫徹落實《意見》與學習貫徹習近平生態文明思想相結合，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，采取有力措施把各項要求落實到工作中。

抓好工作落實。國務院有關職能部門按要求及時梳理明確生態環境保護具體事項并向社會公開，加強對牽頭負責的生態環境保護重點任務的部署推進、監督指導，不斷完善政策制度和體制機制。各地區結合實際，研究確定生態環境保護具體事項牽頭部門，逐級壓實生態環境保護責任。

加強統籌協調。生態環境部切實履行好對全國生態環境保護工作的主要職責和統一監督管理職責，會同國務院有關職能部門對落實生態環境保護責任情況、做法及存在的問題進行研究分析，提出意見建議，重大情況及時向黨中央、國務院報告。