美軍海上投送能力建設研究及啟示

汪 欣

(陸軍軍事交通學院，天津 300161)

強大的海上投送力量是美國確保其全球利益及霸主地位的重要支撐，是美軍海外作戰所依賴的重要運輸方式，也是美軍戰時向海外持續輸送部隊和裝備的最主要手段。在近幾場美國發動的局部戰爭中，海上投送發揮了巨大作用。美軍在《聯合構想2020》中提出要“具備4天內將1個旅、5天內將1個師、30天內將5個師部署到世界任何地方的能力”[1]，以實現力量的全球到達、快速投送和“任何時候部署、在任何地點集結”[1]的軍事優勢。在展開大量作戰力量和裝備時，海上投送具有比空中投送運量更多、更快、更便宜的優點，海上投送能力正成為決定現代戰爭勝負的關鍵。研究美軍做法對啟示我軍在海上投送能力建設中把握重點方向、解決薄弱環節具有重要的意義。

1 美軍海上投送能力建設現狀

1.1 美軍海上投送的指揮體系建設

美軍海上投送指揮體系層級分為六層[2]，其中，軍事海運司令部為總部級，下設四個地區司令部，包括大西洋海運司令部、歐洲海運司令部、太平洋海運司令部和遠東海運司令部。美軍海上投送指揮體系的核心任務包括指揮實施戰略海運、實施直接艦隊支援和實施特殊任務支援三種。戰略海運完成戰時95%以上的干貨和99%的油料輸送[3]；直接艦隊支援是向美國海軍的戰斗艦艇提供油料、彈藥、食品、零配件、拖曳勤務和海洋監測勤務；實施特殊任務支援包括海洋勘察、海洋研究、海底電纜鋪設和修理等勤務。軍事海運司令部作為美國軍事運輸司令部負責海上投送的職能司令部，負責臨時和平時軍用貨物的海運。軍事海運司令部受美國軍事運輸司令部的直接指揮和控制，提供成熟、關鍵的海上行動計劃，同時提供所需海洋運輸和支援保障，確保有效的利用和控制政府和商業所有的海洋運力。

1.2 美軍海上投送的建制力量建設

美軍海上投送建制力量包括軍事海運司令部船隊和美國及其盟國商船隊的船只、美國海軍兩棲登陸艦和運輸船只。實施海運任務的主體力量是海運司令部的常規力量和船隊，平時歸美國國家運輸部領導，宣布動員后轉隸海軍。作為海上投送力量最重要的組成部分，軍事海運司令部下轄的參謀部戰略海運處負責制定海運計劃，通過與船舶公司的領導保持緊密協同，實施可靠而有效益的投送。軍事海運司令部的主要船只包括油料供應船、海洋監測船、拖船、預儲船、快速海運船、海洋勘察船、油輪和醫院船等[4]。軍事海運司令部提供了在海外部署和維持美軍所需的海上運輸。它按照功能線進行組織，軍事海運司令部骨干力量體系結構如圖1所示。

圖1 軍事海運司令部建制力量體系

1.3 美軍海上投送的輔助力量建設

一是海事管理局，負責協調軍事海運司令部港口行動和權力范圍，提供政府所有、控制船舶或商船并向軍事運輸司令部報告戰略海運運力任務保障、分配和利用情況。二是聯合運輸部，負責對民用運輸資源的配給、利用以最大限度的滿足指揮和移動優先權的爭端。三是作戰保障指揮部，負責對要機動的人員和貨物做出正確的預測，確保軍事海運司令部能夠以及時的方式提供所需的海運支援。四是海岸警衛隊，負責美國本土保證港口和水路的安全，同時建立并提供航行援助、搜尋和營救保障[5]。

2 美軍海上投送能力建設的主要做法

2.1 布設海上基地增強海上投送的靈活持久性

美軍發動的近幾場局部戰爭如科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭都表明[6]，許多國家在政治上都不愿意接受外國軍事基地的存在，不允許美軍進入其領土。美軍通過布設海上基地來為海上投送提供新質手段，整合各軍種的能力使其最大化來克服未來的反介入挑戰。美軍使用空中和水面高速連接器來從美國本土、前進基地、中繼基地向海上基地進行機動部署，空中連接器包括MV-22“魚鷹”旋轉翼飛機、CH-53K、CH-47 或者UH-60 直升機[7]，水面連接器包括氣墊登陸艇、通用登陸艇以及先進兩棲突擊車。美軍利用海上基地的作戰靈活性來應對反介入和非常規戰挑戰，而海上預置部隊會提升海上基地支持多種類型行動的能力。美軍利用海上前進駐泊基地來提供更加靈活和更具持久性的位置，便于全球范圍內的作戰行動。

2.2 研發高速海運船提供海上投送的有力工具

海上投送離不開投送工具的支撐，美軍結合作戰樣式改變，使用高速海運船實施海上投送，提高行動速度，增加實際效能和威懾作用。美軍正大力發展滿足高航速、可重載、長距離投送需求的高速船艇裝備，主要包括水翼艇、表面效應船、地效應船、水線面雙體船和半滑行單體船等。水翼艇可達到70節航速[8](1節=1.852 km/h)；表面效應船是在船體下采用一個氣墊將船體浮出水面，可達到50節航速；地效翼船是采用表面效應概念的海空復合運載工具，可達到300節航速；小水線面雙體船可達到50節航速；半滑行單體船是采用其特殊的深V型船艏設計以在尾部產生升力，在高達45節航速有很好穩性。

2.3 創新運力動員機制擴大海上投送的力量來源

為解決海上投送能力不足的問題，美軍創新動員機制擴大動員力量來源，在海上投送動員機制中應用最廣泛、效果最好的是志愿者聯合海運協議。志愿者聯合海運協議是一種合約協議，可獲得分時段使用有軍事用途的美國國旗商業海運能力、基礎設施和聯運能力，滿足國防部應急要求，可在平時海上投送業務到緊急海上投送業務之間提供快速反應的過渡。當與系統的海上投送資產結合時，志愿者海運協議能夠提供足夠的商業海運和聯合運輸能力，為海上投送提供堅強支撐。在志愿者聯合海運協議的整體框架下，美國將懸掛其國旗的運輸公司都納入其中，形成了超過90%的美國國旗干貨船隊[9]。志愿者聯合海運協議為海上作戰方案提供可靠的步驟程序，有效地解決了海上投送動員力量來源不足的問題。

2.4 實施海岸后勤行動實現海上投送的無縫銜接

海上投送的難點是海岸銜接保障，為使海上投送船舶通過能力不足或受損的港口，或跨越無遮蔽海灘卸載，美軍采取海岸后勤行動來提供海上投送無縫銜接保障。海岸后勤行動是不借助深吃水的、固定的港口設施裝載和卸載船舶的過程，或作為將力量移動到靠近戰術集結區的一種手段。實施海岸后勤行動是后勤保障關鍵的要素，可使重裝部隊在登陸過程中無需利用現代化的深水港口或碼頭，而是能直接將重裝裝甲由登陸艦輸送上岸。美軍的海岸后勤行動一般由海軍和陸軍共同實施，行動的范圍從接受待卸載的船舶開始，到裝備和貨物抵達內陸停留和集結區為止，有力地維持了美軍在全球關鍵地區的介入能力。

3 美軍海上投送能力建設整體特點分析

3.1 結合法律制度和經濟杠桿為海上投送提供保障

美軍通過制定法律政策來調整各主體之間的關系，先后制訂了《商船法》《海運法》《海商法》《海事法》和《海事安全法》《海運戰備計劃》等法律政策[10]，從法律上規定了美國商船參與海上投送的性質，保證商船在平時能夠正常營運，在戰時或危機時迅速轉入軍事海運承擔海上投送任務。在明確法律責任同時還以經濟手段為杠桿，對商業航運船只提供補貼或優惠政策，提高商業船隊參與海上投送的熱情和積極性。美軍采取的經濟手段主要包括“造船差額補貼”“營運差額補貼”“戰時特別保險”等財政補貼，還對在美國登記的船舶都給予費用優惠，使得部分國外航運公司為獲得美國補貼將部分船舶注冊為美國籍，為海運投送提供了充足的保障。

3.2 對各類資源采取不同動員方法豐富運力來源

在美軍軍事海運司令部掌握的運力中，一半以上是民用運力，戰時情況下首先面向美國商業市場承租合適的船舶，同時調用建制狀態的預備役船。由于各類資源當事人責任義務差異較大，美軍采用不同動員方法：對于第一類后備役艦隊船，由海運司令部向海事管理局提出船只啟動請求，在任務上接受軍事海運司令部管轄，由商業航運公司負責人員配備、物資供應、操作和維護。對于國防后備船隊，由國防部長啟動，海運局與美國航運公司簽訂合同，由航運公司對解封的船只進行檢修、改裝和配備船員，然后交給軍事海運司令部執行海上投送任務。對于商業租賃船舶，平時由美國軍事海運司令部租賃，戰時依據船只所在位置快速到達戰場位置。美軍針對各類資源的特點也采取不同的動員協議，主要包括志愿者海運協議、班輪協議、支援油船協議等。

3.3 利用信息化手段滿足海上投送指揮控制需求

對于海上資源相對分散這一天然特點，要實現有效的指揮控制就需要依托信息化手段。美軍利用多樣化的信息手段，對分散在世界各地的海上投送力量進行集結、定位和使用，使用自動化信息系統為海上投送提供更為及時、準確的信息，大幅度提高運輸計劃和執行效率；建立動態分析和再計劃工具(DART)，為海上投送提供快速的分階段兵力與部署數據，進行運輸可行性分析；建立運輸聯合流程與分析系統(JFAST)，確定抵達卸載港的困難區域并提供解決方案[11]。利用信息化手段實現了海上投送指揮和控制過程中的集裝箱化和軍事物流可視化，增強海上投送效率，使美軍海上投送能力得到質的飛躍。

3.4 戰前預置力量提高海上投送快速保障能力

美軍始終重視戰前預置力量的建設，通過戰前海上預置力量建設解決了兩個重要問題：一是減少對海上前送依賴，實現戰略物資快速投送提高快速反應能力；二是通過預置避免空運大量部隊裝備所需的高額費用。美軍通過預置艦船基地化的形式，既為海上投送快速保障提供了駁運能力，又提供了貨物裝卸能力，還和指揮控制系統結合建立了攻防兼備的抗打擊能力；美軍還通過建造“戰略投送艦”的形式，將傳統海上預置模式發展成為攻防一體的海上基地，大幅度提高美軍由海向陸的戰略能力，進一步減少對前沿陸上基地的依賴程度，實現了海上投送高度機動靈活性，使美軍具備在全球任何海域實現快速兵力投送與精確打擊的能力。

3.5 緊貼作戰研發海上投送裝備兼顧軍事經濟效益

美軍緊貼未來作戰對艦船行動高速化、戰場集結快速化的需求，提出未來海上投送裝備必須具備航速快、噸位大、綜合補給能力強、自衛能力強和有直升機平臺等特點，重視發展高速滾裝船、高速登陸工具等海上投送裝備，用來向全球各地運送坦克、卡車和其它重要物資。美軍重點針對西太平洋地區的強行介入行動，以強大的船岸轉運能力作支撐，實現輪式和履帶式武器裝備在海岸沙灘的快速卸載上岸。美軍通過政策傾斜和資金扶持，鼓勵地方高科技公司參與研發制造，由軍隊進行監督和評估，將軍用技術在民用領域推廣，在實現軍事效益的同時取得可觀的經濟效益。

4 對我軍海上投送能力建設的啟示

4.1 建立一支強有力的海上投送建制力量

美軍擁有的強大海上投送力量，為全球范圍內實施戰略機動的部隊提供海上運輸和油料運輸，并負責直接向美海軍各戰斗艦艇提供油料、彈藥、食品、拖曳和海洋監視勤務。要加強我軍海上投送能力建設，就要從建立一支強有力的海上投送建制力量入手，以海運船舶為重要支撐，借鑒美軍經驗，將建制力量配置為三個梯隊，既有快速海上運輸船，又有大型中速運輸船，還要配置預備役船，完成重裝備海上投送的同時又能解決散裝貨物和建制部隊的海上投送問題，同時完善海上投送指揮鏈的構建，形成可以根據作戰需要將部隊人員、武器裝備和物資緊急輸送到作戰區域的強大能力。

4.2 優化海上投送民用運力動員體制機制

借鑒美軍海上投送動員機制所采用的租賃、協議啟用、征用、盟國支援等多種模式，創新我軍現有的海上投送民用運力動員機制。依托“交通強國”的國家戰略，健全完善民船建造需求軍地對接機制、戰時應急需求提報與動員機制，同時以《國防交通法》為基礎規范海上投送民用運力使用方法，制定條款明晰、可操作性強的細則，明確民船建造運營補貼和經費補償方法，進一步提高動員征用補償標準。進一步充實與優化動員民船隊伍建設，壯大與海上投送相關的裝備維修、港口開設、海上搜救、綜合防護等專業保障隊伍，實現民用運力潛力的最大限度挖掘，為海上投送提供堅強后盾。

4.3 加大海上投送裝備研發和關鍵技術突破

海上投送能力建設離不開海上投送裝備和關鍵技術的保障，我軍應立足于現有銜接保障難題加大對新型保障裝備的研發，提升海上投送過程中的岸海銜接、空海銜接等瓶頸處的保障技術水平，研發遠洋綜合保障船、大型海上浮動平臺等實用裝備，加強地效翼船、海上或補給站研發、推廣和利用。針對復雜戰場條件下裝備、物資的卸載和輸送保障問題，研制配套的兩棲運輸車、輕型登陸棧橋等裝備；針對快速卸載和特殊地形卸載等海上投送的新需求，加快研發海上綜合過駁平臺、特殊地形卸載平臺等卸載裝備，填補關鍵領域的裝備空白，完善海上投送裝備體系，加大研發力度，取得關鍵技術上的突破。

4.4 增強海岸卸載保障能力為海上投送行動賦能

海岸卸載是海上投送的瓶頸也是薄弱環節，針對海岸卸載演練投入大、部隊實戰化訓練少、難以形成保障能力的問題，我軍加強實戰化海岸卸載演練行動，組織全要素、全流程的海上投送演練，加大部隊輪訓力度，培養專業保障力量，逐步形成保障能力。從三個方面提高我軍海岸卸載保障能力：一是注重科學制定訓練計劃，用好平時儲備的海岸卸載保障裝備器材；二是演練訓練適應現代局部戰爭的保障體制，實現保障預案計劃與作戰方案緊密結合；三是充分利用高效能的指揮和控制手段，在逼近實戰環境中提高海岸卸載保障能力，實現為海上投送行動賦能。

5 結束語

美軍海上投送能力建設的做法可為我軍加強海上投送能力建設、實現海上戰略機動和兵力部署提供參考。我軍海上投送能力建設必須滿足軍事力量“走出去”和抗御制衡強敵的使命要求，緊密圍繞“一帶一路”國家戰略全面推進，不斷拓展國家利益和安全邊界，實現軍事力量的同步跟進、快速到達，解決屏障缺位問題，從而有力維護國家主權、安全和發展利益。