踔厲奮發新征程 勇毅前行擔使命
——省十三屆人大常委會工作綜述

文｜王娜娜

五年踔厲奮發，篤行不??；五年春華秋實，碩果滿枝。

過去五年，是山東發展史上極不平凡的五年。一路砥礪奮進，勇毅前行，省十三屆人大常委會走過了不平凡的履職歷程。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就。省十三屆人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神，持續學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在省委的堅強領導下，錨定“走在前、開新局”，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，以實干、實績、實效推動新時代人大工作高質量發展，體現了服務大局的使命擔當，書寫了為民履職的高分答卷。

2022 年1 月23 日，省十三屆人大七次會議在山東會堂開幕（張曉蓬／攝影）

2022 年1 月27 日，省委書記、省人大常委會主任李干杰在省十三屆人大七次會議上講話（張曉蓬／攝影）

堅持黨的領導 確保正確政治方向

堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的根本政治保證。習近平總書記強調，中國共產黨始終高舉人民民主的旗幟。積極發展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持黨的領導。

五年間，習近平總書記多次親臨山東視察，多次發表重要講話、作出重要指示批示，為山東發展把舵領航、指引方向。

省十三屆人大常委會牢記囑托走在前，勇擔使命開新局，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

制度穩則國家穩，制度強則國家強。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，形成了關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的二十大報告圍繞“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，提出一系列新論斷新思想新要求，進一步豐富和發展了這一重要思想。

2022 年9 月6 日至8 日，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶領執法檢查組，先后赴煙臺市、威海市就《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》貫徹實施情況開展檢查（楊海濱／攝影）

本屆以來，省人大常委會認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻理解把握黨的二十大的主題，深刻理解把握過去五年工作和新時代十年偉大變革的重大意義，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻理解把握以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，深刻理解把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，深刻理解把握團結奮斗的時代要求，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，緊扣省委工作要求，認真踐行全過程人民民主，強化擔當、履職盡責，各項工作取得新進展、新成效。

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。2021年10 月，習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。省十三屆人大常委會第一時間傳達貫徹，推動會議精神入腦入心，研究制定《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國人代會精神的意見》，提出7 個方面28 條措施并抓好落地見效……一項項舉措充分體現了省人大常委會堅決擁護“兩個確立”的政治自覺，彰顯了奮力“走在前”的政治擔當。

2022 年10 月16 日，省人大常委會機關集體收看黨的二十大開幕直播（邵昱嘉／攝影）

2022 年10 月25 日，省人大常委會黨組召開擴大會議，學習宣傳貫徹黨的二十大精神（邵昱嘉／攝影）

2022 年6 月至7 月，省人大常委會副主任、黨組副書記張江汀赴濱州、東營開展海洋環境保護執法檢查（省人大常委會研究室供圖）

2022 年8 月23 日至25 日，省人大常委會副主任、黨組副書記孫立成帶領調研組赴淄博、濰坊兩市開展工作調研（陳慶標／攝影）

以黨的全面領導領航，人大工作邁向了更加遼闊的天地。2021 年12 月，省委召開人大工作會議，研究部署進一步加強和改進新時代全省人大工作。省十三屆人大常委會深入學習貫徹會議精神，一批良法相繼問世，承載滿滿民意；監督持續動真碰硬，護佑法之必行；保障代表依法履職，激活制度效應……一幅奮進新征程、建功新時代的人大答卷徐徐展開。

圍繞中心大局 鑄就擔當作為本色

黨中央決策部署是人大工作要牢牢把握、全力服務的大局，也是謀劃和推進工作的基本出發點。省十三屆人大常委會準確把握習近平總書記對山東工作重要指示要求，在大事要事上擔當盡責，自覺做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

黃河寧，天下寧。

2021 年10 月，習近平總書記親臨山東視察，要求山東“在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”。黨的二十大報告把“推動黃河流域生態保護和高質量發展”作為區域協調發展的重要內容，提出明確要求、作出具體部署。

2022 年9 月16 日，省十三屆人大代表履職交流暨第二屆優秀省人大代表建議和先進承辦單位表彰會在濟南隆重舉行（張曉蓬／攝影）

2022 年5 月18 日，省人大常委會副主任王隨蓮帶隊赴濟南市歷城區、章丘區，就加快推進計劃生育政策調整開展立法調研（邵昱嘉／攝影）

2022 年5 月23 日，省人大常委會副主任、黨組副書記王良率調研組赴淄博就公安機關警務輔助人員立法進行調研（杜霄慧／攝影）

九曲黃河從山東入海。為更好擔負起推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大使命，省十三屆人大常委會自覺提高政治站位，立足人大職能，打出“立法組合拳”，接續出臺東平湖保護條例、節約用水條例、南四湖保護條例，審議黃河三角洲生態保護條例，“兩湖一水一洲”地方立法構建起了我省黃河流域生態保護和高質量發展地方立法的“四梁八柱”。沿黃九市協同立法共?！包S河水”，在省市兩級人大常委會共同努力下，黃河水資源保護與集約節約利用主題協同立法工作進展順利。

向海圖強，筑夢深藍。本屆以來，省人大常委會堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，推動膠東經濟圈五市同步立法規范海洋牧場管理，實現“一張藍圖管全局”的立法協同，在全國打造了海洋牧場立法的山東樣板。

“五指用力”莫如“握指成拳”。聚焦黨中央決策部署和省委工作要求，省十三屆人大常委會不斷完善協同立法工作，有效提升協同治理效能。從黃河立法“九市協同”到海洋牧場立法“五市協同”，都是生動的寫照。

抗擊疫情、鄉村振興、脫貧攻堅……本屆以來，面對全省改革發展穩定任務，省人大常委會迎難而上、主動作為，伸出肩膀扛起人大責任。

2020 年初，面對新冠肺炎疫情，省人大常委會積極履職，作出關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，制定出臺突發事件應急保障條例和全國首件省級醫療廢物管理辦法，為全省有序有效開展疫情防控工作提供法治保障。對貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《山東省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》《山東省人民代表大會常務委員會關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》等開展一系列監督，切實展現人大擔當。

在決戰決勝脫貧攻堅和全面推進鄉村振興路上，省人大常委會制定出臺《山東省鄉村振興促進條例》，連續四年開展脫貧攻堅專項監督，連續三年組織代表投身脫貧攻堅、鄉村振興工作。目前，已有48 個代表小組、321 名代表與427 個發展相對薄弱村建立固定聯系，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

新舊動能轉換綜合試驗區建設，是實現我省高質量發展的戰略支點。在《山東省新舊動能轉換促進條例》立法工作中，省人大常委會緊扣改革創新進行制度設計，對法規草案累計修改三十多稿，條例經常委會四次會議審議，于2019 年7 月出臺，成為全國首件以新舊動能轉換為主題的地方立法。

2022 年7 月12 日至14 日，省人大常委會副主任齊濤帶領執法檢查組，先后赴德州市、淄博市，就《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》貫徹實施情況開展檢查（齊文／攝影）

2022 年8 月17 日至19 日，省人大常委會副主任王云鵬帶領調研組，先后赴東營市、濱州市，就《山東省大數據發展促進條例》實施和數字強省建設情況開展專題調研（邵磊／攝影）

本屆以來，省人大常委會有9 件法規成為國內相關領域的“首件”，“全國首件”現象的背后是服務大局的政治站位、守正創新的堅實支撐和依法履職的務實擔當。

勇于探索創新 保障人民當家作主

黨的二十大報告指出，發展全過程人民民主，保障人民當家作主。本屆以來，省人大常委會自覺把全過程人民民主理念貫穿人大依法履職全過程各方面，豐富和發展了全過程人民民主的山東實踐。

匯聚民意，于細微處顯真功。

2022 年上半年，省十三屆人大常委會對《山東省人民代表大會常務委員會關于加強山東現代水網建設的決定》開展立法調研，一路走、一路看、一路聽，立法之路載滿民情民意。

人民參與民主實踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實現就越真實，全過程人民民主也就更加富有生機活力。

本屆以來，省人大常委會以“小切口”“小快靈”立法推動社會治理“大發展”，抓住“關鍵的那么幾條”，提高法規“含金量”。制定出臺的《山東省規范海洋漁業船舶捕撈規定》，從啟動到審議通過僅用了一個月時間，雖然只有十條，實踐證明非常管用；制定《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規定》，精準設計八條，對機動車非法改裝和“飆車”“炸街”等群眾反映強烈的問題進行靶向治理，彌補明晰國家立法的空白和模糊地帶。

2021 年12 月28 日，濟南市歷下區第十九屆人民代表大會代表大明湖地區省人大選區投票會場（張曉蓬／攝影）

2022 年1 月27 日，省十三屆人大七次會議舉行新聞發布會（張曉蓬／攝影）

2022 年6 月28 日至30 日，省人大常委會副主任王華帶領執法檢查組赴日照市、青島市，對我省貫徹實施《中華人民共和國海洋環境保護法》《山東省海洋環境保護條例》情況開展檢查（楊海濱／攝影）

2022 年6 月30 日，省人大常委會秘書長、機關黨組書記惠新安到機關駐地大明湖街道曲水亭社區開展夏送清涼活動（邵昱嘉／攝影）

為讓每一件法規都裝滿民意，省十三屆人大常委會增設基層立法聯系點16 個，協助全國人大常委會在青島市黃島區設立我省首個國家級基層立法聯系點。創新開展“蹲點調研、返場聽評”的立法方式，深化針對問題、確定課題、破解難題的“三題遞進”立法實踐，確保立法工作更好地體現民意、集中民智、凝聚民心。

縣鄉兩級人大換屆選舉工作是全省人民政治生活中的一件大事，也是全過程人民民主最生動、最直接的體現。省人大常委會及時修訂并通過《山東省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則》，注重嚴明換屆紀律，加強全過程監督，使發展全過程人民民主具體地、現實地體現到換屆選舉的各方面各環節。

人大代表來自人民、根植人民、服務人民，是全過程人民民主的重要參與者、實踐者、推動者。省十三屆人大常委會建立代表列席常委會會議、召開列席代表座談會、省人大專門委員會和常委會工作部門對口聯系代表等工作機制。圍繞打通代表聯系群眾的“最后一公里”，指導和推動全省各級人大建成7500 余個代表之家、代表聯絡站、代表工作室等履職平臺，探索推出“千名代表聽民聲”“碼上找代表”“議題式公開接待群眾”等新型履職方式，這既是對人大代表“上接天線、下接地氣”的生動詮釋，也是省人大常委會踐行全過程人民民主的有力印證。

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。“當場拍板，當天開會，當晚形成工作部署，這就是省人代會上的山東速度！”在省十三屆人大七次會議上，省人大代表曹積生提出的關于推進禽糞資源化利用的建議，從提出到采納僅用了12 個小時。

民有所呼、我有所應。省人大常委會建立完善常委會負責同志重點督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的代表建議“大督辦”工作機制，建立“事前介入、事中監督、事后測評”的全鏈條閉環監督機制，首次聽取省監委專項工作報告，推動民生實事人大代表票決制成為基層人大工作“標配”……一項項扎實又富有成效的工作亮點，成為全過程人民民主的鮮明注腳。

堅持人民至上 彰顯深厚為民情懷

良好生態環境是最普惠的民生福祉。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。

2022 年4 月，省十三屆人大常委會執法檢查組到濰坊開展環境保護法實施情況檢查，這是常委會連續第五年開展生態環保領域執法檢查。以釘釘子精神持續監督，連續五年聽取審議省政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，專題詢問直面問題不走過場，引入第三方評估……這一系列行之有效的舉措，彰顯了省十三屆人大常委會踐行習近平生態文明思想的堅實步伐和扎實作風。聚焦生態環保領域突出問題，常委會制定或修改了環境保護條例、生活垃圾管理條例、規劃環境影響評價條例等一系列地方性法規，將“綠水青山”寫進法規、照進現實。

聚焦人民群眾所思所盼所愿，省十三屆人大常委會積極回應社會關切，全力推動解決群眾急難愁盼問題。

安全生產事關人民福祉。省人大常委會連續七年開展安全生產專項監督，組織開展安全生產及應急管理“兩法兩條例”執法檢查并進行專題詢問。不斷創新方式方法，多項工作為“全省首次”：首次建立“執法檢查問題庫”，做到檢查奔著問題去；首次采用云視頻+5G 通信技術開展執法檢查，探索人大監督新路徑；首次邀請省監察委員會、省檢察院等全程參與執法檢查……經過多年實踐，常委會探索形成了“專題調研—執法檢查—會議審議—專題詢問—整改落實—審議意見辦理情況滿意度測評”的全鏈條閉環監督新模式，不斷筑牢安全生產法治屏障。

民以食為天，食以安為先。省人大常委會時刻緊繃食品安全這根弦，加快相關法規制度“廢改立”，做好我省農產品質量安全條例、我省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例等法規修訂工作；把食品安全監督作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，深入生產經營一線開展執法檢查并組織“回頭看”；聽取審議專項工作報告，對農獸藥管控、學校和養老機構食堂監管、網絡訂餐等熱點問題進行專題詢問，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。

2022 年9 月21 日上午，省十三屆人大常委會第三十八次會議在濟南閉會。省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇主持會議并講話；副主任張江汀、孫立成、王隨蓮、王良、齊濤、王云鵬、王華，秘書長惠新安出席（楊海濱／攝影）

深化預算決算審查監督，深化國有資產管理監督，把公共財政置于陽光之下，是人大監督工作的重要職責。省人大常委會深化推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，對政府預算開展全口徑審查、全過程監管。統籌推進國有資產管理監督省市縣三級聯動，連續四年聽取審議四類國有資產報告，實現四類國有資產報告和審議監督全覆蓋。創新推動審計查出問題整改聯動機制，著力破解屢審屢犯頑疾，堅決杜絕“半拉子工程”。

著眼民生急需，堅持急用先行。省人大常委會注重加強民生領域立法，制定學生體質健康促進條例，明確提出嚴禁學生將個人手機等電子產品帶入課堂，在當時全國范圍內的地方性法規中尚屬首例；制定生活垃圾管理條例，依法治理改善人居環境；審議通過老年教育條例，保障老年人繼續受教育的權利……想人民之所想，行人民之所囑，省十三屆人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，步履堅定，篤行不怠，承載著滿滿的“擔當情”與“奮斗志”。

加強自身建設 打牢高效履職基礎

人大作為黨領導下的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，要始終堅持黨對人大工作的全面領導，永葆鮮明的政治本色。

為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，省人大常委會黨組多次召開擴大會議暨理論學習中心組集體學習會，持續在全面學習上下功夫、全面把握上下功夫、全面落實上下功夫。

開展常委會黨組集體學習，是省人大常委會堅持用黨的創新理論領航定向、凝心聚力、統攬和指引人大工作的重要方式。本屆以來，省人大常委會通過黨組帶頭學、常委會結合議題會前學、人大代表聚焦履職學、機關干部融入日常學，切實以科學理論指導工作實踐，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

2022 年3 月16 日，省人大常委會機關組織了以“無償獻血抗疫情 模范機關我先行”為主題的無償獻血活動（邵昱嘉／攝影）

2022 年7 月27 日下午，省十三屆人大常委會第三十六次會議舉行聯組會議，圍繞全省老年人權益保障工作進行專題詢問（邵昱嘉／攝影）

2022 年4 月22 日，省人大常委會機關舉行“喜迎二十大 青春心向黨”慶祝共青團成立100 周年主題演講比賽（邵昱嘉／攝影）

圍繞學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，省人大常委會舉辦“堅持和發展全過程人民民主”專題研討班，深入研究總結我省踐行全過程人民民主的實踐探索和豐富經驗，形成了17 篇高質量研究報告。常委會機關先后舉辦“人大講壇”22 期，不斷拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深度和廣度；機關黨組理論學習中心組發揮領學促學作用，嚴格落實學習制度；實施青年理論學習提升工程，打造“青年講習所”學習平臺；扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。為持續深化黨史學習教育成果，開展創新一項工作、解決一個難題、選樹一個典型“三個一”活動，探索理論研究“精品課題”聯合攻關，創新做好聯系少數民族、宗教、僑界人大代表工作……常委會立足法定職責，以改革氣魄、擔當精神、更高標準推動人大工作創新發展。

學用新思想，建功新時代。

為適應新時代人大工作新要求，省十三屆人大常委會全面加強履職能力建設，完善常委會議事規則、組成人員守則等60 余項規章制度，在各專門委員會設立分黨組，持續推進黨支部標準化規范化建設，增強工作整體效能。

面對新冠疫情防控常態化需要，近幾年省人代會會期“瘦身”，議程不減，務實“加碼”——適當壓縮全體會議時間，保證小組會時間；代表審議直奔主題、言簡意賅；大幅壓減大會列席旁聽人員和工作人員；推行電子閱文，不斷提高無紙化水平……非常時期的人代會，改變的是形式，不變的是中國式民主的獨特魅力。

細節見變化，會風顯作風。

省十三屆人大常委會大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，研究制定加強人大干部隊伍政治能力建設的27 項具體舉措，切實提升干部隊伍履職服務能力。深化模范機關建設、全國文明單位創建成效，連續四年召開創建工作推進會議，把創建工作融入日常、抓在經常。常委會機關年輕干部積極參加“四進”攻堅、“第一書記”駐村幫扶、“加強農村基層黨組織建設”工作隊、志愿服務等工作，以出色業績完成各項任務。

做好新時代人大工作，需要各級人大的共同努力。

省十三屆人大常委會不斷完善各級人大工作聯動機制，舉辦省人大設立常委會40 周年座談會，召開各市人大常委會秘書長工作交流會和立法、代表、預算監督等工作會議，與列席常委會會議的各市人大負責同志座談交流，推動我省人大工作整體實效不斷增強。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。省人大及其常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，牢記囑托、實干篤行，扎實推動我省人大工作與時俱進、創新發展，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面作出新的更大貢獻。