美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑下的環(huán)境綜合整治提升實踐

呂方劍

（浙江農(nóng)林大學(xué)園林設(shè)計院有限公司，浙江 杭州 311300）

小城鎮(zhèn)介于城鄉(xiāng)之間，在城鄉(xiāng)一體化的進程中起著上聯(lián)下系的關(guān)鍵作用。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，由于缺乏較為系統(tǒng)的理論與技術(shù)體系，小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終處于配角地位［1］。因而在整體風(fēng)貌、空間秩序和生態(tài)環(huán)境等方面，出現(xiàn)了 “既不如村、更不如城” 的情況。

2016年9月，浙江啟動全省1 191個小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌綜合整治行動［2］。截至2019年7月，浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成。

杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動中成績斐然，圓滿收官。繼而以 “五美太湖源，美麗中心鎮(zhèn)” 為定位，構(gòu)建 “五農(nóng)” 圖景，率先創(chuàng)建浙江省農(nóng)業(yè)特色型美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。因此，本文基于風(fēng)景園林的視角，以杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)為實例，通過闡述太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑與環(huán)境綜合整治提升實踐，以期為其他小城鎮(zhèn)創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)提供一定的參考。

1 美麗城鎮(zhèn)建設(shè)背景

1.1 浙江省層面

浙江是全國首個對小城鎮(zhèn)進行全面、徹底、全域環(huán)境整治的省份。但隨著發(fā)展模式的升級、發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變及發(fā)展目標(biāo)的進階，小城鎮(zhèn)在功能結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、風(fēng)貌特色、綜合治理水平等方面仍有提升的需求。

2019年8月，浙江省全面實施 “百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗” 工程，高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。美麗城鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)綜合整治行動的全面深化，浙江省針對 “設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理” 五個方面，提出五大重點提升任務(wù)［3］，實現(xiàn) “十個一” 標(biāo)志性要求。截至2022年3月，共有346個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列入浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板創(chuàng)建名單，超額實現(xiàn)既定目標(biāo)。計劃于2035年，全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)取得決定性進展、高質(zhì)量全面建成美麗城鎮(zhèn)。

1.2 杭州市層面

杭州市堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦打造 “五美” ，提出環(huán)境綜合提升、功能服務(wù)提質(zhì)、生活品質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌提效、鎮(zhèn)域治理提能等五大行動及20項工作任務(wù)［4］。截至2022年5月，杭州已創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)市級樣板60個、省級樣板34個，數(shù)量連續(xù)兩年位列全省第一。

1.3 臨安區(qū)層面

2020年3月，完成《臨安區(qū)區(qū)級美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動方案》，并獲評省級優(yōu)秀。其中將太湖源鎮(zhèn)定位為農(nóng)業(yè)特色型美麗城鎮(zhèn)，打造環(huán)境優(yōu)渥名鎮(zhèn)。重點區(qū)域為東南部中心鎮(zhèn)，重點方向為南北為主，東西為輔，重點保護好東天目山自然保護區(qū)。隨著區(qū)級有質(zhì)量、有特色的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動方案的完成，太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進。

2 太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)路徑

2020年7月，太湖源鎮(zhèn)聯(lián)合杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院，編制出臺《太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動方案》。以 “五美” 為目標(biāo)，以 “五農(nóng)圖景” 為路徑（見圖1），打造全省 “三農(nóng)” 轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿示范［5］。

圖1 太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的 “五農(nóng)” 圖景

2.1 便民惠民導(dǎo)向下的環(huán)境整治深化

以 “境” 為基，勾畫農(nóng)鄉(xiāng)多彩多姿的圖景，提升太湖源鎮(zhèn)的環(huán)境美。保護太湖源鎮(zhèn)生態(tài)格局，加強鎮(zhèn)域生態(tài)空間的保護利用。持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，針對環(huán)境整治的成果與欠缺，分別采取長效維護措施與深化整改措施。在完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，提升城鎮(zhèn)數(shù)字化水平，打造智慧太湖源。

2.2 優(yōu)質(zhì)優(yōu)供要求下的城鎮(zhèn)生活圈構(gòu)建

以 “人” 為本，勾畫農(nóng)里閑適宜居的圖景，提升太湖源鎮(zhèn)的生活美。優(yōu)化太湖源住房建設(shè)水平，美化人居環(huán)境。保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，發(fā)展城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升醫(yī)療健康服務(wù)水平，加大優(yōu)質(zhì)商貿(mào)文體設(shè)施供給與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建太湖源 “5-15-30” 分鐘生活圈。

2.3 興業(yè)富民目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化

以 “業(yè)” 為翼，勾畫農(nóng)園沃野千里的圖景，提升太湖源鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)美。依靠太湖源鎮(zhèn)交通區(qū)位，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流中心。堅持農(nóng)旅立鎮(zhèn)，三產(chǎn)融合，走出一條 “以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)，產(chǎn)村融合” 的可持續(xù)發(fā)展道路。整治低散，提升小微園，加快推進批而未建清理及騰籠換鳥舉措。

2.4 農(nóng)旅立鎮(zhèn)定位下的人文特色傳承

以 “文” 為脈，勾畫農(nóng)家鄉(xiāng)愁記憶的圖景，提升太湖源鎮(zhèn)的人文美。延續(xù)太湖源鎮(zhèn)文脈肌理，保護歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘青云文化，并將太湖源鎮(zhèn)的文化要素融入生態(tài)建設(shè)、生活空間打造和社會治理等方方面面。推進有機更新，串聯(lián)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，提升太湖源中心城鎮(zhèn)綠化水平。

2.5 和諧共治愿景下的基層治理體系完善

以 “鎮(zhèn)” 為域，勾畫農(nóng)事和諧共治的圖景，提升太湖源鎮(zhèn)的治理美。持續(xù)推進基層治理現(xiàn)代化，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺與村莊管理數(shù)據(jù)平臺，探索符合太湖源美麗城鎮(zhèn)的實際治理之路。健全鄉(xiāng)村治理體系與組織管理構(gòu)架，通過兩大工程+兩大機制保障，加強社會治理體系和治理能力，統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)域空間。

3 美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑下的環(huán)境整治提升實踐：以杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)為例

本項目以《行動方案》為綱，以太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑為引領(lǐng)，梳理了太湖源鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的成效與尚存問題，并針對如何實現(xiàn)功能便民、共享樂民和魅力親民提出了環(huán)境綜合整治提升策略。

3.1 區(qū)位概況

太湖源鎮(zhèn)位于浙江杭州市臨安區(qū)天目山南麓，北鄰安吉，南至桐廬、富陽，西連淳安，東靠杭州，是太湖水系支流東苕溪的源頭。鎮(zhèn)域總面積240.4 km2，由青云鎮(zhèn)、東天目鄉(xiāng)、楊嶺鄉(xiāng)和臨目鄉(xiāng)合并而成，下轄20個行政村。鎮(zhèn)域擁有良好的生態(tài)本底，森林覆蓋率達79.6%，山水格局可以概括為 “四面環(huán)山，臨溪而建” ，是省內(nèi)最早開展生態(tài)旅游開發(fā)的區(qū)域之一，是臨安重要的生態(tài)屏障，被稱為 “浙西九寨溝” 。

3.2 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效與遺留問題

2017年7月，太湖源鎮(zhèn)針對環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)秩序和鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌三大方面，打響了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。

在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，圍繞城鎮(zhèn)主干道青溪街展開，城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)的地面保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到極大改善，污水零直排完成率達100%，鎮(zhèn)域水質(zhì)明顯提高。由于整治內(nèi)容針對 “臟亂差” 入手，尚存環(huán)境品質(zhì)不突出、背街小巷灰色空間利用率低等問題。

在城鄉(xiāng)秩序整治方面，通過開展城鎮(zhèn)治理專項工作，完善監(jiān)管體系，太湖源鎮(zhèn)一改 “道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉” 等舊貌。但尚存停車場供應(yīng)不足、鎮(zhèn)區(qū)門戶不顯和領(lǐng)域感不足等問題。此外還需加強數(shù)字智慧與管理機制的結(jié)合，提高治理效率。

在鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌整治方面，太湖源鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)全面提升，增設(shè)南溪濱湖廊道等多處公共活動場所，但由于缺少綠道等慢行通道串聯(lián)整合，導(dǎo)致中心城鎮(zhèn)開敞空間的整合度不足。沿青溪街建筑立面整治成效凸顯，但背街小巷的建筑風(fēng)貌仍要提升。此外，太湖源鎮(zhèn)按照 “一鎮(zhèn)一品” 特色打造要求，設(shè)計了符合太湖源山水屬性的LOGO，點綴著鎮(zhèn)域各處空間，但多以堆砌文化符號元素的方式推進文化IP與小城鎮(zhèn)的融合，難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升［6］。

3.3 設(shè)計思路

立足太湖源鎮(zhèn)的區(qū)位及職能特征，以太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑為引領(lǐng)，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，著眼高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。并以 “農(nóng)” 為特色，以 “一大入鎮(zhèn)門戶、一條綠道、五座橋體美化、四片區(qū)立面整治、四個重要節(jié)點、背街小巷及庭院整治” 為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容（見圖2），落實風(fēng)貌品質(zhì)提升、設(shè)施功能完善、景觀修補及文化展現(xiàn)等整治提升任務(wù)。實現(xiàn)功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、魅力親民人文美，爭創(chuàng)浙江省農(nóng)業(yè)特色型城鎮(zhèn)樣板。

圖2 總平面圖

3.4 環(huán)境綜合整治提升策略

3.4.1 立足功能便民的設(shè)施提升行動

1）價值附著，提升內(nèi)外交通設(shè)施。

太湖源鎮(zhèn)四面環(huán)山，一水穿城的空間基底，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和特色資源，也迫使鎮(zhèn)域范圍內(nèi)建造多座橋梁暢達對外交通與對內(nèi)聯(lián)系。本案詳細梳理了太湖源鎮(zhèn)內(nèi)外交通設(shè)施的功能價值、社會價值和美學(xué)價值［7］，針對對外交通設(shè)施的美學(xué)價值缺失的問題，通過凝練太湖源地域特征的視覺感知元素，以鋁板、木質(zhì)裝飾條等材料作為展示載體，對橋梁欄板、欄桿進行美化亮化，在展現(xiàn)城鎮(zhèn)資源要素的同時，潛移默化地增強本地居民的歸屬感［8］（見圖3）。針對對內(nèi)交通設(shè)施的功能價值亟待豐富的問題，通過橋梁欄桿與橋面鋪裝的景觀提升，附著了休閑游憩功能，全面激活了設(shè)施價值（見圖4）。

圖3 立新橋

圖4 南溪老橋

2）居民參與，精準(zhǔn)錨定設(shè)施提升需求。

梳理尚存景觀環(huán)境薄弱、文化內(nèi)涵不顯等問題的背街小巷生活空間，帶動居民參與，立足生活功能優(yōu)先，保護傳承街區(qū)原住民生活方式［9］。嚴(yán)守巷弄肌理，修繕提升農(nóng)戶建筑，梳理改造美麗庭院，清理堆雜空間，結(jié)合 “見縫插綠” “留白增綠” 建設(shè)小微綠地與景觀農(nóng)田，著力推進景觀建設(shè)由表及里，由淺入深，由粗到細轉(zhuǎn)化［10］，精準(zhǔn)開展了惠民便民景觀提升工程，在居住環(huán)境大幅改善的同時，仍能讓百姓尋到記憶中的太湖源。

3.4.2 基于共享樂民的服務(wù)提升行動

1）優(yōu)化住房品質(zhì)，美化人居環(huán)境。

以建筑、街道和標(biāo)識燈牌為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域環(huán)境品質(zhì)。美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑下的建筑風(fēng)貌整治提升，要求加強對建筑形式、建筑材料、室內(nèi)外裝飾等方面的傳承與創(chuàng)新，打造具有太湖源特色的 “浙派民居” 。通過分析各路段功能定位，分區(qū)、分段地確立重點改造、一般改造、輕度改造和維護翻新建筑，打造閑適宜居的住房品質(zhì)風(fēng)格，實現(xiàn)了有限投入下的高效整治提升。街道整治根據(jù)街區(qū)功能定位，進行專項提升，如道路路面硬化、白改黑工程及沿線復(fù)綠美化等，打造鎮(zhèn)域特色線性空間。對標(biāo)識燈牌進行亮化美化，凝練概括地域人文元素，提升街區(qū)夜景品質(zhì)。

2）織補功能需求，構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈。

借用 “騰籠換鳥” 的概念，織補特色功能需求。建設(shè) “一站式” 社區(qū)公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化，提升公共服務(wù)多元化、優(yōu)質(zhì)化。拆除原鎮(zhèn)委食堂，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)鄰里中心，通過鄰里中心項目建設(shè)，設(shè)置普惠型日常生活服務(wù)設(shè)施，植入學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂等服務(wù)內(nèi)容，打造開放共享的文體綜合服務(wù)中心。并結(jié)合青云村辦公樓設(shè)置小型便民服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)配建設(shè)施的兼容性和彈性，構(gòu)建太湖源特色綜合服務(wù)體系。實現(xiàn)了面向社區(qū)、復(fù)合多元的5分鐘生活圈建設(shè)，提升了百姓生活幸福感。

3.4.3 凸顯魅力親民的品質(zhì)提升行動

1）彰顯地域文化，保護文脈傳承。注重文化的延續(xù)、強化歷史文化資源保護傳承與利用至關(guān)重要。以保護原真為原則，對青云文化進行空間化、具象化和故事化處理，對老青云橋公園進行景觀提升（見圖5），推進太湖源鎮(zhèn)歷史文化遺存的功能更新。通過挖掘存量空間載體，拆除原鎮(zhèn)委辦公大樓，拓寬公園空間；新建下沉埠頭，豐富景觀界面；保護古橋、古亭、古楓樹，喚起青云記憶；增設(shè)記憶館，展示人文內(nèi)涵。作為中心城鎮(zhèn)歷史文化遺存核心區(qū)塊，青云橋公園以保護為基，彰顯了濃厚的人文特色，豐富了區(qū)域休閑、文教功能，在同類型小城鎮(zhèn)文化公園建設(shè)中具有示范和推廣意義。

圖5 青云橋公園

2）推進有機更新，構(gòu)建綠道系統(tǒng)。微改造、微更新是推進城鎮(zhèn)有機更新的高效方式，太湖源鎮(zhèn)重點推進沿湖空間的有機更新。新建雙溪口綠道、南溪綠道，并將鎮(zhèn)區(qū)主干道、村內(nèi)道路和田間生產(chǎn)道融入到城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)太湖源中心城鎮(zhèn)各類開敞空間與其他環(huán)境綜合整治提升工程成果，打造內(nèi)環(huán)觀光游線、中環(huán)體驗游線和外環(huán)漫步游線（見圖6），形成了層級疊加、功能復(fù)合和外聯(lián)內(nèi)系的村鎮(zhèn)活動圈體系。通過慢行系統(tǒng)的設(shè)計（見圖7），不僅為居民提供了出行健身空間，美化了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，更提升了公共空間的使用效率。

圖6 層級疊加的綠道網(wǎng)絡(luò)

圖7 雙溪口綠道

3）體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，展示生態(tài)智慧。太湖源鎮(zhèn)堅持農(nóng)旅立鎮(zhèn)，要求環(huán)境綜合整治提升不可盲目追求城市建設(shè)風(fēng)貌，要立足鎮(zhèn)域山水基底，積極運用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝和鄉(xiāng)土植物，凸顯生態(tài)智慧。圍繞生產(chǎn)空間展開的景觀提升，主要以農(nóng)田、農(nóng)作物以及農(nóng)具為載體，利用農(nóng)田收成或休耕的季相變化特性，將藝術(shù)融入大地，形成豐富多樣的田野藝術(shù)景觀；圍繞生活空間展開的綠化提升，以 “立足鄉(xiāng)土、追求綠量、強化系統(tǒng)、注重景觀” 為原則［11］，凸顯鄉(xiāng)野美學(xué)；擴大使用透水鋪裝，因地制宜打造鄉(xiāng)野雨水花園，積極建設(shè) “海綿太湖源” ；在景觀細部處理上，著重展現(xiàn)鄉(xiāng)野特色，區(qū)別城市風(fēng)貌（見圖8）。

圖8 凸顯鄉(xiāng)野特色的欄桿處理

4 結(jié)語

美麗城鎮(zhèn)對小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境、生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文傳承和治理機制提出了全面的創(chuàng)建要求。所以美麗城鎮(zhèn)建設(shè)不只是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的升級版，更是小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)。本研究以此為背景，從太湖源鎮(zhèn)的實踐案例出發(fā)，凝練概括了太湖源鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑，從風(fēng)景園林的視角，探討了如何深入推進環(huán)境綜合整治提升，最終以 “環(huán)境美、生活美、人文美” 為目標(biāo)，提出 “設(shè)施提升、服務(wù)提升、品質(zhì)提升” 三大策略，取得了良好的實踐效果，可為其他縣市小城鎮(zhèn)創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)提供一定借鑒思路。