后疫情時代應急文化內涵、特征、構建理路

張海英 李世龍

2020年，全球范圍內暴發的新冠肺炎疫情具有隱蔽性強、傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大等特點，成為新中國成立以來在我國發生的一次重大突發公共衛生事件。隨著經濟社會的快速發展，我國將進入風險事件高發期[1]。防范和化解公共衛生事件、自然災害、事故災難和社會安全事件等突發事件風險，已成為中國社會治理的重中之重。與此同時，通過事實再次認識到，重大突發事件是推動一個國家應急管理實踐變革的“機會之窗”。2019年初，習近平總書記在省部級主要領導干部“堅持底線思維著力防范化解重大風險”專題研討班上，就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。習近平總書記強調，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。后疫情時代，我們不僅要積極應對各種挑戰，更應該總結經驗、吸取教訓、把握機遇，尤其要更為關注國際協作、技術開發、科研合作等領域的研究與突破。

現代社會，是個充滿風險、危機的社會，防范化解重大風險是一個復雜的、系統的綜合工程。“文化自覺是一個艱巨的過程，首先要認識自己的文化，理解所接觸到的多種文化，才有條件在這個正在形成中的多元文化的世界里確立自己的位置。”[2]256在建設文化強國的歷史新征程中，有效應對突如其來的新冠疫情，我們必須充分認識到，踐行人民至上、生命至上理念，推進應急文化體系培育與構建，形成具有中國特色應急文化建設的長效機制，不僅是后疫情時代的新態勢新挑戰，也是經濟社會發展與安全的重要保障，還是應急管理體系與能力現代化建設的題中之義，更是國家總體安全觀的內在要求和實踐要求。需要我們從宣傳教育、意識強化、責任擔當、應對能力及防控機制等方方面面著手，鍥而不舍、馳而不息地著力打造科學、全面、系統的中國特色應急文化體系。

一、后疫情時代應急文化的內涵與特征

疫情帶來的，既有“破”也有“立”，是毀滅是打破，更是重建或重生的機遇。后疫情時代，是新冠疫情在世界范圍內集中突發后，一定時期一定范圍仍以一定規模此起彼伏地反復暴發，并由此引發由一個國家、一個地區，直至世界各國人們生產生活方式、交往行為習慣、社會管理模式，以及思想觀念、思維方式等多方面深遠的影響，并由新冠疫情及與之相伴的次生災害推動并加快國際格局的調整與重塑、國際戰略關系的變化與重組的時期。隨著后疫情時代的到來，對我國現代化應急體系的科學構建提出了更高的要求，這是時代的訴求，也是提升應急能力、應急反應、應急效果的重要指征。2019年11月，習近平總書記強調應急管理是我國國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。同時指出建設路徑，加強全程精準管理、法律法規修訂、安全文化培育，以及堅持社會共治、創新裝備技術供給、加強學科建設與人才培養等[3]。

追本溯源，人類應對突發緊急事件的歷史文化非常悠遠，由此催生自然學科和社會學科的演進，成為推動人類社會進步變革、發展創新的動力。應急文化作為一種亞文化，是指以個人或組織團體以及社會在突發事件暴發時防范為先、化解為主而呈現出的一系列思想觀念、價值取向和行為導向的總和，包括應急理念文化、應急物態文化、應急制度文化、應急行為文化及其綜合體現與反應。關于應急文化的具體內容可以從不同的角度進行劃分，就其所涵蓋的層面來講主要有：國家層面、社會層面以及公民層面；就應急主體來看主要包括：消防救援隊伍、應急專業化隊伍、社會志愿力量、中國人民解放軍和武警部隊等；從行業角度看主要包括：災害防減、生產安全、消防救援等；從應急實踐準備看主要過程是：預警防備、應急救援和緊急復建等幾大方面。

現代社會突發事件頻發，具有復雜性、多元性、潛在性、高危性、不確定性等特點，這些新特點新變化賦予應急文化鮮明的時代內涵和特征。

一是風險突發性。應急文化應對的是各種風險。我國經濟社會發展正處于“高風險”期，各種風險非常規、難預測、不可控，形成風險因素錯綜復雜，以往的經驗技術、方法手段無法應對。我們都知道，任何組織(團體)或個人，其內外因素、所處的環境和條件的不同，決定了在任何活動中都不存在適用于任何情境、一勞永逸的方式方法。因此，我們要樹立具體問題具體分析的“實事求是”思想，應對客觀實際的發展變化。

二是潛在預發性。應急文化以預防為主，著眼于可能性范疇、非事實性范疇。現代社會發展框架下，風險的潛在性和突發性，使得突發事件醞釀萌芽階段具有較長的潛伏期，而一旦暴發，則具有高度的不可控性和后果的高危性。因此必須將關口前移，從以傳統的事件管理為主逐步轉變為事件與風險管理齊頭并重、以應對為主逐步轉化為預防與應對雙管齊下的管理思路，通過細致入微的觀察和調研，做好預防、把好源頭。這在應急領域體現為預防文化。

三是多元協同性。現代社會應急實施并非某個人或某一組織機構之力所能實現，需要政府、社會組織、企業及個人等多方多元配合，努力使全社會都參與進應急管理的各環節、全時段、多方位，匯成合力、整合資源、迅速應變、積極應對，將應急事件帶來的不良效果控制在最小程度。在應對風險的過程中不僅要努力降低風險損失，更要善于利用危機中蘊含的機遇，轉危為機，促進經濟社會的進步。

四是包容開放性。隨著全世界各國間的溝通、聯系不斷增強，交流日益頻繁、緊密，世界共同體問題不斷凸顯，一體化進程越來越快。在這樣的形勢下，風險蔓延速度、范圍日趨加快、擴大，對風險化解的反應速度提出了更高的要求。這種態勢下，應急管理不再局限于自然災害和社會災難，也不僅局限于一地一域。對此，我們要有一種開放包容的心態，用發展、聯系的辯證觀點看問題，相互學習借鑒，取人之長補己之短，在新的世界態勢下要立足中國、放眼世界，以人類命運共同體的高遠視野推動大國應急文化體系構建，提升開放性和國際性。

二、新時代應急文化建設的重大意義

現代社會風險和突發事件頻發，應急管理體系的完善不能僅依靠“一案三制”等制度層面的規范，更要依靠全社會應急意識的高度覺醒和所有公民的共同努力，將增強風險意識和應急能力上升到文化層面，著力打造符合人民利益的文化力，以“人民生命至上、安全生產首位”為總要求，促使全社會形成一種注重安全的觀念和生產生活方式，這不僅是經濟社會安全的保障，也是國家總體安全的有效維護與推動力量。

(一)應急文化是總體國家安全觀的內在構成

所謂國家安全觀，就是對于國家安全的基本判斷、觀點和根本看法，以及對于維護國家安全的基本政策和路線方針。從以往觀念來看，國家安全主旨是指國家外部安全，公共安全則主要指國家的內部安全，即社會公共安全。應急管理作為確保社會公共安全的重要手段，與國家安全的分界明晰。但是，在總體國家安全觀視角下，國家安全要統籌應對內外威脅。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”。2015年5月29日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學習時講話指出，要自覺把維護公共安全“放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考”[4]150，同年7月1日起施行的新的《中華人民共和國國家安全法》第二十九條規定：“國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛生、社會安全等影響國家安全和社會穩定的突發事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。”其明確把社會安全與公共安全直接相關的領域列為國家安全的重點任務。

此后，堅持“總體國家安全觀”被提高到堅持發展中國特色社會主義基本方略之一，將國家的主權維護、安全構建、利益謀求作為主要任務[5]。2018年4月17日，習近平總書記在主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議時強調，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一[6]。應急管理事關人民群眾切身利益，國泰民安是人民群眾最普遍的愿望，公共安全是最基本的民生。應急文化的核心是人類的安全觀，是總體國家安全觀的重要內容，決定著人們對待生產生活的思維方式和行為準則，用應急文化建構的社會系統，更加強調居安思危、安全理念及心態，更加注重系統化規范及管理，通過對人的觀念、意識、態度、行為等有形與無形的文化氛圍潛移默化地影響，從而達到潤物無聲的有效調控。

(二)應急文化是統籌發展與安全的重要保障

社會動蕩不安是世界各國在轉型、過渡期不可避免的“陣痛”。當前，我國正處于各種矛盾風險、內外安全挑戰不斷累加的復雜狀態。對于中國來說，無論是對國家主權和利益的捍衛還是對政治安全、社會穩定的維護都倍感壓力，除此之外還受到自然災害、非自然災難等不安全因素的交相影響，突發事件也愈發呈現損失重、傷亡大、牽連廣、影響深，以及復雜加劇和難防難控等特點。因此，全面而深刻地把握國內外境遇、環境轉變所帶來的巨大變化、現實需求和更高要求，全力推動并積極促進國際間有效溝通與協作，有效保障及維護國際國內安全發展穩定，是我們面臨的一項緊迫而長期的任務。

習近平總書記十分重視文化、精神、道德對經濟、物質、社會的反作用，也非常重視人們的歷史觀在文化、精神、道德領域的重要地位。習近平總書記在不同的場合多次告誡全黨同志，事實證明，經濟總量的增長和提升固然重要，但“經濟總量無論是世界第二還是世界第一，未必就能夠鞏固住我們的政權。經濟發展了，但精神失落了，那國家能夠稱為強大嗎？”[7]35目前，隨著我國社會主義現代化建設取得的成就越多、事業越發展，我們黨所面臨的發展道路上出現的新問題和困難就越多，“不可預料的事情就會越多”[8]23，隨之而來的機遇和挑戰也越多。針對這種情況，2019年11月，習近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第十九次集體學習時特別強調，在充分發揮我國應急管理體系的特色和優勢的基礎上，要加快我國應急管理體系和能力現代化建設的步伐。

2020年7月中共中央政治局常委會會議特別強調：各級黨委和政府要牢固樹立促進地方經濟發展、維護地方平安的政治意識，各級黨組織和全體黨員、干部要起到模范帶頭作用，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，并將這些強大優勢貫徹落實到防范化解各種重大風險中[9]。應急管理事關國家安全穩定、人民安居樂業，一定要放在經濟社會發展大局中謀劃，統籌發展與安全兩件大事，以安全保發展，以發展保安全，必須大力推進應急文化建設，以風險意識培養為根本目標，從源頭引導民眾關注災害、注重安全，將全民全社會的災害事故“防減消”工作納入基礎性工作。

(三)應急文化是提升應急管理能力的題中之義

中國共產黨一百年來的奮斗史，是中國人民從站起來到富起來再到強起來的歷史。“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，越是取得突飛猛進的成就時，越是在取得偉大成就時，越更要戒驕戒躁，更要清醒冷靜，進一步認清國內外的危險與挑戰。各種顯性的隱性的風險交織、疊加、耦合，形成全新的風險綜合體，應急管理面臨著前所未有的復雜性、不確定性、新奇性和跨界性等特征。

應急管理與治理能力的提升，不能僅僅停留在“術”的層面，而應注重對“道”的探索。應急管理是我國治理體系和治理能力的重要內容，在處理應急事件時，我們嘗試從制度、科技、方法等各方面采取措施[10]。目前采取的措施如安全生產責任制、通報檢查、追究當事人責任、停工停產整頓等，但效果似乎并不明顯。原因很多，如缺乏科學先進的應急文化理念導向，廣大民眾的應急意識、應急能力和應急文化素質相對低下等，以及違反應急法規、應急處置預案等隨性而為的思想還相當嚴重，政府和企業雖然一直高度重視應急法律法規體系建設和應急救援工作，但對于應急文化建設工作的力度并不大，等等。而系統、全面且高效的應急文化體系的缺位是最突出的一個原因。

長期以來，我國應急管理偏重對應急科技、技術、技能等“術”的開發與應用，往往忽視了對應急理念、制度、教育等文化方面“道”的研究與創新。而支撐應急制度的正是應急文化。新時代的應急管理必須將“技術—制度—文化”的排序轉變為“文化—制度—技術”的排序，在應急管理研究方面，以理論構建為先導，以文化引領為航向，以體制機制構建為路徑，以技術手段更新為助推器，在中國專業化、高效化、科學化的應急能力體系構建中建功立業。

三、加強應急文化體系構建的理路

佇立在“兩個百年”的關鍵時期、歷史交匯點，準確把握時代潮流、順應世界發展大勢，將文化強國建設作為建設社會主義現代化強國的應有之義，堅持人民至上、生命至上理念，發揮我國應急管理的特點和優勢，強化本質安全，精準防控風險，不斷探究應急文化功能與作用的發揮，推動新時代應急文化體系構建。

(一)立足國家安全，樹立應急大文化觀

中國特色社會主義發展進入新時代，應急管理事業作為社會主義現代化建設的重要方面，也進入全新的發展時期。2018年4月，我國整合11個部門的13項職責成立了應急管理部，全面負責安全生產、防災減災、搶險救援等各項應急管理事務。公共安全是應急文化建設的必要保障，無論是國家發展還是人民利益都需要政府帶領全國人民構建一個以理念為內核、以物態文化為主要內容、以制度為保障的“一體多元”應急文化結構脈絡，科學樹立應急大文化觀。

第一，在目標原則上把握先進文化發展方向。總體國家安全觀以政治安全為根本，因此，要認真學習和領會習近平總書記關于防范風險挑戰、應對突發事件的一系列重要論述，加強黨對應急管理工作的領導，科學應急，全民應急，生態應急，文化應急。根據應急管理工作的特點，遵循文化建設規律，構建應急文化的核心理念，充分體現社會主義核心價值體系要求，并以此為約束與規范。著重從中國傳統文化中汲取“防患未然”“一針及時省九針”等應急思想精華，結合新時代發展要求，使應急文化建設與“中國夢”同頻共振。

第二，在使命要求上體現生命至上的價值準則。踐行人民至上、生命至上理念，要始終把保護人的生命安全作為神圣職責永遠放在首位。應急文化需要滿足廣大人民群眾不同層級的應急需求，第一是基本層，即首先要滿足廣大人民群眾自救、互救、逃生能力的生存需求，這是底線亦是紅線；第二是中間層，即要滿足廣大人民群眾對生命財產安全的物質需求；第三是最高層，即滿足廣大人民群眾對社會穩定、追求幸福生活的精神需求。因應這三個層級的需求，應急管理必須充分發揮好“駕轅馬車”和“主承重墻”的角色定位，應急文化建設必須站在“兩個大局”的高度，進一步體現總體國家安全觀視域下的大文化觀和大安全觀。

第三，在體系構建上堅持系統融合的多維理路。以“全災種”“大應急”的大格局大視角切入應急文化體系建設，從戰略層面、全局層面明確應急文化建設的指導思想、總體思路、基本原則、基本方向和建設路徑等，為應急文化體系構建把關定向。要堅持整體性、系統性、協同性思考和統籌規劃原則，通盤融合建設涵蓋全過程、寬領域、各環節、全方位、多維度的構建理路。要各級各類應急管理部門協同科研，尤其是各大高校、科研院所、研究中心擔起應急文化體系構建設計師的責任，把應急文化建設作為應急管理工作“十四五”規劃重要內容和主要目標而提到議事日程。

(二)發揮制度優勢，構建協同聯動模式

新冠疫情暴發后對于世界各國的應急管理水平和應急治理效能都是一次“大考”。我國以國家利益為最高目標，以政治經濟體制為依托，充分發揮出我國特有的舉國優勢，各個組織機構形成合力，聯合一切力量“重拳出擊”，在中國共產黨各級組織和各級政府的領導下，社會各界力量融合聯動，不僅在較短時間內集合了社會各種力量，而且能夠充分融合各自優勢，從而形成防范風險挑戰、應對突發事件的一種運行模式。

第一，堅定黨的全面領導是首要因素。中國共產黨建黨一百多年、新中國成立七十多年、改革開放四十多年來，中國共產黨帶領各族人民，實現從“站起來”到“富起來”，再到“強起來”的偉大歷史飛躍，究其根本是我們一直堅定不移地堅持黨的全面領導，把我國制度優勢轉化為治理效能優勢，堅持不懈地推進我國治理體制與治理能力、應急管理體系與管理能力現代化。特別是黨的十八大以來，黨和國家領導人高度重視國家應急體系和能力提升，提出更高的目標和任務。習近平總書記以高遠的戰略思維和全局高度，宏觀把握中華民族未來發展走勢，針對應急管理工作相繼作出了一系列重要講話與指示，為新時代應急管理體系和能力的現代化建設指明了方向，提供了基本遵循。

第二，完善應急制度建設是必要前提。文化體系包括物質、精神、規范體系、語言符號等各要素復雜的整合系統，不僅需要各要素之間相互作用、緊密聯系、和諧共存，而且要與其環境存在一定的分界線，形成一種無需與另一個文化體系進行聯系、交換、補充的相對獨立的文化習慣模式。我國的應急管理經過多年的實踐磨礪，在管理體制上不斷完善、創新，逐步形成了“統一指揮，專常兼備，反應靈敏，上下聯動”的應急管理體制[11]。靈活應對各種突發事件是應急管理的主要方式，積極做好預防工作，堅持防備與準備同向、預測與監測并行、善后與復建并重，構建起社會廣泛認同和遵循的應急思維觀念、應急行為方式、應急物質保障、應急法規文案和應急體制機制的綜合體系，并以此形成具有中國特色的應急文化。

第三，多元主體協同聯動是重要保障。國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、中國人民解放軍和武警部隊應急救援隊伍、社會應急救援隊伍以及國際應急救援隊伍、志愿服務組織等協同聯動[12]，發揮專業優勢協同處置不同災害事故，發揮專常兼備、專業救援、常規應急處置的高效職能的多元主體形成合力應對，充分發揮我國舉國制度的特點和優勢、應急管理體系的特點和優勢[11]。

(三)強化風險意識，加強應急宣教與傳播

應急文化雖然屬于“軟”實力，卻是應急管理的“硬”內核，它既能作用于一個家庭、一個社區、一個單位，也能作用于一個地區、一個民族、一個國家，通過廣泛宣傳、教育與傳播，有效強化廣大群眾風險意識，規范應急行為，有助于人們主動防災減災、積極備災救災，提高政府和社會共同應對突發事件的能力，從而減少災害風險、降低突發事件損害[9]。

第一，推動應急知識培訓與能力培訓。應急管理與應急文化建設依賴于理性成熟的社會公民共同參與。社會治理中社會公民參與與否及其參與的廣度和深度，是衡量地方政府、公共管理部門是否具有公共理性及公共理性程度的重要標尺[13]。廣大公民尤其是領導干部要有主動應急意識，樹立全民“大應急”理念，從思想上、工作上高度重視應急文化培育。各級政府要進一步更新管理理念，加大民眾應急知識培訓與能力提升，有序高效地拓寬公眾理性參與突發事件的管理和治理渠道。這不僅是社會民眾的共同責任，而且還可以充分發揮我國基層治理優勢，從而有效避免日常生活中各種突發事件的萌發、產生、發酵與惡性傳染。

第二，健全應急文化“三全”育人機制。應急文化是多元主體在應急實踐中形成的應急理念、應急意識、應急價值觀念、應急行為規范等及其外化的行為表現。新時代傳播應急文化，要針對多元主體特點，開拓新思路、新想法，要充分利用現有設備裝備、場所場地、社區隊站等資源開展突發事件應對知識、常識的普及宣傳，加大應急文化標識、符號等文創用品的開發使用與張貼，建立應急物資儲備和輪換制度、家庭應急物資配備必要性的宣講等工作，在全社會形成全員參與、全民宣教、全程傳播的“三全”培育機制。近些年，我們國家已經在應急文化建設方面實施了很多積極有效的措施，如開展全國防災減災日、全國安全生產月、全國消防日宣傳，以及消防流動車進社區、進校園、進企業、進鄉村、進老舊小區、進菜市場等活動，為廣大人民群眾打造家門口的“消防安全圈”，使公眾的應急危機意識、應急安全理念得到了加強，應急防范措施、應急應對技能不斷提高。

第三，著力打造培育與傳播“組合拳”。推動“平戰結合”常態化，打通“報、網、端、微、屏”等各種平臺和媒介[14]，注重發揮互聯網社交媒體的公眾傳播優勢功能，借力媒體融合提升傳播實效。一個強者需要有靈魂，一個偉大的國家需要有靈魂，文化就是一個人、一個國家的靈魂[15]。而沒有傳播的文化是沒有力量的，沒有文化的傳播是沒有內涵的。我們需要探索建立統一聯動的應急文化融媒傳播平臺，使全體公民增強危機感、牢固樹立防災減災意識、顯著提升自救互救能力，切實形成“居安思危”“防患于未然”和“未雨綢繆”的預防型思維方式和良好的行為習慣，實現從應對文化、預防文化到應急文化的良性轉換。

對人類而言，“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步”[16]120。新冠疫情在全世界范圍蔓延，對人類社會發展提出新的“時代之問”，也向世界各國人民發出了警示、警告和挑戰。后疫情時代，世界上各個國家雖然摩擦不斷，但日益成為“人類命運共同體”的不爭事實進一步凸顯，任何一個國家都不可能置身事外、獨善其身[17]。但與此同時我們也清醒地看到，自新冠疫情暴發以來，也愈發暴露出全球治理存在的諸多問題、面臨的諸多挑戰。當今世界處于百年未有之大變局，從順應歷史潮流、增進人類福祉的角度出發，世界各國都要在立足本國利益的同時，要兼顧他國合理訴求與關切，從而謀求各國共同發展。加強對各級各類突發事件的全球性、長期性、深層性的治理，不僅對全球公共衛生安全，而且對全球政治經濟、安全秩序等均具有重要意義。我國各族人民在中國共產黨的領導下，始終堅持人民至上、生命至上，將人民生命財產安全放在首位，全體中國人民也團結一心擰成一股繩，向世界弘揚“中國精神”，積聚成震驚世界的“中國力量”，秉承“中國自信”，展現了“中國魅力”與“中國實力”。我們要充分發揮我國應急管理體系的特點和優勢，積極探討與推進中國特色應急文化體系的培育與構建，在傳承中弘揚、守正中創新。