“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體保護(hù)路徑

葉蓀靜霖

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

隨著云時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)吸引了越來(lái)越多人關(guān)注，也給生產(chǎn)生活帶來(lái)了許多便利。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能解決復(fù)雜問(wèn)題，如企業(yè)利用大數(shù)據(jù)減少成本提升效益，可為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。但同時(shí)，也應(yīng)注意給一些不能熟練使用智能設(shè)備的老年人、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)、無(wú)法享受現(xiàn)代信息服務(wù)人群帶來(lái)的困擾。

一、關(guān)于“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體

（一）“數(shù)據(jù)鴻溝”的定義

“數(shù)據(jù)鴻溝”存在于個(gè)人、家庭、企業(yè)間，說(shuō)明不同人群獲得數(shù)字化便利存在差異。“在所有國(guó)家，總有一些人擁有社會(huì)提供的最好的信息技術(shù)。他們擁有最強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面的最好的教育；而另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新和最好的計(jì)算機(jī)、最可靠的電話服務(wù)或最好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是數(shù)據(jù)鴻溝。”[1]

（二）“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體現(xiàn)象

“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體”）是指受知識(shí)文化水平或固有的生活習(xí)慣、外部條件限制，無(wú)法享受現(xiàn)有的先進(jìn)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新型工具帶來(lái)的數(shù)字紅利的人群，老年人是其中的主要群體。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第45 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出：“截至2020 年3 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04 億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，我國(guó)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%；我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，較2018 年底提升4.9 個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，較2018 年底提升7.8 個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小5.9個(gè)百分點(diǎn)。”這表明互聯(lián)網(wǎng)的普及率越來(lái)越高，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)和人工智能成為新熱點(diǎn)，在“互聯(lián)網(wǎng)—大數(shù)據(jù)—人工智能”共同推動(dòng)下，從手機(jī)支付到人臉識(shí)別，從Siri 語(yǔ)音助手到棋手AlphaGO,智能化、科技化已滲透到生活的多方面。但是受制互聯(lián)網(wǎng)雙面性等原因，技術(shù)紅利無(wú)法惠及每一個(gè)人，從而產(chǎn)生了數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體。

（三）“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

隨著手機(jī)、電腦等高科技產(chǎn)品更新迭代速度不段加快，大數(shù)據(jù)、VR 技術(shù)的被廣泛應(yīng)用，人們的生活方式也發(fā)生著深刻變化。同時(shí)，老年人在社會(huì)中的比重逐漸上升，受限于生活習(xí)慣和接受新事物的能力，難以適應(yīng)新型生活工具和生活方式。大部分老人無(wú)法使用手機(jī)完成二維碼支付、網(wǎng)上購(gòu)票、網(wǎng)上預(yù)約等，一部分不會(huì)使用智能手機(jī)。

二、“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體亟待保護(hù)的權(quán)利

（一）“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體的基本權(quán)利

首先要明確數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。從基本法上探尋，《中華人民共和國(guó)憲法》第二章：公民的基本權(quán)利和義務(wù)中第33 條規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。在確定數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)著重考慮人格權(quán)中的隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。《中華人民共和國(guó)民法典》第六章：“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”對(duì)于個(gè)人信息和隱私的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)上面的分析，歸納出數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利包括自由權(quán)、隱私權(quán)及個(gè)人信息保護(hù)、發(fā)展權(quán)以及一般人格權(quán)中的尊嚴(yán)權(quán)，因?yàn)閿?shù)據(jù)弱勢(shì)群體涉及的基本權(quán)利沒(méi)有明確的界定，有可能仍然存在除此之外的權(quán)利，現(xiàn)僅以該四項(xiàng)權(quán)利為基礎(chǔ)進(jìn)行研究。

1.自由權(quán)

所謂自由實(shí)際上就是“在法律的許可范圍內(nèi)享有依照他自己的意志來(lái)處置他的行動(dòng)和財(cái)產(chǎn)的自由”，故自由權(quán)實(shí)際上即法律自由。[4]在數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體保護(hù)語(yǔ)境下，自由權(quán)主要指在法律允許的范圍下，對(duì)傳統(tǒng)人工方式和現(xiàn)代電子方式自由進(jìn)行選擇的權(quán)利，根據(jù)不同情況給予個(gè)體進(jìn)行自主選擇的權(quán)利，是數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體自由權(quán)的具體體現(xiàn)。

2.隱私權(quán)及個(gè)人信息保護(hù)

公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，對(duì)于數(shù)據(jù)信息的不正當(dāng)收集和揭露使用，成為了隱私和個(gè)人信息保護(hù)中禁止的行為。智能設(shè)備和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及每一個(gè)公民的切身利益，在收集數(shù)據(jù)之前應(yīng)以用戶(hù)的同意為前提，尊重個(gè)體的選擇。電商平臺(tái)交易、搜索引擎瀏覽、智能設(shè)備運(yùn)用所留下的“痕跡”，隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

3.發(fā)展權(quán)

發(fā)展權(quán)是指每個(gè)人自由全面發(fā)展的權(quán)利。數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)與自由權(quán)緊密聯(lián)系，擁有在社會(huì)生活中，利用多種方式，尋求個(gè)人生存發(fā)展享受現(xiàn)代信息數(shù)字社會(huì)便利的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)保護(hù)數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體平等享受數(shù)字紅利的發(fā)展權(quán)。

4.尊嚴(yán)權(quán)

數(shù)字信息化時(shí)代給尊嚴(yán)權(quán)提出了新的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)侵害人格尊嚴(yán)的各種新類(lèi)型人格利益提供兜底保護(hù)。與具體人格權(quán)不同，尊嚴(yán)權(quán)屬于一般人格權(quán)。承認(rèn)典型權(quán)利類(lèi)型之外其他人格利益應(yīng)受法律保護(hù)的地位，在遭受非法侵害的情形下有權(quán)據(jù)此尋求救濟(jì)。

可以發(fā)現(xiàn)，四種基本權(quán)利之間并不是對(duì)立的關(guān)系，而是有機(jī)結(jié)合的整體，互相影響，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利集。

紅外線感知、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)……技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了許多便利，在現(xiàn)實(shí)生活中，如果沒(méi)有法律的規(guī)制，也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的混亂。法律是伴隨著社會(huì)生活的演進(jìn)而推進(jìn)的，對(duì)于數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)新課題，隨著智能手機(jī)、單位和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子化進(jìn)程加快以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用而隨之產(chǎn)生。

現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2020 年11 月25 日印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕45 號(hào)），明確“應(yīng)當(dāng)聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。”

三、對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢(shì)群體信息權(quán)利自我保護(hù)意識(shí)

信息權(quán)利意識(shí)是指明確知道擁有的信息權(quán)利類(lèi)型，同時(shí)了解權(quán)利遭受侵害后如何進(jìn)行救濟(jì)，通過(guò)社會(huì)進(jìn)行宣傳、倡導(dǎo)來(lái)培育塑造，政府可以通過(guò)開(kāi)展公益廣告循環(huán)播放、開(kāi)設(shè)講座、布置展報(bào)等方式，為公民提供催生信息權(quán)利意識(shí)的社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)行“數(shù)字援助”

“數(shù)字援助”包括兩方面的內(nèi)容，一是提供數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體享受技術(shù)紅利的條件，二是提高該群體的“數(shù)字”運(yùn)用能力。網(wǎng)絡(luò)覆蓋力和相關(guān)設(shè)備的覆蓋率是“硬件”的準(zhǔn)備，更重要的是對(duì)數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體進(jìn)行數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，使其接受度（軟件）與硬件的鋪設(shè)速度相匹配，使更多人獲得數(shù)字紅利，尤其重視對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字技術(shù)普及，為其提供免費(fèi)的社會(huì)培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體整體使用只能設(shè)備的能力，加深對(duì)數(shù)字化社會(huì)的理解。

（三）進(jìn)行相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管

在不同服務(wù)行業(yè)建立行業(yè)管理規(guī)范，要求相關(guān)服務(wù)行業(yè)在大力推行數(shù)字化管理的同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體保留人工辦理方式，提倡保留 “人工窗口”，方便數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體辦理業(yè)務(wù)。

（四）完善相關(guān)立法

法律是在實(shí)踐生活中產(chǎn)生的，隨著社會(huì)生活實(shí)踐的豐富而發(fā)展的，制定完善相關(guān)的法律。明確數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體利益保護(hù)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)信息化的同時(shí)保留人工辦事方式；保護(hù)隱私權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集者的行為，設(shè)置合理的監(jiān)管制度等，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息的使用和流出進(jìn)行規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的隱私保護(hù)。

對(duì)大數(shù)據(jù)所提出的新挑戰(zhàn)作出清醒的分析和判斷，依靠社會(huì)科學(xué)的方法，來(lái)重新厘定法律規(guī)制的方法、范圍和強(qiáng)度。[7]既要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體的權(quán)利的有效保護(hù)，在推行數(shù)字化的同時(shí)從法律層面提供救濟(jì)方式，又要注重大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的未來(lái)發(fā)展空間。