農村土地確權對土地流轉的影響

王 靜，姚文峰

（河南省固始縣自然資源局，河南 固始 465200）

當前我國農村土地改革的重要工作內容之一就是土地流轉問題，土地流轉問題是關乎到民生根本。做好農村土地流轉工作的首要任務是土地確權問題，即確定土地產權，保護農民的合法權益。我國農業規模化、現代化、產業化發展的關鍵所在是在充分發生市場機制作用前提下，在農民自愿的基礎上依照我國法律、政策進行土地流轉，確保我國土地改革的有序開展。當前，要保障土地流轉工作有效開展，首先必須做好土地確權工作，使之科學有序地開展，這對于促進我國農村農業良好發展，實現農業規模化、集約化和現代化發展具有重要的意義。

1 基本概念

1.1 土地產權

我國土地產權一般用“權利束”加以描述，具體指的是有關土地財產的一切權利總和，包含農村土地承包權、農村土地所有權、農村土地使用權、農村土地托管權、農村土地租賃權、農村土地剩余索取權等。

1.2 農村土地確權

土地確權是指依據我國法律、政策合理合法確定土地所有權、土地使用權等土地相關的權利，以確定某一范圍內土地的所有權、土地的使用權的隸屬關系以及相關權利的內容。我國農村土地確權指的是依照我國政府按照《民法典》規定，確定農民承包村集體的土地（主要以家庭為單位）享有承包經營權。

1.3 農村土地流轉

在土地制度改革推進、農村經濟發展的背景下，形成了農村土地流轉這一現象，主要指在保留土地承包權不變的前提下，進行土地使用權的轉移，主要轉移對象在農戶之間或者其他農業經濟組織之間。

2 農村土地確權對土地流轉的影響

相關專家在研究中明確提出“農村土地流轉”受“土地確權”的影響較大，并且提出了“確權是基礎，流轉是核心”的思想，在確定了農村土地承包經營權后，可以通過合理的、科學的土地流轉實現農村土地經營方面更大的價值。

2.1 農村土地確權有利于提高土地產權穩定性

通過土地確權工作的實施和落實，使我國農村土地使用權、土地所有權等各項權利得到明晰化，使農民相關權益得到更好的保障。通過土地確權，讓農民們所擁有的土地成為一種資產，不再僅僅是一種簡單的資源。在土地確權后，農民們牢牢掌握了土地使用權，在這一前提下，提高了農村土地的穩定性。而面對當前農村人口外流、大量農民城鎮務工的背景下，農村土地無人耕種，存在荒蕪狀況，在土地確權下農民可以將土地合理合法進行流轉，交給有能力者耕種，既實現了土地價值，又可增加農民收入。因此，通過土地確權，可以讓農民更加放心地進行土地流轉，提升了農民土地流轉的意愿，同時也使土地流轉市場資源數量得到增加，也提升了土地流轉市場資源的質量。

2.2 農村土地確權實現了土地流轉交易成本降低

在我國現行的土地制度下，交易成本過高是當前我國農村土地流轉主要問題。通過農村土地確權，首先進行農村每一宗土地用途（地類）、每一宗土地權屬、每一宗土地界址調查，使其清晰化，解決農村土地面積不準、界址不清、使用不明等問題，在土地的承包權方面，保障農民權益的長期性和穩定性，實現農村土地流傳過程中交易成本的降低。

2.3 農村土地確權提高了土地稟賦效應

稟賦效應可以理解為當某項物品被個人擁有時，對物品價值評價就會顯著提升，遠遠高于這項物品過去的評估。土地對于農民來說，一直以來都具有十分重要的意義，土地是農民基本生活的保障，農民視土地貴如珍寶。我國農民對土地異常重視與我國農村基本社會保障的不夠完善有著直接的關系，我國農村基本社會保障不完善，農民收入不穩定，只有牢牢把握土地所有權、使用權，將土地握在手里，才能使農民既獲得生活上的保障，也能獲得心理上的安定。另外，農村土地確權后，土地實現資產化，也能成為有效抵押品和擔保產品被金融機構承認，提升土地的價值。

2.4 農村土地確權對土地流轉具有一定的抑制作用

首先，土地確權后，農民的承包權益得到進一步保護。由于農戶們的佳通農業生產能力因素方面、對土地的依賴程度的差異，對政策的信任感會受到農戶的社會關系網和政策的穩定性的影響，部分農戶不愿意進行土地流轉。其次，通過土地確權后，農戶們對土地流轉的價格會形成一種趨高的狀態，也會對土地流轉產生抑制性影響，最終使土地流轉面積受到限制。

3 政策和建議

3.1 完善農村社會保障體系

農民土地流轉意愿在農村土地確權完成后未能達到預期，當前不完善的社會保障體系就成為這一問題的原因所在。很多農戶認為一旦自己的土地流轉后，自身又沒有長期穩定的收入來源、沒有其他一技之長的謀生技能，自己的未來生活和權益就無法得到保障。通過建立和不斷完善農村基層社會保障機制，實現農民們后顧之憂的根本解放，使廣大農民們獲得安全感，增加農民們的市場適應能力和風險承受能力。完善和加強農村社會保障體系建設，主要從完善農村社會保險、加強農村社會福利體系建設、構建工程社會救助機制等性格制度，將城市社會保障機制引入和延伸到農村，避免農民工“返鄉”出現權益斷層問題，解決農戶后顧之憂。

3.2 強化國家關于農村土地相關政策的的宣傳

當前農民土地流轉在農村土地確權完成后仍然缺乏較高的積極性，其中一個重要的原因是農民們對土地確權中自身的權利問題還不了解，對土地流轉過程中自身合法權益的維護也不熟悉，由于知識程度和眼界見識問題，農民們缺乏主動學習國家土地政策和相關法律的意識，學習的渠道也較少。因此，為了更好地促進土地流轉，提升農民們的權利意識，提高農村土地資源配置效率，保障農民權益，應加強針對農民的土地確權、土地流轉政策宣傳，擴寬宣傳渠道，加強農民對土地政策的熟悉度。

3.3 構建土地流轉信息平臺

為解決當前農村土地流轉信息供需不對稱問題，地方政府應根據當地實際構建土地信息流轉平臺，將土地政策、本地農戶土地流出和流入的數據信息及時發布，讓政府和農民們及時熟悉和了解相關信息。另外，還可以建立相關政策咨詢服務機構，為土地流轉相關政策咨詢、各種糾紛解決和調解、土地流轉合同相關事宜提供服務，使農民們的合法權益得到保障，實現土地流轉順利開展。最后，政府應積極通過土地流轉信息平臺針對農民展開土地流轉政策和程序的培訓，做好政策解釋和傳達工作，解決農民相關知識匱乏問題。

4 結語

農民們的生產和日常生活都離不開土地，現代農業建設需要農業規模化和集約化發展，而現有的土地制度不適應農業規模化發展，而農民的土地流轉意愿低、土地流轉成本高。土地確權制度奠定了農用土地流轉的基礎。農民們對土地支配的形式在土地確權頒證后更加豐富了，更保障了農民的合法權益。通過完善農村社會保障體系、強化國家關于農村土地相關政策的的宣傳、加強農村土地流轉信息平臺建設等措施，實現土地的順利流轉可以滿足農民們出租土地外出務工的意愿，可以滿足缺乏勞動力的農村老弱婦孺出租土地的意愿，增加了農民們的收入，解放了農村勞動力，使之投入到第二和第三產業建設之中，實現農村土地資源和農村人力資源的優化配置。