環保產業“十四五” 農業農村污染治理攻堅戰的機遇和挑戰

諶建宇，駱其金，黎京士，劉立

（生態環境部華南環境科學研究所，廣州 510530）

生態環境部等五部門聯合印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025 年）》是在2018 年啟動的農業農村污染治理攻堅戰基礎上形成的頂層設計文件。農業農村污染治理攻堅戰是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，是全面推進鄉村振興戰略的重要舉措，對于推動農業農村綠色低碳發展、加強農村生態文明建設具有重要意義。

農業農村污染治理是生態環境保護和“三農”工作的薄弱領域，總體上仍然處于基礎薄、歷史欠賬多、資金投入長期不足的勢態，形勢嚴峻。全國尚有三分之二的行政村沒有達到環境整治要求，農村生活污水治理率僅為25.5%，農村黑臭水體治理剛剛起步，農業面源污染物排放總量仍處高位，化肥農藥減量增效急需夯實，畜禽養殖污染防治水平有待提升，依法治污、科學治污、精準治污的水平有待提高。

《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025 年）》堅持突出重點、分段推進，重點聚焦解決農村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農藥、廢棄農膜、養殖業污染等五個方面的突出環境問題，提出的五大任務涉及政策法律、標準規范、建設工程、專用設備及材料、全過程服務等，是“十四五”期間環保產業發揮關鍵作用、推動產業增長的新著力點。

本文綜合考慮國家“十四五”發展規劃要求，系統分析農業農村污染防治工作的經驗教訓，就我國環保產業如何應對農業農村污染治理攻堅戰中的機遇和挑戰，如何發揮環保產業在農業農村污染治理攻堅戰中的重要作用提出一些看法。

1 形勢與機遇

1.1 國家政策密集出臺，農業農村生態環境保護上升到國家戰略高度，農村環境保護受到前所未有的重視，政策保障性強，環保產業乘勢而上

黨中央高度重視生態環境保護工作，尤其是黨的十八大以來，我國生態環境保護取得歷史性成就?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》等一系列重要文件的發布，為“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰做出了系統科學的頂層設計和布置，農村振興、鄉村建設、踐行“兩山論”和綠色發展已成為時代主流。在新時期、新格局、新要求背景下，“十四五”期間污染防治攻堅戰從“堅決打好”向“深入打好”轉變。環保產業是典型的政策驅動型產業。因此，農村環保相關政策的制定、實施對農業農村環保產業發展將發揮重要作用。

1.2 農業農村生態環境保護、治理與修復市場需求大，涉及的相關環保產業還處于啟動階段，環保產業“開疆擴土”勢在必行

《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025 年）》要求到2025 年新增完成8 萬個行政村環境整治。目前我國農業農村生態環境治理水平與五大任務的考核指標差距不小。例如，要求農村生活污水治理率達到40%，而2020 年年底我國農村生活污水治理率僅為25.5%。未來我國農業農村污染防治市場空間潛力巨大，尤其是五大任務中的污水處理（黑臭）設施建設、環衛設施建設、養殖業污染控制等。因此，“十四五”期間將是農村環保發展的重要窗口期，資金投入將更大，產業集中度也將更高。農村環境治理能力建設既符合基礎設施補短板的需要，又符合鄉村振興的發展方向，勢必將獲得國家宏觀經濟和財政政策的持續穩定支持。資金面和政策面的持續推進也有望給農村治污市場帶來高速的發展機遇。據初步估算，“十四五”期間我國農業農村生態環保產業市場規模累計將超過萬億元，占環保產業總量的8%—10%。

1.3 技術需求大、難點多、競爭激烈，是加速環保產業科技創新和科技成果產業化的良機

深入打好農業農村污染治理攻堅戰不僅要利用好已有的工業城鎮污染防治技術基礎，還需要科技創新的系統支撐?？萍紕撔碌南到y支撐既包括新工藝、新裝備、新材料等方面的研究創新，也包括建設運行管理機制、模式方面的創新。隨著我國經濟的發展，點源污染已得到充分有效的治理，而面源污染治理卻一直進展緩慢。農業面源污染治理需要對不同等級的面源污染作出評價并提出相應治理方案的模型技術。此外，農村污水處理技術/裝備、黑臭水體治理技術等也將迎來較大發展機遇。新技術的研發離不開對實際應用場景的考慮，基于農村環境污染治理資金缺口大、環境污染問題多樣化的特點，因地制宜且兼有技術裝備化、產業化、智能化的農村低成本治污技術將具備極大的發展空間。

2 問題和挑戰

2.1 財政保障整體不充分

我國當前的農業農村污染控制與治理投入缺乏制度性、可持續性的財政統籌安排，這是制約農業農村生態環境保護最主要的結構性問題，農業農村污染的系統治理成效不能建立在非營利模式的基礎上。我國農業農村污染治理的資金主要來源于縣級政府財政（絕大多數也是國家轉移支付），縣級公共財力不足（少數經濟發達地區除外），而且農業屬于薄利產業，農村居民支付能力有限且缺乏治理付費的意愿，因此導致農村污染治理長期處于投資不足、分散且不系統持續的尷尬局面。“十三五”期間探索實施開展的縣（區）農村環境整治政府和社會資本合作（PPP）項目模式，普遍成效不佳。

2.2 農業農村污染防治的技術基礎薄弱、技術儲備少，建設、運行、監管機制缺失明顯

農村環境問題的特點在于點多面廣、總量巨大而分散、區域社會經濟總體落后、污染特征和技術要求差別較大。農村環境問題的這一特點與現有環保產業主業的背景條件（社會經濟基礎相對較好，具有大型化、集約化、標準化特征）有顯著差別，農業農村治污技術不可能照搬城市或工業化的已有技術。要想在社會經濟技術制約條件較多的情況下做好農村生態環境保護工作，就需要做到精準治污、系統治污、科學治污。目前農業農村污染防治的技術體系尚未形成，普遍存在建設標準不清晰、處理工藝選擇欠合理、驗收監管標準爭議不斷等問題。例如，在畜禽養殖污染防治問題上，雖然我國畜禽糞污綜合利用率達到75%，但仍有部分畜禽糞污沒有得到有效的處理和利用，是農村環境治理的一大難題，畜禽糞污資源化利用是畜禽養殖業污染防治最為經濟有效的途徑，然而由于缺乏統一規范要求，各地在推進資源化利用過程中執行標準不一、資源化利用不當導致環境污染的現象時有發生。此外，農村污水處理工藝技術和設備多種多樣，缺乏統一的評估認證標準和最佳適用技術指引，導致地方政府經常陷入“工藝技術選擇難、工程方案確定難”的困境。農業農村環境治理工程也在建設、運行、監督管理方面存在問題。污水處理設施的有效運行率低，設施建成后便成了擺設，“零管理”“曬太陽”的情況屢見不鮮，長期缺乏有效維護將加快設施老化與報廢，極大浪費農村污染治理資金?？傊壳芭c農村治污相關的環保工程在建設、裝備制造、運行管理方面難以形成規模效應，不利于降低投資與運行費用，也制約了環保產業的健康發展。

3 如何發揮環保產業在農業農村污染治理攻堅戰中的重要作用

國家層面要制定并實施持續可行的財政保障制度，出臺相關產業扶植政策。財政資金保證、收益穩定是產業賴以生存、做大做強的基礎。政府應加大對農業農村污染治理攻堅戰專項財政的投入力度，充分發揮中央農村環境整治資金等政策的引導作用；鼓勵多元化融資，拓寬資金籌措途徑，確定不同區域的資金籌措模式，加強治污資金保障，提高投資效率效益；進一步加強政策層面對涉農環保產業的系統支持、引導和吸引；加大財稅政策扶持力度，落實國家和地方已出臺的稅費減免政策。

地方政府作為農業農村污染治理攻堅戰的直接責任主體，應盡快提升環境治理能力、管理能力，推動環保產業落地、本地化。例如，針對農村畜禽養殖污染，地方政府需引導養殖戶擔起生態環境保護責任，實施規范化處理，還要監督整改，提供糞污處理設施規范建設培訓等。此外，還應制定相關政策，推進第三方環境綜合治理托管服務等，積極開展環境服務模式創新，做好管理服務和監督等工作。

環保產業要主動適應新形勢，面向農村市場，發揮自身優勢，聚焦重點問題，加強相關科技創新，破解農村污染防控難題，助力深入打好農業農村污染治理攻堅戰。環保產業要想立足農村，不僅要發揮出技術、人才優勢，還要具有很強的融資能力、運營能力、增值能力。環保企業需聯合當地政府探索、創新農業農村污染治理與產業發展雙贏的模式；聚焦農村治污技術需求，創新環保產業關鍵技術，推廣先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料；實現低成本生態環保技術的產業化、裝備化、智能化，例如污水處理一體化設備應對標日本凈化槽技術產業化進程，突破應用瓶頸，系統解決生產、運行、維護各環節的問題；創新區域環境整體服務“提質增效”運管模式并推廣應用。