奮力打造基層共建共治共享的“大柵欄新模式”

文◎西城區委大柵欄街道工委

習近平總書記指出：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”面對新時代基層治理的新要求、首都功能核心區的新使命和人民群眾的新期盼，西城區委大柵欄街道工委以貫徹落實《北京市接訴即辦工作條例》為抓手，立足區域特色特點，深入踐行“紅墻意識”，充分發揮黨建引領、協調各方作用，堅持問題導向，奮力打造基層共建共治共享的“大柵欄新模式”，切實以“紅墻先鋒”新作為展現“紅墻衛士”新風貌。

堅持品牌建設樹亮點 打造守望相助的實踐新模式

大柵欄地處首都功能核心區，與天安門廣場近在咫尺，區域位置特殊，承載著首都重大活動服務保障功能。近年來，街道工委發揮黨建引領志愿服務作用，不斷整合資源、壯大隊伍、探索志愿服務新形式，充分發揮志愿服務在保障重大活動和解決轄區群眾需求兩個方面的作用。服務對象從原來的19戶獨居老人，擴大到特困家庭學生、無業人員、失獨家庭等。服務隊伍從最初的11家團支部，發展到如今包括“兩新”組織、老字號企業、駐區部隊等跨行業領域單位100余家，累計簽訂“綜合包戶”協議500余份，形成了綜合型、專業型、共建型等多類型志愿服務隊。截至目前，組建各類志愿服務團隊192支，受益人數達28萬人次。

強化區域化黨建帶動。街道工委深入實施“紅墻先鋒”工程，持續深化與河北張家口、山東臨沂駐京流動黨員聯合黨委共建合作，作為地區群防群治的重要力量，先后完成建黨100周年、黨的二十大等重大會議活動志愿安保服務，被譽為“流動的紅墻衛士”。

強化社會化動員聯動。注重培育激活社會力量，街道“成長加油站”青少年素質拓展項目，榮獲第二屆中國青年志愿服務項目大賽金獎，石頭社區被評為全國學雷鋒志愿服務“四個100”最美志愿服務社區。

強化專業化發展驅動。每年評選“愛在大柵欄”公益人物、公益團隊，表彰星級志愿者，培樹志愿服務典型，進一步擴大大柵欄志愿服務的社會影響力。

堅持民需導向破難點 打造民事民決的實踐新模式

大柵欄街道下轄9個社區，地區胡同肌理復雜，雜居院落居多，基礎設施薄弱，群眾訴求多樣。在接訴即辦工作實踐中，街道工委注重發揚人民民主，推動群眾自治，讓群眾參與城市治理的全過程，堅持“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，凝聚共識、形成合力，找到最大公約數，畫出最大同心圓，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。街道民生工作項目立項充分尊重民意，在縱深推動網格、院落、街巷三級議事協商會議機制的基礎上，創新12345市民服務熱線辦理“圓桌工作法”，旨在以平等、協商、共建為核心，以虛擬“圓桌”為載體，各方代表圍“桌”而坐，擺事實、講問題、提建議、定辦法，讓居民“自己說事、自己議事、自己主事”，以“圓桌”討論會等形式，激發居民自治的“源頭活水”，解決居民群眾的急難愁盼問題。

▲ 大柵欄街道大安瀾營社區廠甸11 號院召開“圓桌”議事會

強化民事民提促共建。大安瀾營社區廠甸11號院是老舊小區，居民改造意愿迫切。作為“小空間大生活——百姓身邊微空間改造”項目，街道改變過去“政府干、群眾看”的原有工作模式，主動邀請204戶、714名居民召開“圓桌討論會”，共商改造建設、功能布局、景觀提升等事項，累計征集采納1287條合理化建議，特別是為迎冬奧創新設計了88米“五環”跑道。2022年以來，廠甸11號院實現“零訴求”，成為全區社區開展接訴即辦工作的標桿。

強化民事民議促共商。前門西河沿社區轄區內一條近1000米的胡同里，住著600余戶居民，但僅有東、西兩處廁所，如廁難、如廁遠是住在此地居民們的急難愁盼問題。街道、社區換位思考，從居民實際需求出發，組織居民代表、環衛部門反復走訪、實地踏勘，約著見面“談”、一起商量“辦”，召開“圓桌現場會”，最終利用騰退織補空間，補足民需短板。新建公廁竣工后，36戶居民聯名給社區寫來了感謝信。

堅持街區治理抓重點 打造商戶自治的實踐新模式

大柵欄轄區1.26平方公里的土地上，遍布老字號、企業單位、“七小門店”等各類經營主體1900余家，呈現出商戶主體多元，問題訴求多元，服務需求多元等特點，反映出組織力量薄弱、治理手段單一、協同配合不暢等問題。面對新時代基層治理新課題，街道工委將解決商戶和居民訴求與歷史文化街區治理結合起來，積極引導社會組織和企事業單位等社會力量參與訴求辦理和社會治理。在做實大柵欄街道商會平臺的基礎上，以社區為單元，延伸設立9個商戶自治協會，發揮自治協會橋梁紐帶作用，完善經營主體訴求辦理工作機制，按照“黨建引領、平臺統籌、社區監督、整體推進”的思路，通過夯基礎、賦效能、提品質，不斷探索“商戶自治”模式，積極構建商戶參與基層治理新格局。

強化夯基礎增動力。街道持續打造“一牌一碼一會一書”商戶自治模式。“一牌”上墻，即街巷設置《商戶自治公約》牌匾；“一碼”告知，即“門前三包”掃碼管理；“一會”統籌，即推選自治協會負責人；“一書”明責，即簽訂商戶自治責任書，推動經營主體從“被管理”逐步變成“自治”，主動參與社會治理和公共服務，有效解決了店外經營、車輛亂停、衛生環境等問題。截至目前，街道商會注冊會員82家、社區商戶自治協會參與單位達800余家。

強化賦效能激活力。持續強化經營主體在促進地區發展中的主體地位，探索發起商會會長、協會會長輪值工作機制，以區域發展論壇的形式，舉辦“全媒體時代老字號品牌傳播合作”研討會，研究討論相關議題6項，動員、賦能、響應機制得到優化，參與度得到提升。近年來，地區企業商戶積極配合正陽門箭樓南望景觀視廊整治項目，主動申請拆除違法建設59處5100余平方米。邀請責任規劃師參與編制街道《戶外廣告牌匾導則》，拆除、更換不符合市容風貌的廣告牌匾171塊。

強化提品質添魅力。持續踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，依托商戶自治模式，以“規建管”全生命周期和精細化管理為工作落腳點，先后實施商業街地面鋪裝、西河沿景觀更新和煤市街路側提升等工程。2018年，楊梅竹斜街被評為北京市10條最美街巷之一。嚴格落實“老城不能再拆了”的要求，持續推動觀音寺片區改造提升，有序推進五道廟等7個文物節點保護性修繕，西單飯店等重點項目取得實質性進展，以點帶面形成涵蓋梨園文化、商賈文化、會館故居文化等特色探訪路線，成為北京街巷治理成果的新名片。